[提要]中央蘇區(qū)是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期面積最大、人口最多的一塊根據(jù)地。在條件異常艱苦、環(huán)境異常險(xiǎn)惡的情況下，黨在這塊紅色土地上開(kāi)展的成人教育，取得了豐碩的成果，在有限的時(shí)間內(nèi)最大程度地提高了紅軍官兵、黨政干部、工農(nóng)群眾的文化知識(shí)水平和政治覺(jué)悟，在中國(guó)教育史上留下了濃抹重彩的一筆?？偨Y(jié)中央蘇區(qū)時(shí)期成人教育的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的成人教育管理有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　[關(guān)鍵詞]中央蘇區(qū)；成人教育；管理經(jīng)驗(yàn)；啟示
　　[作者簡(jiǎn)介]肖小華（１９６７—），男，中國(guó)井岡山干部學(xué)院副調(diào)研員、副教授，研究方向?yàn)橹泄颤h史。（江西井岡山３４３６００）
　　本文系中國(guó)井岡山干部學(xué)院２０１１年課題《中央蘇區(qū)成人教育研究》（課題編號(hào)１１ＤＳＹＢ１０）的階段性成果之一。
　　
　?。保梗玻鼓辏痹拢珴蓶|、朱德率紅四軍主力離開(kāi)井岡山進(jìn)軍贛南、閩西，開(kāi)創(chuàng)了以江西瑞金為中心的中央蘇區(qū)革命根據(jù)地，成為第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期面積最大、人口最多的一塊根據(jù)地。中央蘇區(qū)時(shí)期（１９２９——１９３４年）我黨在條件異常艱苦、環(huán)境異常艱險(xiǎn)的情況下，創(chuàng)建了轟轟烈烈的中華蘇維埃教育事業(yè)，在很短的時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)了大批黨政干部，提高了工農(nóng)紅軍及廣大工農(nóng)群眾政治、文化水平，破除了農(nóng)村的封建迷信思想，動(dòng)員了廣大工農(nóng)群眾投入到支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)的洪流中去，在中國(guó)教育史上寫(xiě)下濃墨重彩的一筆?？偨Y(jié)中央蘇區(qū)時(shí)期成人教育管理的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前我國(guó)的成人教育管理，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)一步提高全民素質(zhì)，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、中央蘇區(qū)成人教育管理的歷史經(jīng)驗(yàn)
　　１．明確的教育目標(biāo)
　　中央蘇區(qū)時(shí)期蔣介石先后進(jìn)行了五次反革命“圍剿”，“圍剿”的兵力一次比一次多，規(guī)模一次比一次大，時(shí)間一次比一次長(zhǎng)，戰(zhàn)事一次比一次殘酷。因此，以武裝斗爭(zhēng)的手段粉碎國(guó)民黨軍隊(duì)的多次“圍剿”，動(dòng)員廣大人民群眾投入革命戰(zhàn)爭(zhēng)、支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)是當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的中心任務(wù)。一定的教育總是為一定的政治服務(wù)。在當(dāng)時(shí)特定的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，蘇區(qū)教育特別是成人教育成了政治宣傳、政治動(dòng)員的重要工具。１９３３年４月中央人民教育委員會(huì)發(fā)布第一號(hào)訓(xùn)令，指出“蘇區(qū)當(dāng)前文化教育的任務(wù)，就是要用教育與學(xué)習(xí)的方法，啟發(fā)群眾的階級(jí)覺(jué)悟，提高群眾的政治水平與文化水平，打破舊社會(huì)思想習(xí)慣的傳統(tǒng)，以深入思想斗爭(zhēng)，使能更有力地動(dòng)員起來(lái)，加入戰(zhàn)爭(zhēng)，深入階級(jí)斗爭(zhēng)，和參加蘇維埃的各方面的建設(shè)”。?眼１?演Ｐ６
