新世紀以來，我國教育取得了歷史性成就，在基礎教育階段取得了突破性進展。站在新的歷史起點上，如何按照胡錦濤總書記在全國教育工作會議上提出的新要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）精神，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，這是當前我國基礎教育亟待解決的重大問題。
　　
　　一、基礎教育事業(yè)科學發(fā)展事關我國現(xiàn)代化建設全局
　　
　　基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質、培養(yǎng)各級各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。我國基礎教育涉及近兩億人口，覆蓋城鄉(xiāng)，點多、面大、量廣，要推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須把基礎教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點領域。
　　1．加快基礎教育事業(yè)科學發(fā)展是適應加快轉變經濟發(fā)展方式的迫切需要
　　科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”的本質在于科學發(fā)展。經濟發(fā)展能不能躍上更高層次，人才是第一戰(zhàn)略資源，教育是根本。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，是從為實現(xiàn)我國經濟社會發(fā)展目標任務提供強大人才保證和智力支持出發(fā)而提出的一項重大任務，突出了教育主動適應加快經濟發(fā)展方式轉變的重要意義。當前，我國經濟發(fā)展雖然取得巨大成就，但質量和效益不高，調整結構難度增大，國際金融危機使轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。面對當今社會的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，面對經濟結構戰(zhàn)略性調整、科技進步和創(chuàng)新的要求，特別是加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，中小學素質教育推進緩慢，學生課業(yè)負擔過重，學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和社會適應能力不強等問題日益突出，加快提高基礎教育適應經濟社會發(fā)展能力的要求顯得更加迫切。
　　2．加快基礎教育事業(yè)科學發(fā)展是提高我國國際競爭力的客觀需要
　　統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。過去，我國受到外強的欺侮、侵害，其主要原因之一就是教育滯后、國民素質差、科技不發(fā)達、國家大而不強。我們從歷史的教訓中充分認識到，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發(fā)展的根本途徑。在當今的激烈國際競爭中我們深切體會到，知識越來越成為提高國際競爭力的決定性因素，人力資源越來越成為推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，國民素質越來越成為綜合國力競爭的根本。在繼續(xù)加強人才國際爭奪的同時，新興發(fā)展中國家和人才需求大國紛紛將人才競爭的重心前移，將加強本國人才培養(yǎng)作為應對國際競爭的根本策略。在國際競爭不斷加劇的情況下，國外在教學生如何拓展能力，我國基礎教育依然在教學生如何考高分，這與國際競爭日益加劇的形勢極不適應。胡錦濤總書記在講話中強調，教育承載著中華民族偉大復興的希望，創(chuàng)新是國家競爭力的核心，人才是國家競爭力的關鍵，教育是國家競爭力的基礎，我國教育水平同國際先進水平相比還有較大差距，教育還不適應國際競爭日益加劇的新形勢。我們一方面要深化改革，著力提高中小學教育質量；另一方面要加強國際交流合作，引進優(yōu)質教育資源，提高我國基礎教育的國際競爭力。
　　3．加快基礎教育事業(yè)科學發(fā)展是深化教育改革的必然要求
　　全面、協(xié)調、可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。“十年樹木，百年樹人”，教育具有長期性和復雜性的特點。要實現(xiàn)教育的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，需要探索規(guī)律，科學發(fā)展，科學育人。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上指出了當前教育存在的一些問題，即教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；學生適應社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強，創(chuàng)新型、實用型、復合型人才緊缺；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實等問題。這些問題很多與基礎教育相關，需要深化改革，協(xié)調好教育發(fā)展與人的全面發(fā)展、社會和諧發(fā)展的關系。
