周繼秋

（福建省漳州市公安消防支隊(duì)，福建 漳州363000）

近年來(lái)，在政府及公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，火災(zāi)隱患整治力度的不斷加大，城鎮(zhèn)火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭得到了有效遏制，然而，農(nóng)村火災(zāi)比例不斷升高，給農(nóng)村消防工作帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。2009年，福建省農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)1236起，死亡21人，直接財(cái)產(chǎn)損失3881.7萬(wàn)元，分別占火災(zāi)總量的33.1%、41.2%和46%，與去年同期相比，起數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失分別上升6.2%和64.1%，死亡人數(shù)下降了37.5%，從數(shù)據(jù)上可以看出，農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，筆者結(jié)合在平和縣開(kāi)展農(nóng)村消防工作狀況，撰寫(xiě)本文，以探索開(kāi)展農(nóng)村消防工作的新思路。

一、農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀

我國(guó)人多地廣，城鎮(zhèn)化水平還不夠高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，以平和為例，平和縣地處漳州山區(qū)，轄區(qū)面積2328.6平方公里（居漳州第一），人口52.8萬(wàn)（居漳州第四），下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，240個(gè)行政村，全縣2009年發(fā)生的火災(zāi)當(dāng)中，農(nóng)村火災(zāi)比重占了7成，其中大溪鎮(zhèn)一起火災(zāi)死亡一人（人為縱火），山格鎮(zhèn)、蘆溪鎮(zhèn)各發(fā)生一起"火燒連營(yíng)"式的多戶村民受災(zāi)火災(zāi)，可以說(shuō)，穩(wěn)定農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)成為平和縣防控火災(zāi)的重中之重。

二、農(nóng)村消防工作不足：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)村消防工作不夠重視。 無(wú)論新舊《中華人民共和國(guó)消防法》，在第三條中都有規(guī)定："地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。"但是有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，未將消防工作提上議事日程，認(rèn)為那是消防部門(mén)的事，對(duì)待消防工作敷衍了事，仍然停留在發(fā)發(fā)文件的狀態(tài)。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)因素的影響，不能將開(kāi)展農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，致使農(nóng)村消防工作缺乏必要的資金保障，造成農(nóng)村消防工作口號(hào)響，成效低。

(二)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防規(guī)劃制定不夠?qū)嶋H，可操作性不強(qiáng)。目前，平和縣城公共消防設(shè)施基本能達(dá)到規(guī)劃要求，但隨著新建城區(qū)的發(fā)展，配套的公共消防設(shè)施未能及時(shí)跟上，而農(nóng)村公共消防設(shè)施除了中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)能按規(guī)劃要求完成，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施處于一片空白狀態(tài)。有些農(nóng)村，山路崎嶇，道路狹窄，消防車(chē)根本無(wú)法通行，這些地方一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)也派不上用場(chǎng)，只能望火興嘆。雖然各個(gè)建制鎮(zhèn)均制定了消防規(guī)劃，并完成了審批，但從消防規(guī)劃本身來(lái)看，制定時(shí)未能立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，可操作性不強(qiáng)，例如，在消防水源規(guī)劃上，所有村都建消火栓和消防水池不具備可操作性。

（三）公安派出所三級(jí)消防管理未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村消防監(jiān)督工作存在死角。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了大量社會(huì)問(wèn)題，使得農(nóng)村基層派出所的工作量越來(lái)越大。少數(shù)基層派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不夠重視，加上農(nóng)村基層派出所的消防民警人員少，工作量大，必然影響到日常消防監(jiān)督工作。新消防法實(shí)施后，消防分級(jí)管理體制也沒(méi)有完全理順，消防部門(mén)和派出所的某些職能、權(quán)限、責(zé)任未能進(jìn)一步明確，影響了基層派出所和民警在抓轄區(qū)消防安全監(jiān)督工作上的積極性。另外基層派出所消防民警專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)隱患能力不強(qiáng)，特別是對(duì)一些技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題更難以察覺(jué)，實(shí)際的管理效果還不十分明顯。

（四）農(nóng)村消防宣傳力度不夠，群眾消防意識(shí)淡薄。目前，農(nóng)村人民群眾整體文化素質(zhì)不高，由于缺乏必要的消防常識(shí)。有的農(nóng)村大多數(shù)青年都外出打工，只剩下老人小孩，自防自救能力差，有的遇有火災(zāi)報(bào)警，連119火警電話號(hào)碼都不知道，有的即使知道電話號(hào)碼，擔(dān)心救火要收費(fèi)而不報(bào)警，造成火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。盡管新消防法第六條、公安部109號(hào)令對(duì)消防宣傳工作有明確要求，但目前從實(shí)施情況看，貫徹落實(shí)情況很不理想，仍需在這一方面加強(qiáng)調(diào)查研究。

