摘要：市縣教育行政部門(mén)可考慮對(duì)教育教學(xué)研究和教師培訓(xùn)兩大工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整、建設(shè)。新組建的教科室（院）：打破教研、教科研分設(shè)的工作框架，繼續(xù)強(qiáng)化研究、服務(wù)，逐步淡化原教研室的管理職能。教師研訓(xùn)中心：行使原教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)教師的管理職能；對(duì)接于省教師培訓(xùn)中心，自“上”而“下”培訓(xùn)教師；銜接于同級(jí)教科室（院），導(dǎo)引教師研究教育教學(xué)，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教研；師訓(xùn)；機(jī)構(gòu)設(shè)置

中圖分類(lèi)號(hào)：G４６ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-9094（201１）０７-00１４-0５

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》第一部分“總體戰(zhàn)略”第一章“指導(dǎo)思想和工作方針”中明確：我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)教育工作的方針是“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”?！皟?yōu)先發(fā)展”說(shuō)明了教育在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的地位；“育人為本”概括了教育本身的目的意義；“改革創(chuàng)新”對(duì)實(shí)施過(guò)程提出了建議；“促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”明確了各級(jí)政府、教育行政部門(mén)包括學(xué)校一切具體工作的目標(biāo)指向。

對(duì)于基礎(chǔ)教育，市縣教育行政部門(mén)一方面需代表政府貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（２０１０—２０２０年）》，行使職能，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡配置，保障公民依法享有受教育的公平權(quán)利；一方面需全面提高區(qū)域內(nèi)各類(lèi)學(xué)校的教育質(zhì)量，讓每一個(gè)學(xué)生都能得到充分的發(fā)展。教育資源，不僅指資金、設(shè)施和設(shè)備，也指師資質(zhì)量、管理者水平；均衡配置教育資源，不是將現(xiàn)有資源低位重新配置，而是高質(zhì)量地均衡發(fā)展教育資源。提高學(xué)校教育質(zhì)量，關(guān)鍵是教師。市縣教育行政部門(mén)關(guān)注學(xué)校層面上的“促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”，須加強(qiáng)教師培訓(xùn)，以提高教師的專(zhuān)業(yè)水平。教師培訓(xùn)方式有兩種：一種是自“上”而“下”對(duì)教師的培訓(xùn)；一種是教師在學(xué)校中由學(xué)校組織或自主進(jìn)行的研修——也稱(chēng)校本教研。不管是前者還是后者，核心是組織引導(dǎo)教師對(duì)教育教學(xué)的研究?？傊龠M(jìn)公平，全面提高區(qū)域內(nèi)各類(lèi)學(xué)校的教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提高以教師培訓(xùn)為過(guò)程、以學(xué)校為單位的教育教學(xué)及其研究的質(zhì)量。

市縣教育行政部門(mén)是本區(qū)域內(nèi)管理教育的中樞機(jī)構(gòu)。管理需從機(jī)制入手，市縣教育行政部門(mén)可考慮對(duì)教育教學(xué)研究和教師培訓(xùn)兩大工作機(jī)構(gòu)的調(diào)整建設(shè)。

一、市縣“教育教學(xué)研究”機(jī)構(gòu)——教科室、教研室的歷史沿革及其調(diào)整

１．市縣教研室的歷史沿革。

教研室的全稱(chēng)是教學(xué)研究室。

建國(guó)初期，教育事業(yè)快速發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了一大批小學(xué)和初級(jí)中學(xué)。如何在教學(xué)上對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)成了當(dāng)務(wù)之急。于是，各地成立了教學(xué)研究室，職能是協(xié)助教育行政部門(mén)盡快建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序，培訓(xùn)各學(xué)科任課教師，在實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)工作正?；幕A(chǔ)上，確?；镜慕虒W(xué)質(zhì)量。

文革后，教育事業(yè)百?gòu)U待興，學(xué)校教學(xué)秩序需重新建立。鄧小平同志在全國(guó)教育工作會(huì)議上提出：要“提高教育質(zhì)量，提高科學(xué)文化的教學(xué)水平，更好地為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”。各地教育行政部門(mén)從職能部門(mén)設(shè)置的角度，恢復(fù)或重建了教研室，把提高本區(qū)域內(nèi)教育尤其是教學(xué)質(zhì)量的重任落實(shí)在了教研室“身”上。高考、中考制度恢復(fù)后，市縣教研室的功能更是得到了加強(qiáng)。它不僅通過(guò)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的教學(xué)調(diào)研，促進(jìn)學(xué)校建立穩(wěn)定的教學(xué)常規(guī)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)工作的規(guī)范化，還重點(diǎn)通過(guò)對(duì)考試尤其是中高考內(nèi)容和形式的分析研究，指導(dǎo)學(xué)校提高辦學(xué)的質(zhì)量。這不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)各學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，對(duì)教師也起到了一定的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作用。