　　
　　二、全面認識加快基礎教育事業(yè)科學發(fā)展的深刻內涵
　　
　　《規(guī)劃綱要》提出的“二十字方針”，胡錦濤總書記在全國教育工作會議上指出的“五個必須”，揭示了教育事業(yè)科學發(fā)展的內涵，為我們指明了加快基礎教育事業(yè)科學發(fā)展必須遵循的基本原則。
　　1．基礎教育事業(yè)科學發(fā)展必須堅持以人為本
　　黨的十六屆三中全會明確提出了“堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”的科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，教育事業(yè)科學發(fā)展是科學發(fā)展觀在教育領域內的具體體現(xiàn)和運用，是科學發(fā)展觀的重要組成部分。
　　胡錦濤總書記在全國教育工作會議上提出，推動教育事業(yè)科學發(fā)展，必須優(yōu)先發(fā)展教育；必須堅持以人為本；必須堅持改革創(chuàng)新；必須促進教育公平；必須重視教育質量。在中央政治局第二十六次集體學習時進一步指出，實現(xiàn)教育事業(yè)科學發(fā)展，要根據(jù)我國經濟社會發(fā)展需要，尊重教育規(guī)律、教學規(guī)律、人才成長規(guī)律，增強教育的適應性，統(tǒng)籌教育規(guī)模、結構、質量、效益，著力提高人才培養(yǎng)水平。這X5iv/7F+Ct/6DU4e+p1S2hdhy5lOkNpSECaHVrHs4g8=是對教育事業(yè)科學發(fā)展的全面闡釋。
　　教育事業(yè)科學發(fā)展首先應該堅持以人為本。以人為本一方面指的是以最廣大人民群眾的利益為本，要不斷滿足人民群眾接受良好教育的需求，不斷滿足人民群眾多元化教育的需求，努力辦好讓人民滿意的教育，這是由教育的公共性決定的；另一方面指的是要以學生發(fā)展為本，促進學生全面健康成長，這是教育的本質功能決定的?；A教育特別是義務教育關系民生，面向人人，最應和最能體現(xiàn)以人為本思想。
　　2．基礎教育事業(yè)科學發(fā)展應是全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展
　　從宏觀上看，基礎教育事業(yè)的全面發(fā)展既包括基礎教育與經濟社會的全面發(fā)展、基礎教育內部各級各類教育的全面發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)及不同區(qū)域的全面發(fā)展?；A教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展主要指以上幾個方面在規(guī)模、質量、結構、效益等方面的相互協(xié)調，以及教育改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的相互協(xié)調。從微觀上看，基礎教育事業(yè)的全面、協(xié)調發(fā)展也指促進受教育者身心和諧，實現(xiàn)德、智、體、美等各方面全面協(xié)調發(fā)展。
　　基礎教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一方面指的是教育系統(tǒng)內部發(fā)展的可持續(xù)，即教育的規(guī)模、布局、比例、結構要合理，規(guī)模要注重效益，強調經濟效益與社會效益的統(tǒng)一，強調數(shù)量與質量的統(tǒng)一；另一方面指的是受教育者發(fā)展的可持續(xù)性，要堅持德育為先，能力為重，充分發(fā)揮學生的主動性，尊重教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，提高學生綜合素質，促進學生主動適應社會，成為全面發(fā)展的合格社會主義建設者和接班人。
　　
　　三、以改革為動力推動基礎教育科學發(fā)展
　　
　　1．實現(xiàn)基礎教育的體制機制創(chuàng)新
　　改革是基礎教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。要實現(xiàn)基礎教育全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，就要重視改革的系統(tǒng)設計和整體安排，加強基礎教育的頂層設計，進一步消除制約基礎教育發(fā)展的體制機制障礙。
　　基礎教育的頂層設計就是用系統(tǒng)方法、以全局視角，對基礎教育各要素進行系統(tǒng)配置和組合，從而制定實施路徑和策略。在地方基礎教育發(fā)展過程中，由于缺乏頂層目標意識，各種教育制度、教育政策之間，存在著相互矛盾、相互抵消的現(xiàn)象。在學校發(fā)展設計上，一些學校發(fā)展理念不清，辦學定位不明，明顯缺乏準確的頂層定位，這是當前許多地方“千校一面”、學校缺乏特色的根源。
