羅偉

（成都印鈔有限公司，四川 成都 611130）

一、加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的必要性

建筑安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，甚至關(guān)系到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但建筑生產(chǎn)中存在人員流動(dòng)大、立體交叉作業(yè)多、危險(xiǎn)性大、工作條件差、不安全因素多，預(yù)防難度大等特點(diǎn)，使得建筑安全事故頻繁發(fā)生。僅2010年，全國(guó)共發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故627起、死亡772人，比去年同期事故起數(shù)減少57起、死亡人數(shù)減少30人，同比分別下降8.33%和3.74%，發(fā)生較大及以上事故29起、死亡125人，比去年同期事故起數(shù)增加8起、死亡人數(shù)增加34人，同比分別上升38.10%和37.36%，建筑安全生產(chǎn)問(wèn)題已成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年，國(guó)家十分重視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)建設(shè)，先后頒布了《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，加大了對(duì)建筑安全的監(jiān)管力度和處罰力度，形成了一套行之有效的安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化了建筑企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，消除了大量的安全隱患，但是，同發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)建筑安全管理水平依然落后，仍然存在許多問(wèn)題，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理。

二、我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

1.建筑安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不高，安全意識(shí)薄弱

長(zhǎng)期以來(lái)重生產(chǎn)輕安全的思想普遍存在，一是在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的建筑業(yè)中，部分施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和投標(biāo)方面，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠。作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的項(xiàng)目經(jīng)理普遍素質(zhì)低，缺乏安全責(zé)任意識(shí)，安全管理水平差，不能正確處理安全與質(zhì)量、進(jìn)度、效益之間的關(guān)系，往往只抓生產(chǎn)，不重視安全，對(duì)安全生產(chǎn)抱有僥幸心理。三是建筑施工一線的工人大多是農(nóng)民工，文化水平低，安全知識(shí)與自我防范意識(shí)薄弱。

2.建筑安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、制度不健全，懲罰力度不夠

近幾年，我國(guó)有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但從全國(guó)建筑安全事故發(fā)生的總量來(lái)看，仍居高不下，究其原因是在建筑安全管理中存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，致使部分建筑商有空可鉆，存在投機(jī)、僥幸的心理，甚至知法犯法，違規(guī)指揮工人冒險(xiǎn)作業(yè)。

3.建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法力度不夠

一是安全監(jiān)督隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低。許多地區(qū)的建筑安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)雖已形成，但監(jiān)督隊(duì)伍的人員組成不合理，專業(yè)不配套、不對(duì)口，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不足，嚴(yán)重影響了安檢工作的正常開(kāi)展。二是部門(mén)地方政府出于政績(jī)考慮，對(duì)建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)，致使安全事故記錄、管理缺乏權(quán)威性和真實(shí)性。三是安全檢查中的違法行為不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處，安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，"私了"現(xiàn)象普遍。四是現(xiàn)行安監(jiān)模式不適應(yīng)生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展，地方建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)充當(dāng)了建筑企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的角色，不利于促使企業(yè)在安全生產(chǎn)、文明施工方面主動(dòng)性的發(fā)揮。

4.建筑安全生產(chǎn)投入不足，教育培訓(xùn)不到位

建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，甚至存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分企業(yè)為了生存和發(fā)展，多是低價(jià)中標(biāo)，利潤(rùn)空間大大降低，為縮短工期，壓縮成本，一是把有限的資金優(yōu)先安排在保工程形象和進(jìn)度方面，用在安全生產(chǎn)上的投入不足，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低，防護(hù)不到位，安全設(shè)施陳舊、老化，防護(hù)用品質(zhì)量低劣、數(shù)量不足，工人處在一個(gè)充滿事故隱患的生產(chǎn)和生活環(huán)境中。二是對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，全員安全意識(shí)薄弱，特別是施工一線的工人大多是農(nóng)民工，整體文化水平低，其安全防護(hù)意識(shí)差和操作技能低下。

