今年是村級組織換界選舉年，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作，為此五部委（省紀(jì)委、省組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省民政廳）四月份聯(lián)合制定了《江西省村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作方案》，下發(fā)了《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計的通知》（贛農(nóng)字［2011］26號），為了更有序?qū)嵤┐隧棇徲嫻ぷ鳎瓿墒∥⑹≌贾玫娜蝿?wù)，各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局為搞好村級干部經(jīng)濟責(zé)任審計組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管所人員進行了審前培訓(xùn)。為更好的服務(wù)于省委、省政府中心工作，筆者就村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任審計怎么審，審什么，談點個人體會。

一、村級干部審計的必要性

基層村干部是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)基石與脊梁，也是我國政治體制基礎(chǔ)，開展對村干部任期與離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作中的一個重要環(huán)節(jié)，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。通過審計，幫助村級組織促進內(nèi)部管理，完善監(jiān)督制度；通過審計，促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，維護群眾合法權(quán)益；通過審計，促進村干部廉潔自律；通過審計為上級黨委與政府考核任用干部提供決策依據(jù)。

二、村干部審計的重要性

當(dāng)前一部分村級組織財務(wù)制度不健全，村干部財經(jīng)法規(guī)意識淡薄，對村級財務(wù)管理的重要性認(rèn)識不夠，財務(wù)收支混亂，開支不透明、不公開，揮霍浪費集體資財，甚至挪用公款、以權(quán)謀私現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了干群關(guān)系不融洽，群眾信任度差。其次，雖然實行“村財鄉(xiāng)管”解決了村級組織無專職、專業(yè)財務(wù)人員這一問題，在一定程度上促進了村組財務(wù)的規(guī)范化。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少，管理范圍大、涉及面多，一個會計少則兼做七八個行政村會計賬，多的要兼做十幾個村會計賬。處于一種應(yīng)付式做賬，對各村的財務(wù)收支真實性、合法性、合規(guī)性無法掌控，致使部分未能取得正式憑證的支出改頭換面堂而皇之的列支，甚至有的村級組織采取虛開發(fā)票報賬，會計核算與監(jiān)督的職能就流于形式。再次，隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅猛發(fā)展，村級經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，國家對“三農(nóng)”的投入越來越多。在主客觀上都要求對村級財務(wù)收支加強監(jiān)管，以保證資金的使用效益。

因此，對村干部實施經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于促進村干部自覺接受監(jiān)督，增加工作透明度；也有利于促進農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，維護群眾的合法權(quán)益；更有利于查處違法違紀(jì)案件，促進村干部廉潔自律。

三、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容與意義

對村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，按江西省五部委（省紀(jì)委、省組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省民政廳）聯(lián)合制定《江西省村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任專項審計工作方案》要求，審計內(nèi)容明確有四個方面：

1.被審計責(zé)任人任期內(nèi)所在單位各項經(jīng)濟指標(biāo)（責(zé)任目標(biāo)）的完成情況。

2.被審計責(zé)任人任期內(nèi)所在單位財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟活動真實、合法、效益的情況。

3.被審計責(zé)任人任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策的可行性、民主性、效益性情況。

4.被審計責(zé)任人任期內(nèi)執(zhí)行國家財經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律規(guī)定的情況。

審計好這四個方面的內(nèi)容，其意義就在于給群眾一個明白，給村干部一個清白，給上級黨委、政府一個公正的結(jié)論。

四、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計怎么審

對村干部經(jīng)濟責(zé)任審計，正確評價村干部任期功與過，是一件需要認(rèn)真嚴(yán)肅正確對待的工作，不能帶任何偏見與觀點，也不能唯上級或某個人的意志，更不能偏聽偏信，一定要客觀公正的、實事求是的對村干部任期與離任做出正確的評價。根據(jù)本人多年從事審計工作的經(jīng)驗，從下面九個方面談?wù)剛€人體會。

1.正確反映評價村干部任期所完成各項經(jīng)濟指標(biāo)。審計內(nèi)容與方法：通過審計調(diào)查、詢問、查看、查證財務(wù)資料與統(tǒng)計數(shù)據(jù)來取得審計證據(jù)，用數(shù)據(jù)或典型例子說明村干部任期所做的成績與帶來的變化。這些數(shù)據(jù)要通過農(nóng)民純收入增長，農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村交通、水利、農(nóng)田基本建設(shè)以及農(nóng)村社會保障等方面所發(fā)生的變化，所帶來的物質(zhì)與精神文明建設(shè)成果。客觀公正的評價村干部所做的工作，所發(fā)揮的帶頭作用。

2.對村級財務(wù)收支的真實性要全面真實的審計。對村干部任職期前與現(xiàn)時村級財務(wù)狀況對比分析，村級資產(chǎn)增減情況，尤其是凈資產(chǎn)（貨幣資金結(jié)存）。任職期內(nèi)為改善村級經(jīng)濟狀況，村干部所做的工作，取得的成效。審計內(nèi)容與方法：核查村級會計資料（賬、證、表）。審計各項收入是否及時、足額入賬，分析對比收入增長與增幅是否真實合法。查證有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”，審計重點是關(guān)注損害或侵害農(nóng)民利益問題。

3.村干部任職期內(nèi)債權(quán)債務(wù)增減變化，債權(quán)債務(wù)真實性與償債能力。審計內(nèi)容與方法：查詢債權(quán)債務(wù)真實性，對債權(quán)債務(wù)任職前與任職后對比分析增減原因與潛在因素。尤其是對新增大額債務(wù)的真實性要認(rèn)真審查并調(diào)查或函證，對舉債的償還能力，償還債務(wù)的資金來源追蹤其來源的合法性。有的可能是虛構(gòu)債權(quán)，虛增債務(wù)掩蓋違法真相。虛假債權(quán)有可能是揮霍浪費與侵占集體資產(chǎn)的行為，虛假債務(wù)有可能是隱瞞轉(zhuǎn)移收入、專項資金、套取資金、出借銀行賬戶行為。查證任期內(nèi)是否存在無所作為吃祖宗飯，大量舉債吃子孫飯現(xiàn)象。