２．市縣教科室（院）的發(fā)展情況

教科室（院）的全稱(chēng)是教育科學(xué)研究室（院）。

上世紀(jì)９０年代初，各地學(xué)校的教學(xué)秩序已完全建立，教育步入了正常、正規(guī)的發(fā)展軌道。隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，不管是從國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)考量教育，還是從教育的本身去思考發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，百年大計(jì)，教育為本，教育的改革發(fā)展是中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。為與中國(guó)社會(huì)改革發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)，中國(guó)教育也需改革發(fā)展。教育的改革發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其進(jìn)程是一個(gè)漸進(jìn)式的整體推動(dòng)過(guò)程。如何推動(dòng)？除社會(huì)發(fā)展的外在動(dòng)因外，還須有教育思想理論及其實(shí)施策略的內(nèi)在支撐。于是在國(guó)家宏觀層面的推動(dòng)下，教育行政部門(mén)開(kāi)始配置研究機(jī)構(gòu)，調(diào)集人員，重點(diǎn)研究中國(guó)教育的改革發(fā)展，包括以轉(zhuǎn)變教育觀念為核心的課程改革。在基礎(chǔ)教育界，從中央教科所，到相繼建立的省市縣三級(jí)教科室，一個(gè)教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)系統(tǒng)逐步形成。教科系統(tǒng)重點(diǎn)研究有關(guān)課程改革的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

２１世紀(jì)初，教育科學(xué)研究與教學(xué)研究的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生了變化。主要在市縣層面上，各地的教科室與教研室合二為一了，全稱(chēng)為教育科學(xué)研究室（院），簡(jiǎn)稱(chēng)教科室（院）。合并重組的顯在原因：課程改革是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題；推進(jìn)新課程改革，是基層教科室和教研室的共同任務(wù)。教科室研究課程及其實(shí)施，須深入學(xué)校：督查學(xué)校課程計(jì)劃的執(zhí)行情況，研究課程的實(shí)施方法。原市縣教科室與教研室不同，不具有監(jiān)督學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)的行政職能（具體原因下文有述）。即使對(duì)以課題形式存在的有關(guān)課程實(shí)施具體教學(xué)方法的研究，也需要與原教研室合力、同步。而且，研究課程的實(shí)施方法、督查學(xué)校課程計(jì)劃的執(zhí)行情況，屬于教研室的業(yè)務(wù)范圍。工作上存在重合與交叉。因此，市縣教育行政部門(mén)從機(jī)構(gòu)設(shè)置的角度，將原教科室與原教研室合二為一，建立了新的教科室（院）。

３．思考與建議

市縣教科室、教研室合并重組的深層原因是，教育的根本目的是育人，育全面發(fā)展的人。研究教育不能僅僅研究教學(xué)，雖然教學(xué)是教育的重要組成部分，但教育中除了教學(xué)以外的其他內(nèi)容同樣重要，更何況教育是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，即使是研究教學(xué)，也無(wú)法割裂于其他教育因素而獨(dú)立存在。因此，作為教育研究最基層的市縣教科室（院）應(yīng)主要研究什么，需重新定位；合并重組后的教科室（院）的工作思路須重新思考。

（１）研究學(xué)校管理，研究學(xué)校德育，研究學(xué)校教學(xué)。

目前各市縣新組建的教科室（院）與先前的教研、教科室分設(shè)其實(shí)沒(méi)啥兩樣。只是在人事編制上進(jìn)行了合并。人還是那么幾個(gè)人，教研歸教研，教科研歸教科研。工作交叉的還是在交叉，重合的還是在重合。