　　同年７月教育部發(fā)布了《文化教育工作在查田運(yùn)動(dòng)中的任務(wù)》的訓(xùn)令，訓(xùn)令指出“在目前一切給與戰(zhàn)爭(zhēng)，一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)利益這一國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，蘇區(qū)文化教育不應(yīng)該是和平建設(shè)事業(yè)，恰恰相反，文化教育應(yīng)該成為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中一個(gè)不可少的力量，提高廣大群眾的政治文化水平，吸引廣大群眾積極參加一切戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員工作，是目前文化教育建設(shè)的戰(zhàn)斗任務(wù)”。?眼１?演Ｐ１２蘇區(qū)成人教育對(duì)象十分廣泛，包括紅軍官兵、各級(jí)蘇維埃政府干部和工作人員、共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、普通的工農(nóng)群眾、婦女、俘虜，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)階層，但不管是哪種類(lèi)型的成人教育都是圍繞這一總目標(biāo)而開(kāi)展的。為此，蘇區(qū)成人教育最顯著的特點(diǎn)就是政治教育、軍事教育、生產(chǎn)教育和文化識(shí)字教育結(jié)合為一體，把土地革命、馬克思列寧主義的宣傳同普遍的群眾性識(shí)字學(xué)文化運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。
　　中央蘇區(qū)成人教育目標(biāo)的確立，是迫于當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的選擇，是蘇區(qū)教育服務(wù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)與階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，是鞏固根據(jù)地和發(fā)展根據(jù)地對(duì)人才的需要，體現(xiàn)了我黨實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)。
　　２．健全的制度保障
　　中央蘇區(qū)時(shí)期，根據(jù)地不僅面臨沉重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)，而且還面臨著繁重的擴(kuò)紅和支前任務(wù)，同時(shí)干部的短缺和政治文化不高也是當(dāng)時(shí)一個(gè)急需解決的燃眉問(wèn)題。在這一背景下，黨確立了以成人教育為重點(diǎn)的蘇區(qū)教育體系，把蘇區(qū)的成人教育提高到了“成為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中一支不可缺少的力量”的戰(zhàn)略高度。為把這一戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處，激發(fā)廣大群眾、干部、紅軍官兵學(xué)習(xí)的積極性，黨在這一期間制定了許多政策措施。
　?。保梗常蹦辏保苍绿K維埃臨時(shí)中央政府頒布的《勞動(dòng)法》規(guī)定：“設(shè)立工廠或商埠學(xué)校，以提高青年工人的熟練程度，并給他們以補(bǔ)充教育，經(jīng)費(fèi)由廠方供給。嚴(yán)格禁止舊式的學(xué)徒制”。?眼２?演Ｐ２３８為進(jìn)一步推動(dòng)蘇區(qū)成人教育的快速發(fā)展，１９３２年３月蘇維埃臨時(shí)中央政府又頒發(fā)《政府工作人員要加緊學(xué)習(xí)》的命令。命令規(guī)定?押每個(gè)政府工作人員都應(yīng)當(dāng)加緊學(xué)習(xí)，盡量提高自己的文化程度和工作能力。不識(shí)字的工農(nóng)同志，更要努力識(shí)字，積極學(xué)習(xí)政治和工作。凡是不積極學(xué)習(xí)的就是對(duì)革命怠工，對(duì)蘇維埃政府工作不努力，如果屢教不改?熏就不應(yīng)讓他再負(fù)蘇維埃的責(zé)任。命令還要求每一區(qū)、縣、省蘇維埃都要設(shè)識(shí)字班?熏所有的委員和工作人員都要強(qiáng)迫努力識(shí)字?熏并要請(qǐng)群眾團(tuán)體的負(fù)責(zé)人也參加?熏鄉(xiāng)蘇有學(xué)校的自辦識(shí)字班，沒(méi)有學(xué)校的由該鄉(xiāng)識(shí)字的人負(fù)責(zé)?熏主席和蘇維埃代表都要強(qiáng)迫識(shí)字?熏初學(xué)識(shí)字的人平均每人每日至少要識(shí)五個(gè)字?熏每個(gè)識(shí)字的人要教不識(shí)字的人。程度稍高的要成立讀書(shū)班?？捎弥醒胨l(fā)的訓(xùn)令、通令、法令、條例等及《紅色中華》作教材。無(wú)論哪一級(jí)的政府工作人員如對(duì)學(xué)習(xí)敷衍了事，則以怠工論。同年６月，臨時(shí)中央政府人民委員會(huì)發(fā)布第六訓(xùn)示，指示各級(jí)文化部應(yīng)設(shè)立婦女半日學(xué)校，組織婦女識(shí)字班，舉辦家庭臨時(shí)訓(xùn)練班，田間流動(dòng)識(shí)字班，以提高婦女政治文化水平，培訓(xùn)婦女干部。?眼３?演Ｐ７１
