近年來，特別是黨的十七屆三中全會中共中央作出關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，從中央到地方各級財政對“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）資金的投入力度越來越大，涉農(nóng)資金總量呈逐年大幅增長趨勢，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展起到了很好的作用。但據(jù)筆者觀察，在具體的運行和操作中，還存在工程項目點多面廣、資金嚴重分散、資金撥付滯后、變相增加農(nóng)民負擔等不容忽視的問題。因此，如何切實解決這些問題，進一步加強涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督，確保中央和地方各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位，既是各級審計機關(guān)責無旁貸的任務(wù)，也是當前擺在廣大審計人員面前的一個重要課題?；谶@種認識，筆者認為，作為一名審計人員，要搞好涉農(nóng)資金審計，必須在科學理論的指導(dǎo)下，求真務(wù)實地分析現(xiàn)狀，與時俱進地思考出路，嚴謹細致地制訂方案。具體來說，在涉農(nóng)資金審計工作實踐中，要做到“四緊”。

首先，要“繃緊”政策法規(guī)弦。國家審計署令第3號《審計機關(guān)專項審計調(diào)查準則》第五條明確規(guī)定，審計機關(guān)可以對下列事項進行專項審計調(diào)查：國家財經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況；行業(yè)經(jīng)濟活動情況；有關(guān)資金的籌集、分配和使用情況……。從以上事項中，我們不難看出，專項審計和審計調(diào)查所涉及的這些事項，大都有嚴格的法律法規(guī)所約束，這些審計事項本身都有一套系統(tǒng)的或者我為完善的法律法規(guī)體系。由此可見，專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查是一項政策性、原則性和嚴肅性特別強的工作。涉農(nóng)資金也是一樣，與之相關(guān)的政策法規(guī)也很多。這就要求廣大審計人員做到以下三點：一是從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識涉農(nóng)資金審計的重要性、必要性和緊迫性，牢固樹立濃厚的政策法規(guī)意識，不斷增強責任感和使命感。二是認真學習和理解中央及各級政府制定的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，熟悉和掌握國家出臺的一系列與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的各項法律法規(guī)，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。三是在涉農(nóng)資金審計工作中，緊密結(jié)合實際認真貫徹落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策和法律法規(guī)，準確把握政策界限，實事求是處理問題。對于審計中發(fā)現(xiàn)的謀取個人和小團體利益，侵害國家和農(nóng)民利益的違法違規(guī)問題，要堅決依法嚴肅查處；對于一些雖然不符合現(xiàn)行規(guī)定，但有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，符合農(nóng)民群眾根本利益，實際效果好的事情，就要慎重對待，積極提出審計建議，進而達到既檢查糾正政策法規(guī)執(zhí)行中的各種偏差，又推動相關(guān)政策法規(guī)進一步完善的目的；對于“三農(nóng)”工作，特別是社會主義新農(nóng)村工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，尤其是一些無法可依、無章可循、難以定性和處理的問題，更要加強分析研究，及時反映情況，從而促進各級政府及有關(guān)部門進一步健全制度，規(guī)范管理。

其次，要“跟緊”資金走向線。由于涉農(nóng)資金往往要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)才能到項目施工單位或農(nóng)戶手中，為了確保各種涉農(nóng)資金的合法、有效使用，杜絕弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，因此，必須對各項涉農(nóng)資金進行跟蹤審計。廣大審計人員務(wù)必按照溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上提出的“財政資金運用到哪里，審計就要跟進到哪里”的要求，沿著涉農(nóng)資金撥付、管理和使用這根鏈條，從源頭上抓住涉農(nóng)資金的走向，掌握涉農(nóng)資金的來龍去脈，密切關(guān)注涉農(nóng)資金撥付是否及時，重點把握涉農(nóng)資金相關(guān)單位對資金的操作情況，如有無滯撥截留、擠占、挪用涉農(nóng)資金等行為，努力將審計監(jiān)督的措施落實到涉農(nóng)資金走向的各個環(huán)節(jié)，及時查處和糾正在資金的撥付、管理和使用中的違法違規(guī)問題，切實提高涉農(nóng)資金的使用效益，促進涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行全方位的健康運行。

