伊學(xué)清

（哈爾濱市阿城區(qū)種苗野生動(dòng)植物及濕地保護(hù)站，黑龍江哈爾濱150000）

黑龍江省阿城區(qū)林業(yè)經(jīng)營總面積20萬公頃，林業(yè)用地9.7萬公頃，其中有林地面積9.3萬公頃，森林蓄積877萬立方米，森林覆蓋率50.1%，東部屬于山區(qū)，西部是丘陵地帶，是黑龍江省的糧食生產(chǎn)區(qū)，重要的商品糧主產(chǎn)區(qū)，重要的商品糧基地。由于過去只注重糧食主產(chǎn)，忽視了森林資源在生態(tài)環(huán)境中不可替代的作用，導(dǎo)致許多林地演變?yōu)楦兀赂孛娣e逐年增加，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，氣候變化異常，干旱、水災(zāi)、凍害不斷發(fā)生。進(jìn)入新世紀(jì)2002年以來阿城區(qū)委，區(qū)政府對林業(yè)加大了重視力度，按照國家林業(yè)局“五大轉(zhuǎn)變”六大工程的要求，先后啟動(dòng)了退耕還林，三北防護(hù)林工程，重點(diǎn)防護(hù)林工程，認(rèn)真執(zhí)行“嚴(yán)管林”“慎用錢”“質(zhì)為先”的方針，堅(jiān)持“三個(gè)原則，強(qiáng)化五個(gè)措施”提高了造林質(zhì)量，鞏固工程造林成果，改善了生態(tài)環(huán)境。

1 堅(jiān)持三個(gè)原則

1.1 堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)，適地適樹的原則。成立造林規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，在造林前一年對造林預(yù)留地，采伐跡地，退耕還林進(jìn)行現(xiàn)地區(qū)劃，用衛(wèi)星定位儀圈界，杜絕以往用簡單測量工具或目測面積的產(chǎn)生的誤差，提高了造林預(yù)算，苗木規(guī)劃，勞力安排的準(zhǔn)確性，認(rèn)真落實(shí)“三圈”，“三表”，“一書”，“已落實(shí)”制度。不同林種，地理?xiàng)l件、土壤類型，坡度確定造林樹種，形成坡下水曲柳，楊樹環(huán)繞，中不落葉松圍腰，山上榛子松戴帽的立體樹種模式。在宜林地選擇上本著成溝成坡，適地適樹原則，徹底改變了以前只注重表面的，看的見的，難度小的地塊，只抓形象工程，不講合理規(guī)劃的現(xiàn)象。

1.2 堅(jiān)持“質(zhì)量為先”的原則。在造林過程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，在造林前林業(yè)局下發(fā)各項(xiàng)造林技術(shù)指標(biāo)，并聘請高級工程師為各林場，各林業(yè)站的技術(shù)人員講課、培訓(xùn)，技術(shù)人員對造林人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)把（上大下正）地、栽植、苗木澆水“四關(guān)”，做到“四不栽”即整地不合格不栽，苗木不合格不栽，沒有管護(hù)責(zé)任人不栽，技術(shù)人員不在不栽；苗木做到“五不離水”即：起苗不離水，包袋不離水，假植不離水，運(yùn)輸不離水，栽植不離水。成立了造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，造林期間對各國有林場，林業(yè)站進(jìn)行巡回檢查，與各單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)管理，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，各造林單位與承造人簽訂合同，明確權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使工程造林成為上下一線，齊抓共管的全民工程。

1.3 堅(jiān)持造、管并重的原則。造林是手段，取得理想的造林成果才是目的，造林成果的好壞取決于造林質(zhì)量的高低，同事也取決于造林后的管護(hù)水平，人們常說“三分造，七分管”就是這個(gè)道理。阿城區(qū)本著嚴(yán)管林的原則，面對農(nóng)林交錯(cuò)、牛羊較多，個(gè)別地塊火險(xiǎn)等級高等諸多不利因素，采取專業(yè)隊(duì)管護(hù)、個(gè)人管護(hù)等多種管護(hù)形式，對造林地行管護(hù)，國有林場以專業(yè)隊(duì)為主，9個(gè)國有林場成立了18個(gè)專業(yè)護(hù)林隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以個(gè)人管護(hù)為主，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街設(shè)立管護(hù)隊(duì)30人，簽訂管護(hù)合同，一包三年，有效的控制了非法毀壞幼樹現(xiàn)象的發(fā)生。

2 強(qiáng)化五個(gè)管理措施

2.1 強(qiáng)化造林宣傳措施。為了使全社會(huì)參與造林，改變林業(yè)獨(dú)掌天下的局面，阿城區(qū)通過廣播、電視、報(bào)紙等宣傳工具進(jìn)行大量的宣傳工作，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭搞綠化，開展各局級單位營造示范林活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與造林的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)多種方式造林，加快了造林綠化的進(jìn)程。

2.2 強(qiáng)化造林質(zhì)量責(zé)任制。造林工程層層簽訂合同，層層落實(shí)責(zé)任層層兌現(xiàn)賞罰是阿城區(qū)近幾年造林主要的管理方式，采取一把手責(zé)任制，造林成果一票否決制等責(zé)任制。

2.3 強(qiáng)化各種新技術(shù)、新措施。在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)造林技術(shù)規(guī)程的同時(shí)，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行推廣，引進(jìn)的楊改樟工程，樟子松嫁接紅松果試驗(yàn)林，化學(xué)除草劑造林保水劑等技術(shù)先后用到了生產(chǎn)一線，進(jìn)行推廣，覺得了較好的效果。

2.4 強(qiáng)化成活率指標(biāo)。造林成活率是衡量造林成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)按我們阿城區(qū)林業(yè)局嚴(yán)格按照工程造林驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對不合給的地塊及時(shí)進(jìn)行雨季補(bǔ)植、秋季造林，使當(dāng)年成活率達(dá)到90%以上。

2.5 強(qiáng)化造林工程化管理。我們阿城區(qū)林業(yè)局推行科學(xué)規(guī)范的工程化管理，嚴(yán)格堅(jiān)持按規(guī)劃進(jìn)行造林施工設(shè)計(jì)，按施工設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。大力推行專業(yè)隊(duì)造林為主、社會(huì)廣泛參與為輔的造林組織形式。實(shí)行造林工程兼理制、稽查制和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，明確項(xiàng)目工程負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，對重點(diǎn)造林工程的苗木實(shí)行政府采購，同時(shí)主管部門加大了造林工程的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收，根據(jù)檢查驗(yàn)收的結(jié)果，兌現(xiàn)造林工程資金。各項(xiàng)工程本著“慎用錢”的原則，做到專戶存儲(chǔ)、專賬管理、傳款專用，嚴(yán)格執(zhí)行定額，在保證造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，做到節(jié)約用款。通過實(shí)行工程化管理，保證了造林的質(zhì)量和任務(wù)的完成。

[1]王旭燕.加大管理力度鞏固植樹造林成果.銅川日報(bào)，2009-03-30

[2]史萬森.托管造林行走在管理真空地帶.法制日報(bào)，2006-11-23

[3]劉琴.營造林質(zhì)量管理績效日漸彰顯.中國綠色時(shí)報(bào)，2006-06-20