（五）農(nóng)村多種形式消防力量薄弱。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，公安消防部隊(duì)滅火救援任務(wù)越來(lái)越重，在現(xiàn)有人員和裝備情況下，要承擔(dān)全縣的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)，確實(shí)心有余而力不足，按照消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一座消防站的保護(hù)面積應(yīng)為4-7平方公里，而目前各基層消防大隊(duì)消防站轄區(qū)保護(hù)面積均過(guò)大，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)生火災(zāi)，由于路途遙遠(yuǎn)，接警后公安消防隊(duì)不能及時(shí)到達(dá)火場(chǎng)，進(jìn)行有效施救，造成損失加重，易引發(fā)影響警民關(guān)系的矛盾。

三、推進(jìn)農(nóng)村消防工作的措施：

（一）以全省新農(nóng)村消防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為指導(dǎo)，狠抓消防安全責(zé)任制的落實(shí)。首先，政府及各有關(guān)部門(mén)要本著對(duì)國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度重視的態(tài)度，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村消防工作重要性的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村消防安全工作列入重要議事日程。以全省新農(nóng)村消防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為指導(dǎo)，可選取一兩個(gè)村作為試點(diǎn)村，以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)村消防工作水平。其次，要全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)的消防安全責(zé)任制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會(huì)為主體的消防工作網(wǎng)絡(luò)，采取火災(zāi)事故問(wèn)責(zé)制，發(fā)生具有較大影響火災(zāi)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。

（二）立足實(shí)際，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。消防規(guī)劃對(duì)于宏觀消防工作來(lái)說(shuō)，具有重要意義。應(yīng)按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生態(tài)綠化區(qū)，做到消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施。要按照因地制宜的原則，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，解決好消防水源、消防通道、防火分隔等問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在發(fā)展工業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃適當(dāng)增加和完善消防設(shè)施，充分利用農(nóng)村的水資源，設(shè)置消防水池或消防車(chē)取水口。

（三）大力開(kāi)展消防宣傳教育，提高全民消防素質(zhì)。加大消防安全宣傳教育，首先要建立消防安全宣傳教育機(jī)制，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村消防安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，充分利用有線廣播、宣傳畫(huà)廊、電影下鄉(xiāng)、有線電視等宣傳平臺(tái)，運(yùn)用農(nóng)村人喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，宣傳消防安全基本知識(shí)特別是居民家庭防火等與百姓息息相關(guān)的消防知識(shí)。其次，每年定期組織一些消防知識(shí)競(jìng)賽、消防運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)，努力營(yíng)造人人關(guān)心消防、人人參與消防的消防工作社會(huì)化氛圍。農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)將消防安全知識(shí)納入到教學(xué)內(nèi)容之中，通過(guò)"教育一個(gè)孩子，帶到一個(gè)家庭"。

（四）強(qiáng)化公安派出所消防監(jiān)督職能，大力加強(qiáng)消防執(zhí)法。一是要加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防民警及全體人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高公安派出所消防監(jiān)督工作綜合能力。二是要依托基層派出所警務(wù)室，使消防監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。三是要嚴(yán)格公安派出所消防職責(zé)考核，做到責(zé)任到所，責(zé)任到人。四是要加大公安派出所消防執(zhí)法力度，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)的關(guān)系，使之成為消防執(zhí)法力量的重要組成部分。筆者所在平和消防大隊(duì)每年都要對(duì)派出所的消防監(jiān)督干警進(jìn)行消防法律、法規(guī)、消防監(jiān)督管理等培訓(xùn)，并適時(shí)提請(qǐng)公安局對(duì)各派出所消防工作進(jìn)行考核，通報(bào)，有效提升了派出所消防工作水平。

（五）組建多種形式消防隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)滅火救援能力。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織一支具有固定人員、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施齊備、具有一定戰(zhàn)斗力的志愿消防隊(duì)伍。志愿消防隊(duì)由當(dāng)?shù)卣虍?dāng)?shù)嘏沙鏊茌?，接受公安消防部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其次，各村要組織形式多樣的義務(wù)消防隊(duì)伍，在條件允許的情況下，配備手抬泵、手提式滅火器等必要的滅火器材，使之成為保護(hù)本單位及鄰近單位消防安全的中堅(jiān)力量。目前平和縣霞寨鎮(zhèn)以派出所協(xié)管員為基礎(chǔ)，建立了2支義務(wù)消防隊(duì)伍，配備了基本的消防器材，摩托車(chē)，微型面包車(chē)，一旦轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，在現(xiàn)役消防隊(duì)未到場(chǎng)前，由派出所值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初期火災(zāi)撲救，能有效降低火災(zāi)損失。

[1]中華人民共和國(guó)消防法.(1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò) 2008年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂）.

[2]社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定（公安部109號(hào)令）.