民辦幼兒園是指由國家機(jī)構(gòu)之外的社會組織和個人使用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦和運(yùn)行的幼兒園。由于我國社會對學(xué)前教育存在著大量的需求，在國家相關(guān)政策的鼓勵下，我國的民辦幼兒園獲得了巨大的發(fā)展，在園幼兒數(shù)量急劇增加，民辦幼兒園的大發(fā)展為我國學(xué)前教育的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，形成了我國學(xué)前教育的重要供給。
　　隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）的出臺，國家明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也已經(jīng)發(fā)布了其區(qū)域內(nèi)的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。國務(wù)院也發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》），對我國學(xué)前教育的發(fā)展提出了具體的要求，我國學(xué)前教育進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，民辦幼兒園的發(fā)展也面臨著新的政策背景。
　　如何落實(shí)國家及各省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和《意見》精神，在新的政策背景下保持可持續(xù)發(fā)展，是我國民辦幼兒園面臨的一個重要課題。根據(jù)筆者對相關(guān)國家政策的理解，民辦幼兒園需要考慮以下幾個方面，走內(nèi)涵發(fā)展之路。
　　一、學(xué)前教育的發(fā)展速度將大幅度提升，民辦幼兒園應(yīng)該緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇
　　國家《規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，這是國家在2000年基本普及義務(wù)教育以后，為實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育而作出的重大決策。全國各?。ㄊ小^(qū)）設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)也普遍較高，以學(xué)前三年毛入園率為例，從全國各?。ㄊ?、區(qū)）設(shè)定目標(biāo)的具體數(shù)據(jù)上來看，各省份所設(shè)定的目標(biāo)普遍較高：高于90%的有11個省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、江蘇省、浙江省、福建省、遼寧省、山西省、陜西省、廣東?。?，80%~90%之間的有7個省區(qū)（山東省、湖北省、湖南省、安徽省、黑龍江省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏藏族自治區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，70%~80%之間的有12個省、自治區(qū)（吉林省、四川省、貴州省、江西省、河南省、青海省、河北省、云南省、海南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)），低于70%的只有1個省份(甘肅?。?。
　　根據(jù)國家和各省（市、區(qū)）規(guī)劃綱要的安排，我國學(xué)前教育將進(jìn)入一個新的大發(fā)展時期，這為我國民辦幼兒園的發(fā)展提供了一個很好的機(jī)遇，同時對很多民辦幼兒園來講也是一個挑戰(zhàn)。在我國學(xué)前教育大發(fā)展的時期，可以預(yù)見民辦幼兒園之間的競爭將會加劇，一大批硬件設(shè)施落后，辦學(xué)水平不高，社會信譽(yù)度低的民辦幼兒園將被淘汰，而具有競爭優(yōu)勢的民辦幼兒園能夠在競爭上占據(jù)制高點(diǎn)，進(jìn)而形成一批社會信譽(yù)度高、規(guī)模大的連鎖式民辦幼兒園，并在未來較長時間內(nèi)保持競爭優(yōu)勢，辦園規(guī)模也會進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，民辦幼兒園應(yīng)該充分抓住發(fā)展機(jī)遇，在學(xué)前教育大發(fā)展的時期集中精力謀發(fā)展，有條件的民辦幼兒園應(yīng)該加大資金投入力度，努力提升辦學(xué)水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，形成社會品牌，以求真正地在未來激烈競爭中保持可持續(xù)發(fā)展。
　　二、隨著政府發(fā)展公辦幼兒園的力度加大，民辦幼兒園要適度調(diào)整發(fā)展策略
　　《規(guī)劃綱要》明確提出大力發(fā)展公辦幼兒園。各省的中長期教育改革和發(fā)展綱要與國家保持了一致，在其規(guī)劃中貫徹了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。有些省份提出了發(fā)展公辦園的具體舉措，比如遼寧省提出中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源優(yōu)先改建幼兒園，并提出了發(fā)展公辦園的具體舉措，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園，兼并弱園或合作辦園，城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。甚至有2個省份（陜西省、山東省）提出實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育：陜西省提出到2015年實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育，普及學(xué)前兩年教育；山東省鼓勵有條件的地區(qū)逐步實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。而《意見》也明確提出大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。這一點(diǎn)與《規(guī)劃綱要》所倡導(dǎo)的內(nèi)容不謀而合。
