鄭興元

（四川省電力公司阿壩公司，四川 阿壩 624000）

城市電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問題及措施

鄭興元

（四川省電力公司阿壩公司，四川 阿壩 624000）

本文作者通過對我國城市電網(wǎng)建設的現(xiàn)狀及存在的問題進行了分析，同時就如何做好電網(wǎng)規(guī)劃的幾點措施進行了探討，并提出了一些電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展方向及建議。

城市電網(wǎng)；電網(wǎng)規(guī)劃；問題；措施

前言

城市電網(wǎng)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力工業(yè)的發(fā)展必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應,現(xiàn)在各地電網(wǎng)建設基本上都是力圖與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配合,都把電網(wǎng)建設納人城鄉(xiāng)總體規(guī)劃之中。目前我國很多城市電網(wǎng)建設滯后的一個重要原因是變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道等規(guī)劃用地得沒有得到有效的保障。很多地方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃還沒完全納入城市總體規(guī)劃,沒有實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。從近幾年各地電網(wǎng)建設的情況來看,各地電網(wǎng)建設基本上都是力圖與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配合,但是還存在或多或少的問題。

1.城市電網(wǎng)規(guī)劃中存在的問題

1.1.電網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足

城市電網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是進行電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)，但現(xiàn)在城市電網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化很快，而且更新不及時，統(tǒng)計不準確，導致用于計算分析的數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，從而在一定程度上降低了計算結(jié)果的可信度。

1.2.電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)手段缺乏

城市電網(wǎng)的設備量大面廣，目前只憑經(jīng)驗確定變電站布點、架設線路或安置配電變壓器是遠遠不夠的。

1.3.城市發(fā)展的不確定性

城市的總體發(fā)展規(guī)劃是政府部門制訂的指導城市未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對城市的發(fā)展定位和土地利用性質(zhì)都進行了約束，也是制訂城市電網(wǎng)規(guī)劃的重要依據(jù)。但在城市建設發(fā)展過程中，往往不能嚴格按照城市總體發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，導致了負荷增長在空間和時間上的不確定性，使得城市電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)缺乏明確的發(fā)展目標，這樣也就給城市電網(wǎng)規(guī)劃增加了許多困難。

1.4.城市電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的街接問題

目前，電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃基本脫節(jié)，城市各種專項規(guī)劃基本都是各自編制，彼此間缺乏有效的溝通，經(jīng)常出現(xiàn)電力建設與其他建設相矛盾的問題。城市總體規(guī)劃對變電站站址及線路走廊不做描述，使得站址和線路走廊得不到控制性預留，這是導致城市電網(wǎng)規(guī)劃建設困難重重的根本原因。

1.5.其他方面

1 ）規(guī)劃觀念。規(guī)劃觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，不能適應當前電網(wǎng)快速發(fā)展的需要，尤其是缺乏系統(tǒng)性的優(yōu)化理念。在技術(shù)方案中對全電壓等級序列的整體優(yōu)化重視不夠，在經(jīng)濟分析中對整個投資周期中投資回報率重視不夠。

2 ）規(guī)劃工作的管理模式亟待更新。目前，電網(wǎng)規(guī)劃管理按照三級設置，分別進行各自所轄范圍和電壓等級的電網(wǎng)規(guī)劃。這樣的分工雖然有其合理性，但容易造成上下級電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)力度不夠，各級規(guī)劃各自為戰(zhàn)，無法實現(xiàn)電網(wǎng)的整體最優(yōu)。

3 ）規(guī)劃工作的工作方法沒有充分體現(xiàn)信息化。電網(wǎng)規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，牽涉到社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面，信息量的大小，信息的及時性、準確性直接影響規(guī)劃的決策。而目前電網(wǎng)規(guī)劃的信息采集手段還基本停留在手工收集階段，不能適應建設數(shù)字電網(wǎng)的要求。電網(wǎng)規(guī)劃缺乏對海量信息的整理工具、提煉工具和專家分析系統(tǒng)。

2.做好電網(wǎng)規(guī)劃的幾點措施

2.1.收集材料,綜合分析,做好規(guī)劃基礎(chǔ)的工作

城市電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作是做好整個規(guī)劃的重要前提。一個優(yōu)秀的電網(wǎng)規(guī)劃必須以堅實的前期工作為基礎(chǔ),包括搜集整理系統(tǒng)電力負荷資料,當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展情況,電源點和輸電線路方面的原始資料等等。為保證電網(wǎng)規(guī)劃的科學性和合理性,前期資料的收集和分析工作非常重要,包括規(guī)劃基礎(chǔ)年的電量、最大負荷、分區(qū)負荷、經(jīng)濟發(fā)展指標、產(chǎn)業(yè)電量發(fā)展指標、電網(wǎng)及設備現(xiàn)狀等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),以及對這些數(shù)據(jù)進行分析和預測,為城市電網(wǎng)規(guī)劃提供準確有力的依據(jù)。

2.2.做好負荷預測的工作

電力的需求量受到經(jīng)濟發(fā)展的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及技術(shù)構(gòu)成的變化等綜合因素的影響。在現(xiàn)階段,各地紛紛招商引資力度,建設了規(guī)模不同的各類工業(yè)園區(qū),普遍存在預測負荷與實際用電負荷差距很大的現(xiàn)象。因此,應加強與地方政府的溝通,及時掌握各類大型招商引資項目的進展情況,通過規(guī)劃年內(nèi)各區(qū)負荷的收集,采用不同的方法進行準確的預測,使得城市電網(wǎng)規(guī)劃更具有科學性和合理性。負荷預測的方法有多種,每種方法都有各自的長處和局限性,為了提高負荷預測的準確性,可以建立多種預測方法的負荷預測模型,在實際預測中,將收集到的各種經(jīng)濟預測數(shù)據(jù)、規(guī)劃及歷史數(shù)據(jù),通過調(diào)用預測主庫的手段,用多種方法進行預測,根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢及經(jīng)驗取各種方法的權(quán)數(shù),將多種預測結(jié)果加權(quán)取平均值,這樣可得到較準確的負荷預測成果。