　　同時(shí)蘇區(qū)各級(jí)教育行政主管部門(mén)為加強(qiáng)對(duì)成人教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，規(guī)范各級(jí)各類(lèi)成人教育行為，也出臺(tái)了許多嚴(yán)格而健全的規(guī)章制度。如１９３３年教育部發(fā)布《夜校辦法大綱》的第十二號(hào)令，指出在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，青年和成年男女必須學(xué)會(huì)路條、標(biāo)語(yǔ)和文件等，尤其是工作人員更要提高文化和政治水平。為更好地辦好夜校，還對(duì)夜校的任務(wù)、設(shè)立的地點(diǎn)、組織、課程開(kāi)設(shè)、教員培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保證等作了規(guī)定。此外《業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校的辦法》、《識(shí)字班工作》、《消滅文盲協(xié)會(huì)章程》、《消滅文盲協(xié)會(huì)組織綱要》、《俱樂(lè)部綱要》、《工農(nóng)劇社簡(jiǎn)章》、《怎樣去領(lǐng)導(dǎo)俱樂(lè)部列寧室工作》、《蘇維埃劇團(tuán)組織法》文件，也對(duì)各自機(jī)構(gòu)的職責(zé)、組織、活動(dòng)形式也有較詳細(xì)的規(guī)定。
　?。常晟频慕M織管理系統(tǒng)
　　１９３１年１１月７日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立，共和國(guó)開(kāi)始了“偉大的預(yù)演”，設(shè)立了教育人民委員部等１０個(gè)部為國(guó)家行政機(jī)關(guān)。隨后從中央到地方，都相應(yīng)成立了文化教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。中央教育人民委員部?jī)?nèi)設(shè)初等教育局、高等教育局、社會(huì)教育局、藝術(shù)局、編審局、巡視委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。其中高等教育局負(fù)責(zé)蘇區(qū)的干部教育學(xué)校、紅軍學(xué)校等工作；社會(huì)教育局負(fù)責(zé)工農(nóng)群眾的業(yè)余教育宣傳工作；藝術(shù)局負(fù)責(zé)成人的業(yè)余文化生活，如歌舞團(tuán)、演劇隊(duì)、工農(nóng)劇社；編印局負(fù)責(zé)提供成人教育材料。教育人民委員部成立后，較好地行使了成人教育的領(lǐng)導(dǎo)、決策和規(guī)劃?rùn)?quán)。
　　蘇維埃臨時(shí)政府成立后，頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃政府暫行組織法（草案）》、《省、縣、區(qū)、市、教育部及各級(jí)教育委員會(huì)的暫行組織綱要》，對(duì)各級(jí)地方教育行政主管部門(mén)的工作任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部編制、干部職責(zé)、干部任免都作了明確的規(guī)定。自此，各省、縣?穴市?雪、區(qū)、鄉(xiāng)建立了一套自上而下的教育行政管理體系。其中省級(jí)文化部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與中央教育人民委員會(huì)相似?？h、區(qū)、鄉(xiāng)的文化教育機(jī)構(gòu)設(shè)立雖然簡(jiǎn)單，但都有負(fù)責(zé)成人教育的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如，縣教育部雖然只設(shè)普通教育科和社會(huì)教育科，但普通教育科除要負(fù)責(zé)學(xué)校教育外，還要負(fù)責(zé)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、夜校等工作，而社會(huì)教育科無(wú)疑要挑起工農(nóng)業(yè)余教育的重任。
　　
