周繼秋

（福建省漳州市公安消防支隊，福建 漳州363000）

近年來，在政府及公安機關的正確領導下，火災隱患整治力度的不斷加大，城鎮(zhèn)火災高發(fā)勢頭得到了有效遏制，然而，農村火災比例不斷升高，給農村消防工作帶來了許多新的挑戰(zhàn)。2009年，福建省農村共發(fā)生火災1236起，死亡21人，直接財產損失3881.7萬元，分別占火災總量的33.1%、41.2%和46%，與去年同期相比，起數(shù)和直接財產損失分別上升6.2%和64.1%，死亡人數(shù)下降了37.5%，從數(shù)據(jù)上可以看出，農村火災形勢依然嚴峻，筆者結合在平和縣開展農村消防工作狀況，撰寫本文，以探索開展農村消防工作的新思路。

一、農村消防工作的現(xiàn)狀

我國人多地廣，城鎮(zhèn)化水平還不夠高，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，以平和為例，平和縣地處漳州山區(qū)，轄區(qū)面積2328.6平方公里（居漳州第一），人口52.8萬（居漳州第四），下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個國有農場，240個行政村，全縣2009年發(fā)生的火災當中，農村火災比重占了7成，其中大溪鎮(zhèn)一起火災死亡一人（人為縱火），山格鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)各發(fā)生一起"火燒連營"式的多戶村民受災火災，可以說，穩(wěn)定農村火災形勢成為平和縣防控火災的重中之重。

二、農村消防工作不足：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農村消防工作不夠重視。 無論新舊《中華人民共和國消防法》，在第三條中都有規(guī)定："地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的消防工作。各級人民政府應當將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。"但是有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領導對消防工作不夠重視，未將消防工作提上議事日程，認為那是消防部門的事，對待消防工作敷衍了事，仍然停留在發(fā)發(fā)文件的狀態(tài)。另一方面，由于經(jīng)濟因素的影響，不能將開展農村消防工作所需經(jīng)費納入政府財政預算，致使農村消防工作缺乏必要的資金保障，造成農村消防工作口號響，成效低。

(二)農村消防基礎設施薄弱，消防規(guī)劃制定不夠實際，可操作性不強。目前，平和縣城公共消防設施基本能達到規(guī)劃要求，但隨著新建城區(qū)的發(fā)展，配套的公共消防設施未能及時跟上，而農村公共消防設施除了中心鎮(zhèn)，重點鎮(zhèn)能按規(guī)劃要求完成，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設施處于一片空白狀態(tài)。有些農村，山路崎嶇，道路狹窄，消防車根本無法通行，這些地方一旦發(fā)生火災，消防車也派不上用場，只能望火興嘆。雖然各個建制鎮(zhèn)均制定了消防規(guī)劃，并完成了審批，但從消防規(guī)劃本身來看，制定時未能立足于當?shù)貙嶋H，可操作性不強，例如，在消防水源規(guī)劃上，所有村都建消火栓和消防水池不具備可操作性。

（三）公安派出所三級消防管理未能充分發(fā)揮應有的作用，農村消防監(jiān)督工作存在死角。農村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了大量社會問題，使得農村基層派出所的工作量越來越大。少數(shù)基層派出所領導對消防工作不夠重視，加上農村基層派出所的消防民警人員少，工作量大，必然影響到日常消防監(jiān)督工作。新消防法實施后，消防分級管理體制也沒有完全理順，消防部門和派出所的某些職能、權限、責任未能進一步明確，影響了基層派出所和民警在抓轄區(qū)消防安全監(jiān)督工作上的積極性。另外基層派出所消防民警專業(yè)知識薄弱，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)火險隱患能力不強，特別是對一些技術性、專業(yè)性較強的問題更難以察覺，實際的管理效果還不十分明顯。

（四）農村消防宣傳力度不夠，群眾消防意識淡薄。目前，農村人民群眾整體文化素質不高，由于缺乏必要的消防常識。有的農村大多數(shù)青年都外出打工，只剩下老人小孩，自防自救能力差，有的遇有火災報警，連119火警電話號碼都不知道，有的即使知道電話號碼，擔心救火要收費而不報警，造成火勢蔓延擴大。盡管新消防法第六條、公安部109號令對消防宣傳工作有明確要求，但目前從實施情況看，貫徹落實情況很不理想，仍需在這一方面加強調查研究。