三、減少建筑安全生產(chǎn)事故的對(duì)策建議

通過(guò)以上分析，為了減少建筑安全生產(chǎn)事故，提高安全管理水平，提出以下建議：

1.提高建筑安全管理認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

建筑安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到政府的威信、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且是建筑業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要，所以要把安生生產(chǎn)問(wèn)題提高到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，一是要堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自抓安全，加強(qiáng)施工事故的預(yù)防與不安全因素的控制，加速安全信息的傳遞。二是通過(guò)會(huì)議、廣播、演練、懸掛安全標(biāo)志、張貼宣傳廣告等多種形式，加大安全生產(chǎn)的宣傳力度，增長(zhǎng)員工安全知識(shí)、吸取安全教訓(xùn)，突出安全、抓好安全，增強(qiáng)安全意識(shí)，形成"人人講安全、事事講安全、時(shí)時(shí)講安全"的氛圍。

2.完善建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加大懲罰力度

減少建筑生產(chǎn)安全的有效途徑是制定和完善各種制度，一是政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善建筑安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，避免建筑商投機(jī)、僥幸心理，二是積極鼓勵(lì)地方政府、建筑企業(yè)及勞動(dòng)者在政府確立的基礎(chǔ)性制度框架范圍內(nèi)，積極開(kāi)展自主性的誘導(dǎo)性制度創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)于掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包以及違反法定建設(shè)程序的違規(guī)違法行為要嚴(yán)格查處，對(duì)于相關(guān)人員要進(jìn)行嚴(yán)懲。

3.深化安全監(jiān)督管理體制，提高監(jiān)管效果

深化安全監(jiān)督管理體制，建立健全安全責(zé)任制，一是加快建立一支結(jié)構(gòu)合理，專業(yè)對(duì)口，經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)過(guò)硬的安監(jiān)隊(duì)伍，確保安監(jiān)工作的正常開(kāi)展。二是對(duì)于瞞報(bào)、漏報(bào)、不報(bào)建筑安全事故的行為一經(jīng)查處絕不姑息，切實(shí)提高安全生產(chǎn)工作的真實(shí)性和透明度。三是轉(zhuǎn)變地方建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的角色，促使施工企業(yè)自我監(jiān)管，建立一支以項(xiàng)目經(jīng)理為第一安全責(zé)任人、現(xiàn)場(chǎng)安全管理員、施工項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人及施工組長(zhǎng)為成員的項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程從開(kāi)工到竣工全過(guò)程得安全生產(chǎn)工作。四是建筑施工企業(yè)要健全安全責(zé)任制，逐層將安全管理工作安排到位，實(shí)行安全責(zé)任書(shū)制，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)人員定期進(jìn)行考核，制定和完善企業(yè)中的安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全生產(chǎn)投入得到有效實(shí)施。

4.加大建筑安全生產(chǎn)資金投入和安全教育培訓(xùn)力度

要合理使用資金，適度向安全生產(chǎn)傾斜，一是加大對(duì)安全生產(chǎn)管理的資金投入，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新陳舊、老化設(shè)備，提高員工防護(hù)用品的質(zhì)量和數(shù)量，創(chuàng)造安全的工作環(huán)境。二是加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員，特別是一線員工有關(guān)國(guó)家安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方針政策、法規(guī)法紀(jì)方面的培訓(xùn)力度，通過(guò)教育提高全員安全素質(zhì)，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

總之，建筑生產(chǎn)安全不僅關(guān)系到人民群眾切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把生產(chǎn)安全問(wèn)題提高到戰(zhàn)略高度，嚴(yán)格遵照相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，加大投入和培訓(xùn)力度，相信通過(guò)各方的努力，定能防患于未然，將安全隱患消滅在搖籃中。

[1]田元福.建筑安全控制及其應(yīng)用研究[D].西安建筑科技大學(xué).2004.12.

[2]袁海林.建筑安全的管理和控制研究[D].西安建筑科技大學(xué).2007.3.

[3]張馳.淺析建筑安全事故的原因及控制[J].陜西建筑.2011.2.