第三，要“盯緊”項目工程點。重點要關(guān)注以下幾個環(huán)節(jié)：一是關(guān)注項目立項。主要審查項目立項是否規(guī)范，是否經(jīng)過了專家論證，是否存在巧立名目虛假申報、多頭申報項目的現(xiàn)象；項目決策和實施是否嚴格按照法規(guī)要求進行，避免決策過程中出現(xiàn)違反國家法規(guī)，違反自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，違反設(shè)計程序現(xiàn)象，消除重大損失浪費和腐敗行為產(chǎn)生的源泉。二是關(guān)注項目招投標程序。著重審查工程項目是否嚴格執(zhí)行招標投標法，招投標范圍和手續(xù)是否合規(guī)，有無串標、圍標和虛假招標的現(xiàn)象，防止暗箱操作行為。三是關(guān)注項目質(zhì)量。重點審查是否按規(guī)定聘請了有資監(jiān)理公司對項目進行全程監(jiān)督，項目建設(shè)和完成情況是否進行了公示，項目施工是否按時進行了驗收，有無偷工減料、損失浪費、弄虛作假的現(xiàn)象，工程質(zhì)量是否達到了設(shè)計標準。四是關(guān)注項目的管理。認真審查是否辦理了項目移交手續(xù)，是否建立了項目管理檔案，有無“串項”或“指鹿為馬”等騙取、套取涉農(nóng)資金的現(xiàn)象?？傊ㄟ^對項目工程各個環(huán)節(jié)審查，針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門提出相關(guān)的整改建議，以確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。

第四，“把緊”績效評價關(guān)。為此，廣大審計人員必須牢固樹立良好的績效意識，著眼于推進績效管理，把涉農(nóng)資金審計與績效審計有機地結(jié)合起來，并將涉農(nóng)資金審計的重點從關(guān)注資金的真實性和合法性向效益性轉(zhuǎn)移，逐步建立以項目重點、以資金為主線、以效益為目標的績效審計工作方法和績效評價體系。在審計過程中，不僅要發(fā)現(xiàn)問題、評估利弊、總結(jié)得失、分析原因，還要重點關(guān)注由于管理不善等原因，造成的涉農(nóng)資金使用效益低下和損失浪費等問題。具體要從以下三個方面進行：一是把好工程質(zhì)量評價關(guān)。要嚴格按照工程項目設(shè)計文件中規(guī)定的質(zhì)量標準，逐項、逐目、逐個數(shù)據(jù)與實際完成的情況進行比較，一絲不茍地論證評價。在評價過程中，不僅要考慮到工程項目質(zhì)量是否達到設(shè)計標準，而且要考慮到工程項目質(zhì)量能否按預(yù)期時間和規(guī)范形成生產(chǎn)能力，承受生產(chǎn)能力增長的需要。特別是要注意是否存在質(zhì)量隱患，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，就要認真分析原因，督促相關(guān)當事人采取相應(yīng)措施，及時解決。二是把好社會效益評價關(guān)。要在深入調(diào)查，廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對工程項目已經(jīng)實現(xiàn)和即將實現(xiàn)的社會效益，對照設(shè)計文件的社會效益目標進行比較、論證、評價。既要認真評價涉農(nóng)工程項目為社會提供物質(zhì)產(chǎn)品或非物質(zhì)產(chǎn)品的實現(xiàn)程序和發(fā)展前景，又要評價它對社會公眾生產(chǎn)、生活等服務(wù)功能的提升程度，以及該項目對環(huán)保、生態(tài)等方面條件改善的程度。尤其要注意涉農(nóng)工程項目正式運行后可能導(dǎo)致的負面影響和潛在的不利因素。三是要把好經(jīng)濟效益評價關(guān)。要在對涉農(nóng)工程項目涉及的各項經(jīng)濟指標進行真實性、完整性、合法性審核的基礎(chǔ)上，對照項目設(shè)計文件列舉的相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，就項目的整體經(jīng)濟效益進行論證和評價。既要從投入的角度，著重評價項目預(yù)算執(zhí)行情況，剖析涉農(nóng)資金使用的合理性、有效性和節(jié)約性程序，又要從產(chǎn)出方面著重評價工程項目可能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，能否達到項目設(shè)計文件所確定的預(yù)期經(jīng)濟效益指標和投資回報率。

（作者單位：萍鄉(xiāng)市審計局）