鄭興元

（四川省電力公司阿壩公司，四川 阿壩 624000）

城市電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及措施

鄭興元

（四川省電力公司阿壩公司，四川 阿壩 624000）

本文作者通過(guò)對(duì)我國(guó)城市電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)就如何做好電網(wǎng)規(guī)劃的幾點(diǎn)措施進(jìn)行了探討，并提出了一些電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展方向及建議。

城市電網(wǎng)；電網(wǎng)規(guī)劃；問(wèn)題；措施

前言

城市電網(wǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力工業(yè)的發(fā)展必須與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),現(xiàn)在各地電網(wǎng)建設(shè)基本上都是力圖與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配合,都把電網(wǎng)建設(shè)納人城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中。目前我國(guó)很多城市電網(wǎng)建設(shè)滯后的一個(gè)重要原因是變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道等規(guī)劃用地得沒(méi)有得到有效的保障。很多地方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃還沒(méi)完全納入城市總體規(guī)劃,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。從近幾年各地電網(wǎng)建設(shè)的情況來(lái)看,各地電網(wǎng)建設(shè)基本上都是力圖與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配合,但是還存在或多或少的問(wèn)題。

1.城市電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1.1.電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足

城市電網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，但現(xiàn)在城市電網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化很快，而且更新不及時(shí)，統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致用于計(jì)算分析的數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，從而在一定程度上降低了計(jì)算結(jié)果的可信度。

1.2.電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)手段缺乏

城市電網(wǎng)的設(shè)備量大面廣，目前只憑經(jīng)驗(yàn)確定變電站布點(diǎn)、架設(shè)線路或安置配電變壓器是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

1.3.城市發(fā)展的不確定性

城市的總體發(fā)展規(guī)劃是政府部門(mén)制訂的指導(dǎo)城市未來(lái)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)城市的發(fā)展定位和土地利用性質(zhì)都進(jìn)行了約束，也是制訂城市電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)。但在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，往往不能?chē)?yán)格按照城市總體發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，導(dǎo)致了負(fù)荷增長(zhǎng)在空間和時(shí)間上的不確定性，使得城市電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)，這樣也就給城市電網(wǎng)規(guī)劃增加了許多困難。

1.4.城市電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的街接問(wèn)題

目前，電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃基本脫節(jié)，城市各種專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本都是各自編制，彼此間缺乏有效的溝通，經(jīng)常出現(xiàn)電力建設(shè)與其他建設(shè)相矛盾的問(wèn)題。城市總體規(guī)劃對(duì)變電站站址及線路走廊不做描述，使得站址和線路走廊得不到控制性預(yù)留，這是導(dǎo)致城市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)困難重重的根本原因。

1.5.其他方面

1 ）規(guī)劃觀念。規(guī)劃觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，不能適應(yīng)當(dāng)前電網(wǎng)快速發(fā)展的需要，尤其是缺乏系統(tǒng)性的優(yōu)化理念。在技術(shù)方案中對(duì)全電壓等級(jí)序列的整體優(yōu)化重視不夠，在經(jīng)濟(jì)分析中對(duì)整個(gè)投資周期中投資回報(bào)率重視不夠。

2 ）規(guī)劃工作的管理模式亟待更新。目前，電網(wǎng)規(guī)劃管理按照三級(jí)設(shè)置，分別進(jìn)行各自所轄范圍和電壓等級(jí)的電網(wǎng)規(guī)劃。這樣的分工雖然有其合理性，但容易造成上下級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)力度不夠，各級(jí)規(guī)劃各自為戰(zhàn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的整體最優(yōu)。

3 ）規(guī)劃工作的工作方法沒(méi)有充分體現(xiàn)信息化。電網(wǎng)規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，信息量的大小，信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性直接影響規(guī)劃的決策。而目前電網(wǎng)規(guī)劃的信息采集手段還基本停留在手工收集階段，不能適應(yīng)建設(shè)數(shù)字電網(wǎng)的要求。電網(wǎng)規(guī)劃缺乏對(duì)海量信息的整理工具、提煉工具和專(zhuān)家分析系統(tǒng)。