2.3.電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃同步進行、協(xié)調(diào)發(fā)展

把城市電網(wǎng)規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃之中是做好城市電網(wǎng)規(guī)劃的重中之重。電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學合理布局,更多地強調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟層面的合理性,更具專業(yè)性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學合理的布置,更具綜合性。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目標,都涉及到城市建設用地控制和空間走廊,它們之間應該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃應在城市總體規(guī)劃的指導原則下進行編制,以往電網(wǎng)規(guī)劃僅是將規(guī)劃項目建設納入城市規(guī)劃之中,城網(wǎng)規(guī)劃應在現(xiàn)有負荷基礎(chǔ)之上從市政規(guī)劃入手,在規(guī)劃過程中服務于市政規(guī)劃。具體在操作過程中應對負荷預測做到分區(qū)、分業(yè)與分時預測相合。應研究不同行業(yè)在城市的具體位置、具體年份的負荷,使變電站、線路等供電設備的規(guī)劃及建設滿足負荷增長的需要。變電所布點也要充分考慮配電規(guī)劃,因為合理的變電所布點可減少供電企業(yè)配電網(wǎng)的投資,從而從整體上降低電網(wǎng)建設投資。

2.4.電力企業(yè)應努力實現(xiàn)多元化投資

隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展和人民群眾生活水平的日益提高,供電量的將會進一步增長,電力企業(yè)也會面臨著很大的壓力。因此,電力企業(yè)也要從各方尋求不同的政策支持和多元化投資。既要爭取各級政府的投資,又要爭取各類優(yōu)惠政策,如低息貸款、減免稅、調(diào)高售電電價、調(diào)低上網(wǎng)電價、增加新增用戶對電網(wǎng)投資等措施。供電企業(yè)應面對實際,利用目前國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中對其它公用行業(yè)所采取的扶持政策,在城市電網(wǎng)規(guī)劃上尤其是新市區(qū)與準市區(qū)的規(guī)劃上,爭取更多的多元化投資對城市電網(wǎng)進行規(guī)劃建設是必不可少的。

另外,加強宣傳力度,通過新聞媒體等各種渠道大力宣傳電力設施建設的重要性以及相關(guān)技術(shù)和環(huán)保等科學知識,增加城市居民對電力設施的科學認識,讓城市居民積極配合電網(wǎng)的規(guī)劃。積極爭取政府政策,促使政府各部門支持電力建設,建設綠色通道對土地征用、拆遷補償、線路路徑等問題按照相關(guān)標準并在規(guī)定時限內(nèi)給予解決。

3.電網(wǎng)規(guī)劃的發(fā)展方向及建議

3.1.完善相關(guān)法律法規(guī)

通過建立完善法規(guī)來加強國家對電力工業(yè)的宏觀調(diào)控，在法律法規(guī)層面體現(xiàn)國家對新能源發(fā)電企業(yè)的支持。通過立法形成健全、完整、可操作性強的電力法律制度，明確市場各方的權(quán)利義務，確保市場各參與方的合理利益，為中國電力工業(yè)的長期健康發(fā)展和電力市場改革奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

3.2.完善電網(wǎng)規(guī)劃的理論及方法，提高電網(wǎng)規(guī)劃水平

發(fā)展規(guī)劃偏差難免，須根據(jù)變化及時對規(guī)劃進行滾動修正；同時建立完善的信息共享平臺，以避免由部門分割，信息不對稱所導致的決策滯后或者規(guī)劃失誤；應用先進的預測方法，對電力市場運營方式、投資方式、監(jiān)管方式及電價體系等進行預測分析，提高電力負荷預測工作水平，為高水平的規(guī)劃工作打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3.電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

在進行電網(wǎng)規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮電源建設和電網(wǎng)建設，適當超前，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，以求社會利益最大化。以電網(wǎng)規(guī)劃帶動電源規(guī)劃，即電網(wǎng)公司根據(jù)市場需求情況，積極做好輸電擴容規(guī)劃，并為電源規(guī)劃提供參考意見。從技術(shù)上保證電源發(fā)展的合理性，實現(xiàn)廠、網(wǎng)雙贏的結(jié)果。

3.4.將加強需求側(cè)管理納入電網(wǎng)規(guī)劃，完善電網(wǎng)規(guī)劃研究

開展電力需求側(cè)管理工作，節(jié)約電能消耗和轉(zhuǎn)移用電負荷，節(jié)省電力建設投資，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，改善電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性和可靠性。

3.5.加強電力監(jiān)管

針對我國實際情況，應建立完整的電力監(jiān)管體系，形成國家—監(jiān)管機構(gòu)—行業(yè)協(xié)會—企業(yè)—用戶這樣一個完善的體系，全面監(jiān)督電網(wǎng)規(guī)劃的實際操作，使電力市場公平健康運行，提高電力工業(yè)的運營效率。

[1]王吉權(quán),趙玉林.電網(wǎng)規(guī)劃的研究方法及特點[J].電網(wǎng)建設,2006.

[2]孫洪波.電力網(wǎng)絡規(guī)劃[M].重慶:重慶大學出版社,1996.

[3]國家電網(wǎng)公司企業(yè)標準./QGDW156一0206.城市電力網(wǎng)規(guī)劃設計導則[Ml.中國電力出版社,2008.

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