　　除此之外，蘇維埃政府教育行政機(jī)關(guān)管理的一些團(tuán)體和協(xié)會(huì)也參與成人教育的組織和管理。如識(shí)字運(yùn)動(dòng)委員會(huì)就是一個(gè)從鄉(xiāng)到區(qū)、縣、省，直至中央的群眾性組織，它以鄉(xiāng)為單位設(shè)立總會(huì)，總會(huì)之下以村為單位設(shè)立分會(huì)，分會(huì)之下編以５到６家居住鄰近或１０人左右為單位的識(shí)字小組。
　?。矗舷陆Y(jié)合的監(jiān)督機(jī)制
　　中央蘇區(qū)時(shí)期的教育管理，不僅有完備的制度保障和組織管理系統(tǒng)，還建立了由上而下的教育巡視制度和由下而上的教育報(bào)告制度，這種上下結(jié)合的教育監(jiān)督機(jī)制，確保了上級(jí)成人教育的政策方針貫徹迅速且不走樣，也確保了成人教育實(shí)踐中的具體情況能及時(shí)反饋上級(jí)，為教育決策提供真實(shí)依據(jù)。
　　中央蘇區(qū)的教育巡視制度根植于教育管理的實(shí)踐。當(dāng)時(shí)由于交通和通訊的不便，１９３０年９月，閩西蘇維埃政府文化委員會(huì)第５次會(huì)議決定，派員到各地巡視教育工作。任務(wù)是傳達(dá)上級(jí)工作方針、檢查過(guò)去的文教工作、幫助計(jì)劃下學(xué)期的文化工作、錄取暑期學(xué)校學(xué)生、健全各級(jí)文委會(huì)的組織、調(diào)查全縣教育狀況。隨后，閩西縣的做法得到不斷推廣和完善。１９３１年１１月教育人民委員部成立后，還特設(shè)了教育巡視委員會(huì)。其主要職責(zé)是檢查、督促各級(jí)教育部門(mén)貫徹中央的方針、政策及教育部頒發(fā)的工作綱要和教育法規(guī)，計(jì)劃并領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)教育巡視委員會(huì)的工作。此后，省教育部設(shè)立了指導(dǎo)員（巡視員）制度。指導(dǎo)員的編制是５至１０人，職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬區(qū)域教育工作的巡視、指導(dǎo)?？h教育部設(shè)了指導(dǎo)員（巡視員）１至３人。１９３４年４月，教育巡視工作正式寫(xiě)進(jìn)了《教育行政綱要》中，作為一部教育基本法規(guī)?！督逃姓V要》（原名為教育工作綱要）共分四章，其中第三章的內(nèi)容就是關(guān)于“巡視和報(bào)告的辦法”。這一章共有十二條，對(duì)巡視的目的、要求、方式、都有比較詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定。
　　除了自上而下的教育巡視外，中央蘇區(qū)時(shí)期還建立了與此相對(duì)應(yīng)的自下而上的工作報(bào)告制度?！督逃姓V要》對(duì)下級(jí)的報(bào)告制度有許多剛性規(guī)定，如“各級(jí)教育部向上報(bào)告工作，每月一次報(bào)告整個(gè)工作，對(duì)于某些特別重要的問(wèn)題，還要隨時(shí)報(bào)告。３個(gè)月不報(bào)告，尤其是不做學(xué)期總結(jié)報(bào)告，以故意消極怠工論?！薄皡^(qū)教育部，每月抽查各學(xué)校及其他教育組織，普遍檢查一次，同時(shí)每１０天開(kāi)區(qū)教育委員會(huì)一次，令駐在各鄉(xiāng)的教育委員會(huì)報(bào)告工作并討論決定以后的工作?！薄班l(xiāng)教育委員會(huì)，按村分工，２日或３日檢查該村的學(xué)校，識(shí)字小組，消滅文盲協(xié)會(huì)分會(huì)的工作一次，檢查的結(jié)果，報(bào)告教委主任，主任應(yīng)該隨時(shí)加以指示?！?眼４?演Ｐ５
　　二、對(duì)當(dāng)前成人教育管理的啟示
　　歷史的車(chē)輪滾滾向前。戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙已散去，但中央蘇區(qū)時(shí)期成人教育管理的歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)我國(guó)當(dāng)前的成人教育管理，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)仍有較強(qiáng)的啟迪和借鑒意義。
　?。保晟瞥扇私逃牧⒎üぷ?br/>　　十六大提出了“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”的戰(zhàn)略構(gòu)想，十六屆三中全會(huì)又發(fā)出了“構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”的號(hào)召。但目前我國(guó)的成人教育還沒(méi)有引起社會(huì)的重視。這除了認(rèn)識(shí)方面的原因外，缺乏相應(yīng)的法律制度也是一個(gè)重要的原因。因此，要使成人教育健康快速發(fā)展，除了要加大輿論宣傳處，更重要的是要從法律上明確成人教育的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障，用法律制度從根本上保證、指導(dǎo)、推動(dòng)成人教育的發(fā)展。