　　隨著公辦幼兒園的大規(guī)模發(fā)展，民辦幼兒園除了要相互競爭外，還面臨著來自于公辦幼兒園的競爭壓力，與公辦幼兒園爭奪生源。《意見》明確提出不得用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。在這種情況下，民辦幼兒園要根據(jù)自己情況適當(dāng)調(diào)整發(fā)展策略，確立適合自己的發(fā)展方向，明確自己的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行清晰的定位，實(shí)施特色辦園方針，避免與公辦幼兒園產(chǎn)生直接沖突，有條件的民辦幼兒園可以適當(dāng)開發(fā)高端市場，在辦學(xué)特色和辦學(xué)質(zhì)量上下工夫，以贏得更大的發(fā)展空間。
　　三、民辦幼兒園要充分利用國家提供的有利條件，促進(jìn)自身的發(fā)展
　　《規(guī)劃綱要》明確提出要積極扶持民辦幼兒園，而《意見》則提出要鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費(fèi)等方式，支持社會力量辦園。另外，依據(jù)對全國各?。ㄊ?、區(qū)）教育規(guī)劃綱要的研究，得知有些?。ㄊ小^(qū)）提出了發(fā)展公辦園和支持民辦園發(fā)展的具體舉措，主要有6個?。ㄊ小^(qū)）（天津市、福建省、湖北省、重慶市、青海省、吉林?。?，這些省（市、區(qū)）提到的發(fā)展民辦學(xué)校的措施主要有保證合理用地、減免稅費(fèi)、政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等。
　　在辦學(xué)過程中，民辦幼兒園要主動向當(dāng)?shù)卣块T咨詢學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠條件，并合理運(yùn)用當(dāng)?shù)卣撸粩嗤晟栖浻布O(shè)施，促進(jìn)自身發(fā)展，以便在競爭中立于不敗之地。
　　四、民辦幼兒園要加大吸引和培訓(xùn)師資的力度
　　師資是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是民辦幼兒園辦園競爭力的核心要素?！兑庖姟访鞔_提出加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍。《規(guī)劃綱要》也明確提出嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高幼兒教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。除了寧夏回族自治區(qū)外，全國其他地區(qū)的教育規(guī)劃綱要中都提到了相關(guān)內(nèi)容，并且部分省份對此部分內(nèi)容還進(jìn)行了明確和創(chuàng)新，有8個?。ㄊ小^(qū)）（黑龍江省、上海市、浙江省、福建省、江西省、廣東省、青海省、廣西壯族自治區(qū)）提出執(zhí)行教師持證上崗制度。這些表明，絕大部分?。ㄊ?、區(qū)）都已認(rèn)識到提升幼兒園師資的重要性。
　　加大吸引和培訓(xùn)師資的力度，對提升幼兒園的辦園質(zhì)量有著至關(guān)重要的作用。為了吸引優(yōu)秀師資，民辦幼兒園必須要加大投入，提高本園的待遇，改善教師的辦公和生活條件，吸引學(xué)歷高、能力強(qiáng)的幼兒教師到本園任教。另外，民辦幼兒園要注意加大對已有師資的培訓(xùn)力度，可以嘗試在幼兒園內(nèi)部建立學(xué)習(xí)型組織，在整個幼兒園內(nèi)部營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，不斷提升師資隊(duì)伍的整體水平。此外《意見》明確提出民辦幼兒園在教師培訓(xùn)方面與公辦幼兒園具有同等地位，并提出三年內(nèi)對一萬名幼兒園園長和骨干教師進(jìn)行國家級培訓(xùn)，各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。民辦幼兒園應(yīng)該積極參加中央和地方政府實(shí)施的幼兒教師培訓(xùn)項(xiàng)目，積極利用國家提供的有利條件提升師資水平，提升本園的師資水平和辦學(xué)水平。在黑龍江省、上海市、浙江省、福建省、江西省、廣東省、青海省和廣西壯族自治區(qū)辦學(xué)的民辦幼兒園更應(yīng)提前做好準(zhǔn)備，對本園的師資及時進(jìn)行培訓(xùn)，盡早獲得學(xué)前教育教師資格證書，以保證教學(xué)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。
　　五、民辦幼兒園要注重采用科學(xué)的教學(xué)方法，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展