2.做好電網(wǎng)規(guī)劃的幾點(diǎn)措施

2.1.收集材料,綜合分析,做好規(guī)劃基礎(chǔ)的工作

城市電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作是做好整個(gè)規(guī)劃的重要前提。一個(gè)優(yōu)秀的電網(wǎng)規(guī)劃必須以堅(jiān)實(shí)的前期工作為基礎(chǔ),包括搜集整理系統(tǒng)電力負(fù)荷資料,當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,電源點(diǎn)和輸電線路方面的原始資料等等。為保證電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,前期資料的收集和分析工作非常重要,包括規(guī)劃基礎(chǔ)年的電量、最大負(fù)荷、分區(qū)負(fù)荷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)電量發(fā)展指標(biāo)、電網(wǎng)及設(shè)備現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以及對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),為城市電網(wǎng)規(guī)劃提供準(zhǔn)確有力的依據(jù)。

2.2.做好負(fù)荷預(yù)測(cè)的工作

電力的需求量受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及技術(shù)構(gòu)成的變化等綜合因素的影響。在現(xiàn)階段,各地紛紛招商引資力度,建設(shè)了規(guī)模不同的各類(lèi)工業(yè)園區(qū),普遍存在預(yù)測(cè)負(fù)荷與實(shí)際用電負(fù)荷差距很大的現(xiàn)象。因此,應(yīng)加強(qiáng)與地方政府的溝通,及時(shí)掌握各類(lèi)大型招商引資項(xiàng)目的進(jìn)展情況,通過(guò)規(guī)劃年內(nèi)各區(qū)負(fù)荷的收集,采用不同的方法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè),使得城市電網(wǎng)規(guī)劃更具有科學(xué)性和合理性。負(fù)荷預(yù)測(cè)的方法有多種,每種方法都有各自的長(zhǎng)處和局限性,為了提高負(fù)荷預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性,可以建立多種預(yù)測(cè)方法的負(fù)荷預(yù)測(cè)模型,在實(shí)際預(yù)測(cè)中,將收集到的各種經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)、規(guī)劃及歷史數(shù)據(jù),通過(guò)調(diào)用預(yù)測(cè)主庫(kù)的手段,用多種方法進(jìn)行預(yù)測(cè),根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)取各種方法的權(quán)數(shù),將多種預(yù)測(cè)結(jié)果加權(quán)取平均值,這樣可得到較準(zhǔn)確的負(fù)荷預(yù)測(cè)成果。

2.3.電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展

把城市電網(wǎng)規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃之中是做好城市電網(wǎng)規(guī)劃的重中之重。電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學(xué)合理布局,更多地強(qiáng)調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)層面的合理性,更具專(zhuān)業(yè)性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所作的一個(gè)綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置,更具綜合性。兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo),都涉及到城市建設(shè)用地控制和空間走廊,它們之間應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)原則下進(jìn)行編制,以往電網(wǎng)規(guī)劃僅是將規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)納入城市規(guī)劃之中,城網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)有負(fù)荷基礎(chǔ)之上從市政規(guī)劃入手,在規(guī)劃過(guò)程中服務(wù)于市政規(guī)劃。具體在操作過(guò)程中應(yīng)對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)做到分區(qū)、分業(yè)與分時(shí)預(yù)測(cè)相合。應(yīng)研究不同行業(yè)在城市的具體位置、具體年份的負(fù)荷,使變電站、線路等供電設(shè)備的規(guī)劃及建設(shè)滿足負(fù)荷增長(zhǎng)的需要。變電所布點(diǎn)也要充分考慮配電規(guī)劃,因?yàn)楹侠淼淖冸娝键c(diǎn)可減少供電企業(yè)配電網(wǎng)的投資,從而從整體上降低電網(wǎng)建設(shè)投資。