這種工作現(xiàn)狀須逐步改變。如何改變？首先根據(jù)研究對(duì)象及其內(nèi)容，調(diào)整工作思路。教育科學(xué)研究室（院）研究的是教育科學(xué)，而不僅僅是教學(xué)。市縣教科室（院）是教育科學(xué)研究的基層單位，直接面對(duì)的是基層各學(xué)校。它所研究的不僅僅是學(xué)校中的教學(xué)，而是整個(gè)學(xué)校的教育。新組建的市縣教科室（院）研究的對(duì)象是學(xué)校教育。內(nèi)容包括三個(gè)方面：學(xué)校的管理；學(xué)校的德育；學(xué)校的教學(xué)。按研究對(duì)象內(nèi)設(shè)三個(gè)工作系統(tǒng)：學(xué)校管理的研究、學(xué)校德育的研究和學(xué)校教學(xué)的研究。

學(xué)校管理研究，主要研究所轄區(qū)域內(nèi)各學(xué)校包括學(xué)校中各機(jī)構(gòu)部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)的運(yùn)行情況，解剖個(gè)案，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，乃至提煉出準(zhǔn)理論性的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ陀枰酝茝V；如有可能，也可以為所轄區(qū)域內(nèi)各學(xué)校的規(guī)劃發(fā)展做一些研究。學(xué)校管理研究服務(wù)的對(duì)象主要是學(xué)校校長(zhǎng)和分管校長(zhǎng)。

學(xué)校德育研究，主要研究學(xué)生在學(xué)校中“德、智、體、美”四方面（“智”可除外）整體素質(zhì)的發(fā)展情況。需要說(shuō)明的是：別把體育、美術(shù)看成是一門(mén)單一的學(xué)科而視學(xué)校體育、美術(shù)活動(dòng)為純粹的教學(xué)活動(dòng)。體育是一種在審美意義上完善人之體魄的教育；美術(shù)更是旨在培養(yǎng)人的審美素養(yǎng)。從這意義上講，美育也就是德育；德育也包含了美育。同時(shí)，將德育工作心育化，重點(diǎn)研究學(xué)生在心理發(fā)展過(guò)程中的“德”“行”成長(zhǎng)。當(dāng)然，學(xué)校德育工作的主要力量是班主任，班主任需全面關(guān)注學(xué)生“德、智、體、美”四方面整體素質(zhì)的發(fā)展情況。學(xué)校德育研究服務(wù)的對(duì)象主要是由學(xué)校德育處主任、班主任和藝體老師所組成的大德育工作團(tuán)隊(duì)。

學(xué)校教學(xué)研究，主要研究學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)并將之校本化的過(guò)程中各學(xué)科的教學(xué)情況，其中包括教學(xué)的計(jì)劃、教學(xué)的進(jìn)程、教學(xué)的方法和教學(xué)的質(zhì)量，以及教學(xué)第二課堂、教學(xué)拓展活動(dòng)的開(kāi)展情況。應(yīng)該說(shuō)，教學(xué)是學(xué)校教育的重要組成部分；衡量一所學(xué)校的教育質(zhì)量，教學(xué)成績(jī)是其中一個(gè)重要指標(biāo)。但如果社會(huì)輿論包括地方政府對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的關(guān)注，集中于教學(xué)質(zhì)量；關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，集中于考試成績(jī)，尤其中高考成績(jī)，那實(shí)在也有失片面。教育關(guān)注的是人的整體發(fā)展，其中包括各個(gè)方面的發(fā)展。以教學(xué)評(píng)價(jià)為主要顯性評(píng)價(jià)的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方式需要改變。但新課程背景下的教育評(píng)價(jià)也含有教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。如何在關(guān)注人之整體發(fā)展的過(guò)程中關(guān)注人的智育發(fā)展，選擇怎樣的更為科學(xué)的途徑和方式發(fā)展人的“智育”，這是新形勢(shì)下學(xué)校教學(xué)研究的重要課題。——如何向管理要教育教學(xué)質(zhì)量，是學(xué)校管理人員尤其是校長(zhǎng)研究教育的主要課題；如何創(chuàng)設(shè)全面育人的大德育環(huán)境，在此環(huán)境中關(guān)注教學(xué)質(zhì)量，是學(xué)校德育人員尤其是德育分管校長(zhǎng)、德育處主任和班主任研究教育的重要課題；轉(zhuǎn)變教師的教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)方式——從教的角度減學(xué)生之“負(fù)”，從學(xué)的角度求學(xué)之高效，應(yīng)該是教學(xué)分管校長(zhǎng)、教務(wù)處主任和全體教師研究教學(xué)的核心課題。教科室（院）研究學(xué)校教學(xué)服務(wù)的主要對(duì)象是其中的第三種“力量”，但需和前兩種“力量”形成合力。