　　除了師資，科學(xué)的教學(xué)方法對幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的提升有著非常重要的作用。《意見》明確提出要堅(jiān)持科學(xué)保教，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》也提出要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長。全國大部分省份的教育規(guī)劃綱要也都有類似的內(nèi)容，并且進(jìn)行了一定創(chuàng)新：16個省區(qū)（吉林省、黑龍江省、江蘇省、福建省、江西省、山東省、海南省、四川省、貴州省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、安徽省、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏藏族自治區(qū)）都明確提出了防止學(xué)前教育“小學(xué)化傾向”的相關(guān)內(nèi)容。
　　
　　民辦幼兒園在辦園過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家制定的與幼兒教育相關(guān)的文件，如已經(jīng)頒布的《幼兒教育指導(dǎo)綱要》和即將頒布的《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。有條件的民辦幼兒園可以投入力量，學(xué)習(xí)國內(nèi)外最新的幼兒教育理論，提出相應(yīng)對策，防止幼兒園教育“小學(xué)化”傾向，培養(yǎng)幼兒良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，促使其身心健康成長。教學(xué)方法的不斷改善能夠提高民辦幼兒園的社會信譽(yù)度，吸引更多的幼兒入園，進(jìn)入一個良性循環(huán)狀態(tài)，不斷增強(qiáng)自身的競爭力。
　　六、民辦幼兒園要加大幼兒園安全工作的力度
　　學(xué)前兒童屬于弱勢群體，與其他學(xué)段的兒童相比，學(xué)前兒童需要更多的安全保障。這使得幼兒園的安全工作比其他學(xué)段的安全工作更為重要?！兑庖姟芬惨蟾鞯匾叨戎匾曈變簣@安全保障工作。民辦幼兒園的安全工作對幼兒園自身的發(fā)展意義重大，幼兒園發(fā)生安全事故會嚴(yán)重影響民辦幼兒園的發(fā)展。抓好安全工作是每一個幼兒園的生存之本，每一個幼兒園園長對此都有深切體會。民辦幼兒園應(yīng)該認(rèn)真貫徹《意見》要求，增強(qiáng)安全工作的意識，健全各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，配備保安人員，嚴(yán)防事故發(fā)生。
　　七、民辦幼兒園要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)
　　我國現(xiàn)在的很多民辦幼兒園辦學(xué)不規(guī)范，無證辦學(xué)的也大有人在。《規(guī)劃綱要》和《意見》對此有明確規(guī)定：《規(guī)劃綱要》提出制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度；《意見》提出要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，并要求各地根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，并要求各地對目前存在的無證辦園現(xiàn)象進(jìn)行全面排查，整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【啞?br/>　　在新的時期，民辦幼兒園要進(jìn)一步學(xué)習(xí)國家的相關(guān)法律和政策，規(guī)范辦園。無證幼兒園要盡早登記，已經(jīng)登記的民辦幼兒園要按照國家和當(dāng)?shù)卣霓k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)。只有辦學(xué)規(guī)范，民辦幼兒園才能夠獲得政府的認(rèn)可和社會的信任，在新的時期保持可持續(xù)發(fā)展。
　　八、民辦幼兒園要抓住農(nóng)村學(xué)前教育大發(fā)展的機(jī)遇，在農(nóng)村拓展自己的發(fā)展空間
　　《規(guī)劃綱要》明確提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，從各地的規(guī)劃綱要內(nèi)容來看，除上海市沒有發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的內(nèi)容外，其余各地均有類似內(nèi)容，13個省區(qū)（福建省、山東省、安徽省、云南省、浙江省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、河北省、山西省、黑龍江省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西?。┚_立了農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的具體指標(biāo)。
　　根據(jù)全國和各?。ㄊ?、區(qū)）中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，我國農(nóng)村的學(xué)前教育將迎來一個新的發(fā)展時期。總體來看，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展水平比起城市要相對滯后，但這同時也為民辦幼兒園提供了一個新的發(fā)展空間。在農(nóng)村學(xué)前教育的大發(fā)展時期，有條件的城市民辦幼兒園可以采取辦分園的形式，在農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)，這樣做既可以滿足廣大農(nóng)村對于學(xué)前教育的需求，也能夠?yàn)樽约喊l(fā)展拓展空間，形成規(guī)模優(yōu)勢，贏得社會好評。
　?。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心比較教育研究室助理研究員、中國人民大學(xué)教育管理學(xué)博士）