2.4.電力企業(yè)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)多元化投資

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高,供電量的將會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng),電力企業(yè)也會(huì)面臨著很大的壓力。因此,電力企業(yè)也要從各方尋求不同的政策支持和多元化投資。既要爭(zhēng)取各級(jí)政府的投資,又要爭(zhēng)取各類(lèi)優(yōu)惠政策,如低息貸款、減免稅、調(diào)高售電電價(jià)、調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)、增加新增用戶對(duì)電網(wǎng)投資等措施。供電企業(yè)應(yīng)面對(duì)實(shí)際,利用目前國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)其它公用行業(yè)所采取的扶持政策,在城市電網(wǎng)規(guī)劃上尤其是新市區(qū)與準(zhǔn)市區(qū)的規(guī)劃上,爭(zhēng)取更多的多元化投資對(duì)城市電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)是必不可少的。

另外,加強(qiáng)宣傳力度,通過(guò)新聞媒體等各種渠道大力宣傳電力設(shè)施建設(shè)的重要性以及相關(guān)技術(shù)和環(huán)保等科學(xué)知識(shí),增加城市居民對(duì)電力設(shè)施的科學(xué)認(rèn)識(shí),讓城市居民積極配合電網(wǎng)的規(guī)劃。積極爭(zhēng)取政府政策,促使政府各部門(mén)支持電力建設(shè),建設(shè)綠色通道對(duì)土地征用、拆遷補(bǔ)償、線路路徑等問(wèn)題按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)給予解決。

3.電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展方向及建議

3.1.完善相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)建立完善法規(guī)來(lái)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)電力工業(yè)的宏觀調(diào)控，在法律法規(guī)層面體現(xiàn)國(guó)家對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)的支持。通過(guò)立法形成健全、完整、可操作性強(qiáng)的電力法律制度，明確市場(chǎng)各方的權(quán)利義務(wù)，確保市場(chǎng)各參與方的合理利益，為中國(guó)電力工業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和電力市場(chǎng)改革奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

3.2.完善電網(wǎng)規(guī)劃的理論及方法，提高電網(wǎng)規(guī)劃水平

發(fā)展規(guī)劃偏差難免，須根據(jù)變化及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修正；同時(shí)建立完善的信息共享平臺(tái)，以避免由部門(mén)分割，信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的決策滯后或者規(guī)劃失誤；應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)測(cè)方法，對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式、投資方式、監(jiān)管方式及電價(jià)體系等進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提高電力負(fù)荷預(yù)測(cè)工作水平，為高水平的規(guī)劃工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3.電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)，適當(dāng)超前，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以求社會(huì)利益最大化。以電網(wǎng)規(guī)劃帶動(dòng)電源規(guī)劃，即電網(wǎng)公司根據(jù)市場(chǎng)需求情況，積極做好輸電擴(kuò)容規(guī)劃，并為電源規(guī)劃提供參考意見(jiàn)。從技術(shù)上保證電源發(fā)展的合理性，實(shí)現(xiàn)廠、網(wǎng)雙贏的結(jié)果。

3.4.將加強(qiáng)需求側(cè)管理納入電網(wǎng)規(guī)劃，完善電網(wǎng)規(guī)劃研究

開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作，節(jié)約電能消耗和轉(zhuǎn)移用電負(fù)荷，節(jié)省電力建設(shè)投資，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，改善電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性。

3.5.加強(qiáng)電力監(jiān)管

針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況，應(yīng)建立完整的電力監(jiān)管體系，形成國(guó)家—監(jiān)管機(jī)構(gòu)—行業(yè)協(xié)會(huì)—企業(yè)—用戶這樣一個(gè)完善的體系，全面監(jiān)督電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)際操作，使電力市場(chǎng)公平健康運(yùn)行，提高電力工業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。

[1]王吉權(quán),趙玉林.電網(wǎng)規(guī)劃的研究方法及特點(diǎn)[J].電網(wǎng)建設(shè),2006.

[2]孫洪波.電力網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃[M].重慶:重慶大學(xué)出版社,1996.

[3]國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)./QGDW156一0206.城市電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則[Ml.中國(guó)電力出版社,2008.

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