隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的巨大變化和干部人事制度改革的不斷深入。提高行政效率，建立和完善公務(wù)員制度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，已成為貫徹依法治國(guó)方略、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切要求。實(shí)踐證明，《公務(wù)員法》是我國(guó)干部管理體制的重大突破，是對(duì)公務(wù)員實(shí)行法制化、規(guī)范化管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高治國(guó)理政水平，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，都具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的重要監(jiān)督部門，尤其需要認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，牢固樹立法治理念，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”的作用。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施公務(wù)員法的重要意義，不斷增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)公務(wù)員法的責(zé)任感和自覺性

頒布實(shí)施公務(wù)員法對(duì)于深化審計(jì)干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)這支公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要影響。

第一，公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了我國(guó)干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。

公務(wù)員法以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對(duì)公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，它的頒布實(shí)施必將有力地推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進(jìn)一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律武器。

第二，公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。

公務(wù)員依法履行公職，承擔(dān)著管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的職能，對(duì)于整個(gè)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)良好秩序的維持、公民權(quán)益的保護(hù)，都具有十分重要的作用。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

第三，公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制、為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。

公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性都取決于體制機(jī)制，體制機(jī)制一活，整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理才能滿盤皆活。公務(wù)員法在吸收我國(guó)近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國(guó)外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過完善體制和機(jī)制來進(jìn)一步突破干部人事制度改革的難點(diǎn)，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。

二、全面把握公務(wù)員法的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，不斷健全和完善中國(guó)特色公務(wù)員制度

在公務(wù)員管理的各個(gè)基本環(huán)節(jié)和主要方面都有比較成熟的制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范，使干部人事管理工作基本做到有法可依、有章可循。

在基本內(nèi)容上，《公務(wù)員法》健全了干部人事管理的四個(gè)機(jī)制：一是新陳代謝機(jī)制?！豆珓?wù)員法》從公務(wù)員隊(duì)伍的“進(jìn)口”到“出口”都作出了規(guī)定?！斑M(jìn)口”嚴(yán)格，“出口”暢通，做到能進(jìn)能出。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制?！豆珓?wù)員法》規(guī)定錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的辦法；職務(wù)晉升有嚴(yán)格程序；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，部分職務(wù)可以在社會(huì)上公開選拔；對(duì)考核不稱職的要降職；對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的個(gè)人、集體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的宗旨。三是權(quán)益保障機(jī)制?！豆珓?wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的8項(xiàng)權(quán)利以及申訴控告制度、聘用制公務(wù)員的人事爭(zhēng)議制度和公務(wù)員的工資福利保險(xiǎn)制度；明確了不得辭退公務(wù)員的4種情形，顯現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)益保障的重要性。四是監(jiān)督約束機(jī)制。《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的9項(xiàng)義務(wù)、16條不得違反的紀(jì)律，規(guī)定了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)人員引咎辭職和責(zé)令辭職制度等，作為對(duì)公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度保障。

三、抓住契機(jī)，按照公務(wù)員法的要求建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍

第一，要把思想政治建設(shè)貫穿審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍的始終。加強(qiáng)審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，必須始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺性和堅(jiān)定性。

第二，要把能力建設(shè)貫穿審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。一是要不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)，二是要不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，三是要不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，四是要不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，五是要不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。

第三，要把“公務(wù)員精神”的培育貫穿審計(jì)公務(wù)員隊(duì)伍的始終。中國(guó)特色的公務(wù)員精神就是：熱愛祖國(guó)、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作。熱愛祖國(guó)、忠于人民，就是要時(shí)時(shí)處處把國(guó)家和人民的利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上，堅(jiān)持以自己的全部工作為黨分憂、為國(guó)建功、為民造福。恪盡職守、廉潔奉公，就是要以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)極端負(fù)責(zé)的精神，忠于職守、勤勉盡責(zé)，努力提高適應(yīng)本職工作需要的能力和水平，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立清正廉潔、公道正派的良好形象。求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，就是要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，創(chuàng)造性地開展工作。顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，就是要增強(qiáng)全局觀念，堅(jiān)持以大局為重，正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系，努力營(yíng)造心齊氣順、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、大力協(xié)同、做好工作。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)公務(wù)員法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施

在學(xué)習(xí)宣傳中，要注意緊密結(jié)合實(shí)際。要緊密結(jié)合本地、本部門、本單位的工作實(shí)際，結(jié)合干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，結(jié)合干部人事制度改革的實(shí)際，結(jié)合組織、人事干部隊(duì)伍能力建設(shè)的實(shí)際，根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點(diǎn)，提出不同的要求，采取不同的方法，努力增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性。

要注意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部在國(guó)家管理和公務(wù)員管理中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，只有全面、準(zhǔn)確、熟練地掌握《公務(wù)員法》的基本內(nèi)容，才能為正確實(shí)施《公務(wù)員法》打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，多學(xué)一些，學(xué)深一些，帶頭作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告，帶頭撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)，充分發(fā)揮帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

要注意發(fā)揮組織、人事部門的主導(dǎo)作用。各級(jí)組織、人事部門作為公務(wù)員的主管部門，要把《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)宣傳作為當(dāng)前的一件大事來抓，先學(xué)一步，在準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，全面、熟練地掌握公務(wù)員管理的具體規(guī)定，并圍繞如何抓好制度落實(shí)等問題進(jìn)行系統(tǒng)思考，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，找準(zhǔn)工作中存在的主要矛盾和突出問題，采取有效措施，妥善加以解決。

要注意抓好審計(jì)干部隊(duì)伍培訓(xùn)工作。各級(jí)組織、人事部門要有組織、有計(jì)劃地采取自上而下、分級(jí)負(fù)責(zé)的培訓(xùn)方法，抓緊辦好各種類型、各個(gè)層次的培訓(xùn)班，在全體公務(wù)員中進(jìn)行《公務(wù)員法》的普及和輪訓(xùn)。在抓好全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把《公務(wù)員法》培訓(xùn)作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，長(zhǎng)期深入開展下去。

要注意做好宣傳工作。要充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳。

《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施將推動(dòng)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)干部人事制度改革的深入發(fā)展，進(jìn)一步指明了干部人事制度改革的方向。將會(huì)更加有利于形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的用人機(jī)制，更加有利于建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。通過對(duì)包括各級(jí)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大審計(jì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核，有利于樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀；有利于在新形勢(shì)下堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)管理干部的方法，用法律保證黨的干部路線、方針、政策的貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的組織保證。

（作者單位：中央黨校研究生院）