（五）農村多種形式消防力量薄弱。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，公安消防部隊滅火救援任務越來越重，在現(xiàn)有人員和裝備情況下，要承擔全縣的火災撲救和搶險救援工作任務，確實心有余而力不足，按照消防站建設標準，一座消防站的保護面積應為4-7平方公里，而目前各基層消防大隊消防站轄區(qū)保護面積均過大，一些邊遠農村發(fā)生火災，由于路途遙遠，接警后公安消防隊不能及時到達火場，進行有效施救，造成損失加重，易引發(fā)影響警民關系的矛盾。

三、推進農村消防工作的措施：

（一）以全省新農村消防工作現(xiàn)場會為指導，狠抓消防安全責任制的落實。首先，政府及各有關部門要本著對國家和人民群眾生命財產安全高度重視的態(tài)度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實提高對農村消防工作重要性的認識，把農村消防安全工作列入重要議事日程。以全省新農村消防工作現(xiàn)場會為指導，可選取一兩個村作為試點村，以點帶面，全面提升農村消防工作水平。其次，要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會的消防安全責任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會為主體的消防工作網(wǎng)絡，采取火災事故問責制，發(fā)生具有較大影響火災的，紀檢監(jiān)察機關依法進行查處。

（二）立足實際，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施工作。消防規(guī)劃對于宏觀消防工作來說，具有重要意義。應按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點，合理布局工業(yè)產業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)綠化區(qū)，做到消防基礎設施建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設同規(guī)劃、同實施。要按照因地制宜的原則，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應，解決好消防水源、消防通道、防火分隔等問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在發(fā)展工業(yè)，加快經(jīng)濟建設的基礎上，按照規(guī)劃適當增加和完善消防設施，充分利用農村的水資源，設置消防水池或消防車取水口。

（三）大力開展消防宣傳教育，提高全民消防素質。加大消防安全宣傳教育，首先要建立消防安全宣傳教育機制，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村消防安全宣傳網(wǎng)絡。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，充分利用有線廣播、宣傳畫廊、電影下鄉(xiāng)、有線電視等宣傳平臺，運用農村人喜聞樂見的宣傳方式，宣傳消防安全基本知識特別是居民家庭防火等與百姓息息相關的消防知識。其次，每年定期組織一些消防知識競賽、消防運動會等活動，努力營造人人關心消防、人人參與消防的消防工作社會化氛圍。農村中小學應將消防安全知識納入到教學內容之中，通過"教育一個孩子，帶到一個家庭"。

（四）強化公安派出所消防監(jiān)督職能，大力加強消防執(zhí)法。一是要加強對公安派出所消防民警及全體人員消防業(yè)務培訓，全面提高公安派出所消防監(jiān)督工作綜合能力。二是要依托基層派出所警務室，使消防監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。三是要嚴格公安派出所消防職責考核，做到責任到所，責任到人。四是要加大公安派出所消防執(zhí)法力度，正確處理嚴格執(zhí)法與熱情服務的關系，使之成為消防執(zhí)法力量的重要組成部分。筆者所在平和消防大隊每年都要對派出所的消防監(jiān)督干警進行消防法律、法規(guī)、消防監(jiān)督管理等培訓，并適時提請公安局對各派出所消防工作進行考核，通報，有效提升了派出所消防工作水平。

（五）組建多種形式消防隊伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援能力。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織一支具有固定人員、經(jīng)費保障、設施齊備、具有一定戰(zhàn)斗力的志愿消防隊伍。志愿消防隊由當?shù)卣虍數(shù)嘏沙鏊茌?，接受公安消防部門業(yè)務指導。其次，各村要組織形式多樣的義務消防隊伍，在條件允許的情況下，配備手抬泵、手提式滅火器等必要的滅火器材，使之成為保護本單位及鄰近單位消防安全的中堅力量。目前平和縣霞寨鎮(zhèn)以派出所協(xié)管員為基礎，建立了2支義務消防隊伍，配備了基本的消防器材，摩托車，微型面包車，一旦轄區(qū)發(fā)生火災事故，在現(xiàn)役消防隊未到場前，由派出所值班領導帶隊，先趕赴現(xiàn)場進行初期火災撲救，能有效降低火災損失。

[1]中華人民共和國消防法.(1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過 2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議修訂）.

[2]社會消防安全教育培訓規(guī)定（公安部109號令）.