（２）強(qiáng)化研究服務(wù)，逐步淡化管理職能。

這只是一種思考與建議。因?yàn)槟壳皩?duì)于教科室（院）的工作職責(zé)與職能還沒(méi)有一個(gè)“法定”的表述與規(guī)定。原國(guó)家教委１９９０年６月頒布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)教學(xué)研究室工作的若干意見(jiàn)》指出“教研室是地方教育行政部門(mén)設(shè)置的承擔(dān)中小學(xué)教學(xué)研究和學(xué)科教學(xué)業(yè)務(wù)管理的事業(yè)機(jī)構(gòu)”，說(shuō)明了原教研室的工作職責(zé)包括兩個(gè)方面：一是研究中小學(xué)教學(xué)；二是管理中小學(xué)學(xué)科教學(xué)業(yè)務(wù)?！把芯恐行W(xué)教學(xué)”既明確了原教研室工作的任務(wù)，也暗示了原教研室的功能——通過(guò)研究為中小學(xué)教學(xué)服務(wù)；“管理中小學(xué)學(xué)科教學(xué)業(yè)務(wù)”既明確了原教研室的工作任務(wù)，也賦予了原教研室“行政”職能——代表教育行政部門(mén)管理中小學(xué)學(xué)科教學(xué)業(yè)務(wù)。

但原國(guó)家教委１９９０年６月頒布的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)教學(xué)研究室工作的若干意見(jiàn)》不完全適用于新組建的教科室（院）。

第一，工作對(duì)象及其內(nèi)涵拓展了。原教學(xué)研究室研究的是教學(xué)；教育科學(xué)研究室（院）研究的是教育科學(xué)。教學(xué)研究是教育科學(xué)研究的一個(gè)組成部分。研究的對(duì)象拓展了，由研究對(duì)象所決定的研究?jī)?nèi)涵也有了相應(yīng)的發(fā)展與變化。新組建的教科室（院）的工作內(nèi)涵與職責(zé)需重新定位。（具體思考與建議見(jiàn)上）

第二，工作對(duì)象及其內(nèi)涵拓展了，工作的職責(zé)變化了，教科室（院）的功能也會(huì)有相應(yīng)的變化。教育科學(xué)研究室（院）是一個(gè)研究機(jī)構(gòu)，研究教育是它的工作職責(zé)，服務(wù)教育是它工作的目的以及該機(jī)構(gòu)應(yīng)有的功能。但如果考慮到原教研室的歷史沿革，在規(guī)定新組建的教科室（院）的職能時(shí)，是否繼續(xù)賦予對(duì)學(xué)校教育管理的職能，則需斟酌了?；仡櫜⒖偨Y(jié)原教研室的歷史經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)教學(xué)常規(guī)、秩序亟須建立或恢復(fù)時(shí)，原教研室積極行使對(duì)所轄各校行政督查的職能，非常必要；如果教學(xué)秩序已完全正規(guī)正常，仍然強(qiáng)化行政式的管理，則大可不必。放眼看，某些區(qū)域?qū)W校教學(xué)成績(jī)顯著，原因大都是該區(qū)域在強(qiáng)化學(xué)校教育教學(xué)管理的基礎(chǔ)上，原教研室的研究工作做得好，很好地發(fā)揮了它對(duì)學(xué)校的服務(wù)功能，而不是強(qiáng)化了它對(duì)學(xué)校的管理職能。學(xué)校是教育教學(xué)的基本單位；教育研究機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是研究教育教學(xué)，以服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)。管理不是教科室（院）的主要職能。

因此，新組建的市縣教科室（院）應(yīng)在打破原有教研、教科研框架，以學(xué)校教育為整體研究對(duì)象的前提下，繼續(xù)強(qiáng)化研究、服務(wù)，逐步淡化原教研室所有的管理職能。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)新組建的教科室（院）不需要對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行一定的督查。尤其是在新課改的過(guò)程中，不管是對(duì)課程及其計(jì)劃的實(shí)施狀況，還是教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展情況，新組建的教科室（院）需要對(duì)學(xué)校進(jìn)行一定的調(diào)研。但這只是調(diào)研，而不是介入性的管理。

功能不完全等同于職能；督查與管理是兩種不同的功能或職能。

二、市縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與調(diào)整

１．調(diào)整中的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——教師進(jìn)修學(xué)校的歷史與現(xiàn)狀