　　加強基礎教育頂層設計，應當從地方政策和學校發(fā)展兩個層面展開。地方基礎教育政策應符合國家宏觀教育發(fā)展政策，局部利益要服從全局利益，地方政策必須順應國家政策和總體要求。按照教育事業(yè)科學發(fā)展的總體要求和本地區(qū)經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況，基礎教育發(fā)展必然要實行人本教育、協(xié)調發(fā)展，全面推進素質教育，因此要在本地區(qū)現(xiàn)行考試制度、學生評價制度、管理制度等方面整體規(guī)劃、系統(tǒng)設計。在學校發(fā)展方面，要明晰學校發(fā)展的核心理念，確定學校的發(fā)展目標，并相應對學校管理、課堂教學、教師培訓等進行系統(tǒng)梳理和對應重構，逐步實現(xiàn)學校的特色發(fā)展。
　　
　　在頂層設計的基礎上不斷深化基礎教育體制機制改革。要更新教育觀念，改革人才培養(yǎng)體制，提高人才培養(yǎng)水平。要落實和擴大學校辦學自主權，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。要堅持公共教育資源向農村、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，實現(xiàn)區(qū)域教育協(xié)調發(fā)展。要從改革教育體制機制入手，著力破解學前教育“入園難”的問題，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，著力化解義務教育階段“擇校熱”，實現(xiàn)基礎教育的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
　　2．實現(xiàn)基礎教育以公平和質量為重點的內涵式發(fā)展
　　當前我國教育正處于“由大到強”的歷史新起點。經過60多年特別是改革開放30多年來的不懈努力，基礎教育取得了巨大的成就。城鄉(xiāng)免費九年義務教育全面實現(xiàn)，切實滿足了1.6億孩子接受義務教育的需要，教育投入大幅增長，辦學條件顯著改善，農村教育得到加強。但同時也應該看到，基礎教育的總體質量還不高?；A教育的發(fā)展表現(xiàn)在量的增長而非質的提高，不少學校片面追求發(fā)展的數(shù)量和速度，大搞形象工程，而忽視師資隊伍等軟件建設；基礎教育階段學校高強度、超負荷的“注入式”教學超過了學生的承受力，學生課業(yè)負擔沉重，心理和行為問題日益突出，喪失了可持續(xù)發(fā)展的力量。因此，基礎教育急需從重規(guī)模轉向重質量，從非均衡走向公平，實現(xiàn)內涵式發(fā)展。
　　基礎教育內涵式發(fā)展，就是在對學校數(shù)量、規(guī)模不繼續(xù)擴張的前提下，挖掘教育自身內部的發(fā)展?jié)摿?，通過合理的體制、機制改革與調整，使現(xiàn)有教育教學資源達到最大的利用效率，實現(xiàn)教學質量和辦學效益的提高。強調內涵式發(fā)展，意味著教育改革的重心由外部轉向內部、由宏觀轉向學校、由創(chuàng)造條件轉向改造實踐，其核心目的就是要通過深化教育改革提升學生的整體素質。在學校層面，從重硬件到重軟件，強調學校發(fā)展的多元化、特色化；在教師層面，從重教師管理到重能力培養(yǎng)，從重學歷到重培訓、重研究，強調教師專業(yè)能力的提升；在學生層面，從重分數(shù)到重能力，強調學生的綜合素質和身心全面和諧發(fā)展。
　　3．統(tǒng)籌兼顧實現(xiàn)基礎教育科學發(fā)展
　　當前，實現(xiàn)基礎教育全面、協(xié)調、可持續(xù)性發(fā)展，要處理好以下四種關系。一是正確處理基礎教育各學段之間的關系。要在終身教育思想的引領下，明確各學段的教育目標，加強各學段之間的有效銜接。二是正確處理均衡發(fā)展與特色辦學的關系?；A教育均衡發(fā)展不等于均等發(fā)展，不能“平均用力”甚至是“削峰填谷”。要積極引導學校辦出特色，實現(xiàn)高質量的均衡發(fā)展。三是正確處理基礎教育與職業(yè)教育的關系。要合理確定普通高中和中等職業(yè)學校招生比例，總體保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當，鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當增加職業(yè)教育的教學內容。四是正確處理推進素質教育與升學考試的關系。素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要徹底打破“唯分數(shù)論”的做法，通過改革考試評價制度，深化課程和教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面提高學生素質。
　　推動基礎教育科學發(fā)展，要深入貫徹落實《規(guī)劃綱要》，深刻把握胡錦濤總書記提出的做好當前教育改革和發(fā)展工作的“四個著力”，即著力提高人才培養(yǎng)水平，著力深化教育體制改革，著力推進教育內涵式發(fā)展，著力建設高素質教師隊伍，按照“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量”的工作方針，解放思想，銳意創(chuàng)新，在新的歷史起點上，努力開創(chuàng)基礎教育事業(yè)改革和發(fā)展的新局面。
　?。ㄗ髡吆喗椋涸焐?，博士生導師，中央教育科學研究所研究員，全國教育科學規(guī)劃辦公室常務副主任。張彩云，博士，中央教育科學研究所副研究員。）
　?。ㄘ?編 曉 月）