4.對村集體資源審計。對四荒資源的拍賣是不是經(jīng)過公開、公正、公平程序，對集體資源的租賃是否經(jīng)過評估論證，是否村干部個別人擅自決斷出租出讓行為，其拍賣價格、出租出讓價格是否合理，分析村干部有無個人撈取好處行為，考查村干部是否參股或家屬參與行為，尤其是對失地農(nóng)民征地、拆遷、安置補償是否按規(guī)定補償?shù)轿?。審計?nèi)容與方法：審計資源拍賣出讓承包項目，并做市場調(diào)查、價格對比分析，走訪群眾，測算出租出讓資源價值，查是否存在損失浪費、損害集體利益與個人中飽私囊行為。特別關(guān)注，群眾意見大的損失浪費、村干部親屬違規(guī)受讓、承包承租等問題。對農(nóng)民利益補償問題，要按國家標(biāo)準(zhǔn)核對補償標(biāo)準(zhǔn)合同，村民領(lǐng)取補償金付款憑證，對比分析其原因。了解村民對補償意見要求。

5.對村干部報酬審核。審計村干部所領(lǐng)取各項收入，查證其真實與合法性。審計內(nèi)容與方法：核對工資、補助發(fā)放表格，重點對非正常的招待、送禮發(fā)票、租車車票、住宿發(fā)票、汽油票、休閑娛樂票據(jù)真實性的審查。查證村干部報賬憑證，有無虛報冒領(lǐng)、不合法不合規(guī)報賬行為，分析村干部廉潔自律情況。

6.對國家下?lián)軐ｍ椯Y金、上級補助資金審查。審計內(nèi)容與方法：下?lián)軘?shù)與計劃是否一致，有無弄虛作假騙取國家資金行為。資金是否用在項目上，有無被擠占挪用。國家下?lián)艿母鞣N補助是否全部到位，轉(zhuǎn)入開戶行與賬號是否一致，有無截留與轉(zhuǎn)移資金行為，資金使用是否合法合規(guī)合理，其大額轉(zhuǎn)賬與現(xiàn)金支出內(nèi)容與項目建設(shè)是否相符，有無虛報冒領(lǐng)行為，對存有疑點支出票據(jù)（發(fā)票時間不符、內(nèi)容不符、出票單位不符）要追蹤和延伸審計，查處利用虛假發(fā)票套取與轉(zhuǎn)移項目資金行為。

7.對基建項目建設(shè)程序的審計（新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源開采、村村通公路、農(nóng)村文化教育、農(nóng)村供水、沼氣等）。對村干部任職期內(nèi)比較大的基建項目要重點審計，一是審計資金來源是否合法，二是審計基建項目程序是否合法、合規(guī)，是否經(jīng)過公開招投標(biāo)，承包是否有暗箱操作行為，項目建設(shè)質(zhì)量是否通過驗收，三是項目建設(shè)資金管理使用是否合規(guī)。審計內(nèi)容與方法：核查項目資金來源合法真實，是否專賬專管，項目建設(shè)單位與法人是否具有資質(zhì)。重點是審查村干部或村干部親屬是否違規(guī)參與項目承包，項目工程質(zhì)量是否符合要求，是否經(jīng)過專家驗證通過，防止豆腐渣工程與傷民害農(nóng)工程。

8.審計民生資金。對農(nóng)村低保、醫(yī)保資金、民政救濟、災(zāi)情減免資金要重點關(guān)注。審計內(nèi)容與方法：核對發(fā)放補助表，查核發(fā)放人員身份證號碼，重點審計不符合參保的、不該享受補助與救濟的、重復(fù)享受補助的，調(diào)查受災(zāi)戶、救濟戶、參保戶是否經(jīng)過“三公開二監(jiān)督”，查證是否存在做人情、徇私情或村干部代領(lǐng)冒領(lǐng)侵占損害農(nóng)民利益行為。

9.審計村辦經(jīng)濟實體收支。審計內(nèi)容與方法：審查村辦經(jīng)濟實體狀況與法人，核查村干部從中獲取報酬與分紅情況，有無假公濟私，虛報冒領(lǐng)，損害集體利益行為，有無利用村辦經(jīng)濟實體騙取國家資金與轉(zhuǎn)移資金行為，有無假借村辦實體破壞森林資源、植被與污染環(huán)境，給村民造成很大的經(jīng)濟與財產(chǎn)損失，了解村民對村辦經(jīng)濟實體意見要求，合理的建議采納執(zhí)行，造成損失的要給予補償，破壞的要責(zé)令恢復(fù)或修復(fù)。

五、審計評價

審計評價是對村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計主要核心內(nèi)容，審計人員要有高度的責(zé)任感，在評價內(nèi)容上要突出財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)的真實、合法性，資產(chǎn)的保值、增值情況，村級組織重大經(jīng)濟決策的形成與村干部所發(fā)揮的帶頭作用，村干部本人遵守廉政規(guī)定的情況，重點把握好下面幾項準(zhǔn)則：

1.堅持客觀公正、實事求是。

2.評價定性準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)明晰。不能似是而非、模棱兩可。

3.分清集體與個人應(yīng)負(fù)經(jīng)濟責(zé)任，只發(fā)表對村干部經(jīng)濟責(zé)任行為評價。

4.一般性經(jīng)濟問題不作原因剖析，也不進行審計評價，只作為審計建議。

（作者單位：吉安市審計局）