與教研室一樣，教師進(jìn)修學(xué)校也誕生于建國(guó)之初。當(dāng)時(shí)，教育事業(yè)快速發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了一大批小學(xué)和初級(jí)中學(xué)。建設(shè)學(xué)校，須有一定質(zhì)量的教師。教師質(zhì)量，從專(zhuān)業(yè)水平講，主要指教育教學(xué)水平；如何提高教師的教育教學(xué)水平，培訓(xùn)是主要方式之一。于是，教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。

文革結(jié)束以后，教育事業(yè)高速發(fā)展。為提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，教師培訓(xùn)又一次提上了工作日程。１９８０年召開(kāi)的全國(guó)師范教育工作會(huì)議頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》。這個(gè)時(shí)期教師培訓(xùn)的主要任務(wù)是提高在職教師的學(xué)歷層次，對(duì)一些尚未達(dá)標(biāo)的教師進(jìn)行學(xué)歷補(bǔ)償教育。這項(xiàng)工作于上世紀(jì)９０年代中期基本完成。

上世紀(jì)９０年代以后，教師進(jìn)修學(xué)校出現(xiàn)了萎縮、邊緣化的趨向。主要原因是：隨著中小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育接近尾聲，教師進(jìn)修學(xué)校不再具有承擔(dān)學(xué)歷教育任務(wù)的職能，而向?qū)Ｂ殢氖轮行W(xué)教師繼續(xù)教育工作過(guò)渡。

２．思考與建議

思考一：建國(guó)之初尤其是文革結(jié)束以后的教師培訓(xùn)為什么選擇了教師進(jìn)修學(xué)校這種辦學(xué)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)形式？

主要原因是：那時(shí)基礎(chǔ)教育對(duì)于面廣量大的教師包括教師自身的需求，主要是學(xué)歷的補(bǔ)償或?qū)W力水平的提高，所以采取了辦學(xué)的形式對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)。那時(shí)教師進(jìn)修學(xué)校的工作內(nèi)容主要是按職前培養(yǎng)之專(zhuān)業(yè)而分設(shè)的學(xué)科教學(xué)，并不是真正意義上的教育教學(xué)培訓(xùn)；或者說(shuō)是以培訓(xùn)的名義在職后的時(shí)間里為教師補(bǔ)做職前的培養(yǎng)。一定時(shí)代教師培訓(xùn)的內(nèi)容需求決定了一定時(shí)代對(duì)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)形式的選擇。中小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育基本結(jié)束，教師進(jìn)修學(xué)校以辦學(xué)形式培訓(xùn)教師的歷史也隨之結(jié)束，應(yīng)該是教育發(fā)展的正常結(jié)果。

思考二：新時(shí)期在市縣層面上該有怎樣的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？

學(xué)歷補(bǔ)償教育結(jié)束，并不意味著教師培訓(xùn)工作也已結(jié)束。新的歷史時(shí)期有新的教師培訓(xùn)的內(nèi)容。辦學(xué)形式的教師進(jìn)修學(xué)校基本結(jié)束，也不意味著已經(jīng)不需要教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了。新的歷史時(shí)期需要新的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及新的教師培訓(xùn)形式。

如果問(wèn)教師尤其中小學(xué)教師要不要培訓(xùn)——百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本；要提高學(xué)校包括中小學(xué)的教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師——沒(méi)人會(huì)說(shuō)中小學(xué)教師不需要培訓(xùn)。但問(wèn)題是怎樣培訓(xùn)新時(shí)期的中小學(xué)教師，或者說(shuō)新時(shí)期的中小學(xué)教師該怎樣進(jìn)行培訓(xùn)（這是兩種并存的培訓(xùn)思路與方式）？與之相適應(yīng)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)該是一個(gè)怎樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)將采用怎樣的形式？只有當(dāng)我們對(duì)這些問(wèn)題思考成熟的時(shí)候，著手建立的中小學(xué)教師培訓(xùn)制度，設(shè)置的中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，才會(huì)更符合實(shí)際需要。

