楊春俠

（望奎縣水務(wù)局，黑龍江 望奎 152100）

1農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢、效益下降嚴(yán)重，難以為繼

我國(guó)農(nóng)田水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程主要依靠農(nóng)民投工投勞、因陋就簡(jiǎn)興建而成，工程建成時(shí)就存在著標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差、設(shè)備及技術(shù)落后等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年運(yùn)行，現(xiàn)在大部分工程都到了設(shè)計(jì)年限，工程老化失修，設(shè)備報(bào)廢、效益下降問(wèn)題嚴(yán)重，難以為繼。

據(jù)水利、農(nóng)業(yè)部門(mén)有關(guān)資料，目前全國(guó)5900萬(wàn)hm2（8.85億畝）有效灌溉面積中,由于工程老化失修、設(shè)備報(bào)廢等原因，實(shí)際灌溉面積只有4666.67萬(wàn)hm2（7億多畝）,旱澇保收的僅4000萬(wàn)hm2（6億多畝），全國(guó)小型農(nóng)田水利工程的平均完好率僅為50%左右。據(jù)2006年水利部門(mén)開(kāi)展的百縣農(nóng)村水利情況調(diào)查，125個(gè)縣477個(gè)萬(wàn)畝以上灌區(qū)，共有有效灌溉面積206.67萬(wàn)hm2（3100萬(wàn)畝），但實(shí)際灌溉面積只有135.67萬(wàn)hm2（2035萬(wàn)畝），有35%的面積灌不上水。在2009年北方抗大旱中，也充分暴露了農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、設(shè)備報(bào)廢等問(wèn)題，造成不應(yīng)有的損失。

綜上所述，如果不迅速扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利老化失修、設(shè)備報(bào)廢、效益下降的嚴(yán)重局面，而任其發(fā)展下去，將危及國(guó)家糧食安全。

1.2 以農(nóng)民投工投勞、籌資為主的農(nóng)田水利發(fā)展機(jī)制亟待改變

我國(guó)改革開(kāi)放前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)，農(nóng)民種糧與興修水利利益一致，積極性高；改革開(kāi)放后，土地承包到戶(hù)，加之種糧比較效益低，農(nóng)村勞力缺乏，農(nóng)民對(duì)興修集體所屬的農(nóng)田水利積極性不高。

2004年國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取消了農(nóng)民參加興修水利的“義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”制度，農(nóng)民每年投工投勞修水利數(shù)量銳減，只相當(dāng)于以往的1/4左右。

再則，隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中真正需要農(nóng)民投工投勞的比例大幅度下降（專(zhuān)家估計(jì)為10%左右），以農(nóng)民投工投勞的傳統(tǒng)方式修水利，既不經(jīng)濟(jì)也不符合實(shí)際情況。

1.3 國(guó)家投入嚴(yán)重不足

1980年以前，平均每年國(guó)家對(duì)水利投入占全國(guó)基本建設(shè)投資比例為6.7%，1980-2007年下降到2.84%。按目前國(guó)家對(duì)大中型灌區(qū)骨干工程改造的投入規(guī)模計(jì)算，需要75年才能完成。

1.4 管理薄弱，運(yùn)行困難

在農(nóng)田水利管理上，存在產(chǎn)權(quán)不明晰、維護(hù)管理責(zé)任不落實(shí)、運(yùn)行困難等問(wèn)題。農(nóng)田水利主要靠基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站進(jìn)行管理，但在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革時(shí)，水利服務(wù)站被撤銷(xiāo)了；農(nóng)民自己的管水組織是農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，但多數(shù)農(nóng)村尚未建立；灌溉用電價(jià)格高，農(nóng)民承擔(dān)不起，存在“只澆救命水，不澆增產(chǎn)水”現(xiàn)象，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。

2 新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)更為繁重

農(nóng)田水利建設(shè)的主要任務(wù)是通過(guò)各種水利技術(shù)措施，調(diào)控、改善農(nóng)田水分狀況、地區(qū)水利條件及生態(tài)環(huán)境，使之有利于農(nóng)作物生長(zhǎng)并改善農(nóng)村居住條件，其主要內(nèi)容包括農(nóng)田的灌溉和排水、水土保持、中小河流綜合治理、鹽堿地改良、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水及改善水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境等。

黨中央提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的要求更高了。新時(shí)期的農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)中極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系著國(guó)家糧食安全和農(nóng)民增收。為此，一要保障農(nóng)村飲水安全；二要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程進(jìn)行以節(jié)水為中心的全面維護(hù)、更新、改造及配套，扭轉(zhuǎn)效益下降趨勢(shì)，并建設(shè)一批新的工程，使全國(guó)農(nóng)田實(shí)灌面積達(dá)到6000萬(wàn)hm2（9億畝）以上，以保障國(guó)家糧食安全；三要逐步對(duì)全國(guó)5萬(wàn)多條中小河流開(kāi)展綜合治理，以保障和改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件；四要搞好水土保持、牧區(qū)水利，改善生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件；五要搞好農(nóng)村污水處理回用，改善農(nóng)村水環(huán)境等。

農(nóng)田水利要實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，估計(jì)需要資金數(shù)萬(wàn)億元。新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3 意見(jiàn)和建議

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村具有公共性、公益性的重要基礎(chǔ)設(shè)施，屬公共財(cái)政支持的范圍，世界各國(guó)都是如此。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)階段，實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，并把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為重點(diǎn)。在這一新形勢(shì)下，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，下大決心，大幅度地增加投入，將關(guān)乎國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的農(nóng)田水利搞好。大興農(nóng)田水利有利于擴(kuò)大內(nèi)需、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)安排及農(nóng)村的節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。為此，建議：

3.1 確立“國(guó)家為主，農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機(jī)制

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，影響著國(guó)家糧食安全。世界各國(guó)興修農(nóng)田水利都是以國(guó)家投入為主，農(nóng)場(chǎng)范圍以?xún)?nèi)是以農(nóng)場(chǎng)主為主，我國(guó)也應(yīng)確立以“國(guó)家為主、農(nóng)民為輔”的農(nóng)田水利投入機(jī)制。建議國(guó)家承擔(dān)的投資應(yīng)以中央為主，區(qū)分東、中、西部不同地區(qū)，合理確定中央與地方投資的比例。

3.2 統(tǒng)一規(guī)劃，大幅度增加投入，實(shí)施全國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展計(jì)劃

農(nóng)田水利工程門(mén)類(lèi)多、數(shù)量大、分布廣，需要資金額巨大。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入規(guī)模小，部門(mén)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一計(jì)劃和綜合考慮。建議由水利部牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題和面臨的任務(wù)，做好全國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，報(bào)國(guó)家審批，并明確部門(mén)和地方的責(zé)任。

3.3 對(duì)農(nóng)田水利所需節(jié)水機(jī)具、施工機(jī)具及材料、用水、用電等實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)節(jié)水主要是社會(huì)效益，其所需的塑料管材、土工布及節(jié)水機(jī)具，國(guó)家財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼；揚(yáng)水灌溉的用電，除按國(guó)家規(guī)定實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)外，國(guó)家財(cái)政應(yīng)區(qū)分不同揚(yáng)程予以一定補(bǔ)貼；在農(nóng)業(yè)用水成本高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的地方，國(guó)家財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼；購(gòu)置農(nóng)田水利施工機(jī)具，應(yīng)仿照農(nóng)業(yè)機(jī)械財(cái)政補(bǔ)貼政策，由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。

[1]葛慶艷.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策山東省蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)水利站[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2010-05-20.