　?。玻訌?qiáng)成人教育規(guī)劃
　　即從形勢(shì)發(fā)展的需要出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研，制定成人教育的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確不同時(shí)期成人教育的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策配套措施。就目前而言，我們應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教育基地、社區(qū)教育基地和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大成人教育覆蓋面，體現(xiàn)成人教育的與時(shí)俱進(jìn)性，確保成人教育服務(wù)黨和國(guó)家的工作大局。
　?。常{(diào)動(dòng)成人教育主體的積極性
　　一是要采取一定的激勵(lì)機(jī)制，從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面來(lái)調(diào)動(dòng)成人參與繼續(xù)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的自我潛能。如有條件的地方可以出臺(tái)學(xué)時(shí)補(bǔ)助制度。二是完善成人教育管理體制，通過(guò)下放一定的辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，來(lái)調(diào)動(dòng)地方政府和成人教育組織、社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)、管學(xué)的積極性，增強(qiáng)成人教育的動(dòng)力和活力。三是根據(jù)成人教育發(fā)展的實(shí)際需要，調(diào)整成人教育管理的組織架構(gòu)，在國(guó)家和地方的教育機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專門(mén)的咨詢、審議和評(píng)估機(jī)構(gòu)。
　?。矗铣扇私逃Y源
　　按照“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的原則構(gòu)建科學(xué)的成人教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)資源在成人教育中的作用。根據(jù)我國(guó)成人學(xué)歷的變化，適當(dāng)提高成人教育的起點(diǎn)和要求，把成人的思想政治素質(zhì)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)作為成人教育的重點(diǎn)，發(fā)揮成人教育在和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。
　　５．開(kāi)展成人教育評(píng)估
　　教育評(píng)估在我國(guó)的基礎(chǔ)教育和高等教育管理中是一個(gè)運(yùn)用比較多、也相對(duì)成熟的制度。但目前在成人教育管理中運(yùn)用的卻還夠。因而，建立健全成人教育評(píng)估體制，加快成人教育評(píng)估步伐，特別是對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦學(xué)資質(zhì)評(píng)估，是當(dāng)前成人教育管理一項(xiàng)亟待加強(qiáng)的工作。通過(guò)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣成人教育經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教學(xué)質(zhì)量好的機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)也對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期改正，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)取消其培訓(xùn)資格。
　　
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