由于新時(shí)期教師培訓(xùn)的主要目的是提高教師實(shí)際從事教育教學(xué)工作的能力，提高教師教育教學(xué)研究的能力，提高教師的專(zhuān)業(yè)水平，這就決定了教師培訓(xùn)的主要內(nèi)容。以新課改為例：如果說(shuō)前一段時(shí)期主要還是轉(zhuǎn)變教師的教育教學(xué)觀，幫助教師建立與新課程相應(yīng)的教育教學(xué)理念，那目前教師培訓(xùn)的主要著眼點(diǎn)就在于在此理念關(guān)照下的對(duì)教育教學(xué)實(shí)踐的研究。這樣的培訓(xùn)著眼點(diǎn)就決定了培訓(xùn)內(nèi)容的選擇：應(yīng)該主要是對(duì)實(shí)踐案例的分析研究。

這樣的培訓(xùn)內(nèi)容又決定了培訓(xùn)途徑與方式的選擇。本文開(kāi)頭提到“師資培訓(xùn)方式有兩種：一種是自‘上’而‘下’對(duì)教師的培訓(xùn)；一種是教師在學(xué)校中由學(xué)校組織或自主進(jìn)行的研修——也稱(chēng)校本教研”，新時(shí)期的教師培訓(xùn)雖然兩種思路方式都要采用，但還是以第二種思路方式為基礎(chǔ)。因?yàn)椤安还苁乔罢哌€是后者，核心是組織引導(dǎo)教師對(duì)教育教學(xué)的研究”。所以，新時(shí)期在市縣層面上關(guān)于教師培訓(xùn)的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，一方面應(yīng)組織“自‘上’而‘下’對(duì)教師的培訓(xùn)”；一方面須重點(diǎn)關(guān)注學(xué)校教育教學(xué)研究，導(dǎo)引教師在實(shí)踐中研修，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。

建議：在市縣層面上建立教師研訓(xùn)中心（有些市縣已在試行）。其中的“研”主要指研究——教育教學(xué)研究，也是指該中心工作的主要內(nèi)容——導(dǎo)引教師研究教育教學(xué)；其中的“訓(xùn)”主要指該中心工作的目的——促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。市縣教師研訓(xùn)中心是一個(gè)虛擬的管理機(jī)構(gòu)。說(shuō)它“虛擬”，即它不是一個(gè)實(shí)體性質(zhì)的事業(yè)單位。但它的職能“實(shí)”：行使管理教師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)職能；機(jī)構(gòu)的人員也很“實(shí)”：從研究教育教學(xué)旨?xì)w于教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的角度看，教科室（院）從屬于教師研訓(xùn)中心（當(dāng)然，從研究教育教學(xué)服務(wù)于學(xué)校教育教學(xué)的角度看，教科室（院）則有它獨(dú)立的功能價(jià)值）。如果將教師說(shuō)成是“人”，將研究教育教學(xué)說(shuō)成是“事”，那教科室（院）關(guān)注的是“人”所做之“事”的價(jià)值，教師研訓(xùn)中心關(guān)注的是“人”在做“事”過(guò)程中的發(fā)展。市縣教師研訓(xùn)中心的任務(wù)是在導(dǎo)引教師研究教育教學(xué)的過(guò)程中促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，配合教科室（院）研究教育教學(xué)實(shí)踐，服務(wù)于學(xué)校，全面提高學(xué)校教育教學(xué)的質(zhì)量，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的均衡發(fā)展。

需要著重說(shuō)明的是，建立市縣教師研訓(xùn)中心要處理好與原教師進(jìn)修學(xué)校以及新組建的教科室（院）的關(guān)系。

（１）與原教師進(jìn)修學(xué)校的關(guān)系。

上已有述，教師進(jìn)修學(xué)校是主要為滿(mǎn)足前一時(shí)期教師學(xué)歷補(bǔ)償教育或?qū)W力水平提高需求的產(chǎn)物。這種以辦學(xué)形式實(shí)施學(xué)科教學(xué)的培訓(xùn)模式已不能適應(yīng)新時(shí)期教師培訓(xùn)的需求。教師進(jìn)修學(xué)校必須轉(zhuǎn)型。工作內(nèi)容轉(zhuǎn)向哪里？１９９９年教育部頒布了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》。這顯示教師進(jìn)修學(xué)校的工作應(yīng)該轉(zhuǎn)向中小學(xué)教師繼續(xù)教育（繼續(xù)教育的主要含義就是指教師在學(xué)歷和學(xué)力水平達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行提高教育教學(xué)及其研究水平的培訓(xùn)）。這里所講的轉(zhuǎn)向并不意味著教師進(jìn)修學(xué)校的形式實(shí)體包括人員“原封不動(dòng)”，只是工作內(nèi)容有了轉(zhuǎn)向。教師進(jìn)修學(xué)校的形式實(shí)體包括人員應(yīng)該在調(diào)整中轉(zhuǎn)化。保留其對(duì)教師培訓(xùn)的管理功能，將之轉(zhuǎn)化成市縣教師研訓(xùn)中心的主要職能。盡量不要將教師進(jìn)修學(xué)校之實(shí)體、功能全部合并于電大或其他學(xué)校。盡管電大等社會(huì)教育系統(tǒng)有比較充分的媒介手段、平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)，但普教系統(tǒng)也可開(kāi)發(fā)之，或者共享互用。盡管市縣教師研訓(xùn)中心培訓(xùn)教師需要引進(jìn)其他教育資源和力量，尤其是高校的力量，但它只是“引進(jìn)”。普教系統(tǒng)中的教師培訓(xùn)自有普教培訓(xùn)的特點(diǎn)，普教應(yīng)有自身“開(kāi)放性”的教師培訓(xùn)系統(tǒng)。

（２）與新組建的教科室（院）的關(guān)系。

新組建的教科室（院）是教師研訓(xùn)中心的業(yè)務(wù)核心力量。承上所述，原教師進(jìn)修學(xué)校在調(diào)整中轉(zhuǎn)化，保留其培訓(xùn)教師的管理功能，將之轉(zhuǎn)化成市縣教師研訓(xùn)中心的主要職能。因此，教師研訓(xùn)中心在市縣教育行政部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中可以是一個(gè)虛擬的管理機(jī)構(gòu)，配備若干懂行的專(zhuān)業(yè)人員。主要關(guān)注并管理教師培訓(xùn)——教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。再承前所述，“師資培訓(xùn)方式有兩種：一種是自‘上’而‘下’對(duì)教師的培訓(xùn)；一種是教師在學(xué)校中由學(xué)校組織或自主進(jìn)行的研修——也稱(chēng)校本教研?！币虼?，市縣教師研訓(xùn)中心管理中小學(xué)教師培訓(xùn)也就有了兩條脈理：一條對(duì)接于省教師培訓(xùn)中心包括自主引進(jìn)其他培訓(xùn)力量，自“上”而“下”培訓(xùn)教師；一條銜接于同級(jí)教科室（院）對(duì)于教育教學(xué)的研究包括教師在學(xué)校中由學(xué)校組織或自主進(jìn)行的研究或研修。這種“對(duì)接”“銜接”的主旨“是組織引導(dǎo)教師對(duì)教育教學(xué)的研究”。所以，教師研訓(xùn)中心管理教師培訓(xùn)，尤其是具體培訓(xùn)活動(dòng)的組織實(shí)施離不開(kāi)教科室（院）的支撐。教研員既是教科室（院）的教研員，也是研訓(xùn)中心中實(shí)施教師培訓(xùn)的工作人員暨研究員。

Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｎ Ｔｅａｃｈｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ， Ｔｅａｃｈｅｒ Ｔｒａｉｎｉｎｇ ａｎｄ

Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ

ＺＨＯＵ Ｙｕｅ

（Ｊｉａｎｇｓｕ Ｆｏｒｅｉｇｎ Ｌａｎｇｕａｇｅ Ｓｃｈｏｏｌ， Ｓｕｚｈｏｕ ２１５１０４， Ｃｈｉｎａ）

Abstract: Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｃｏｎｓｉｄｅｒ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ． Ｔｈｅ ｎｅｗ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｉｄｅａｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｓｈｏｕｌｄ ｂｒｅａｋ ｕｐ ｔｈｅ ｏｒｉｇｉｎａｌ ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｆｏｒ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｔｗｏ ｂｒａｎｃｈｅｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈ， ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ； ｓｈｏｕｌｄ ｃｏｎｔｉｎｕｅ ｒｅｉｎｆｏｒｃｉｎｇ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ａｎｄ ｓｈｏｕｌｄ ａｌｓｏ ｗｅａｋｅｎ ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ． Ｔｈｅ ｓｅｔｕｐ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒ ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｎｄ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｃｅｎｔｒｅ ｓｈｏｕｌｄ ｃａｒｒｙ ｏｕｔ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｉｎ ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｓｃｈｏｏｌｓ． Ｔｈｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄ ｔｏ ｔｈｅ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｃｅｎｔｒｅ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ＇ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．

Key words: ｔｅａｃｈｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈ， ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ， ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