秦成令
(哈爾濱電碳廠,黑龍江 哈爾濱 150030)
狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟,認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用,是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事,與己無關(guān);認為中國是發(fā)展中國家,貧窮是主要問題,因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長,忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào);對自然資源稀缺程度了解不夠,以為資源不會枯竭,看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染,認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識偏頗,影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。
缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣,綜合性、交叉性強,現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。缺乏系統(tǒng)長遠的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程,必須有科學的長遠規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段,如何結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制,搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。
自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本,造成成本外部化;環(huán)境容量屬公共財產(chǎn),使用時具有公開獲取性,使用結(jié)果具有排它性,由于監(jiān)管不嚴,企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔的成本,具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn),形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。價格形成機制不科學。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低;國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素;廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高,再生技術(shù)滯后,使再利用原料成本高,以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。
綜合評價指標體系尚未建立?,F(xiàn)行指標體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標,不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況,以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù),扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標。
要認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是:把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心,轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié),而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此,人類必須認識到,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變,更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。
要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式,堅持科學發(fā)展觀,走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀,以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度,檢驗各學科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀,樹立綠色消費和適度消費觀。主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;在消費過程中,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,改變對環(huán)境不宜的消費方式;在消費后注重對垃圾的分類處置,促進其資源化等。
成立專門的領(lǐng)導和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導任組長,發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負責人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導和部署。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,由上述部門組成,負責日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標責任考核獎懲辦法》,把有關(guān)任務(wù)目標層層分解落實到有關(guān)部門和單位,嚴格考核,認真兌現(xiàn)獎懲。
運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來,形成反饋流程。發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò),塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先,在企業(yè)層面,組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán),將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程;實現(xiàn)清潔生產(chǎn),減少物料和能源使用量和排放量。其次,在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上,由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研,按工業(yè)生態(tài)學原理進行相關(guān)分析,對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談,促成其建立鏈接關(guān)系;對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè),可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴,建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈,消除循環(huán)鏈的斷點。第三,結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò),使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集,使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員,形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié),又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。
發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè),塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗,還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來,返還到相關(guān)企業(yè)。首先,大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系,完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次,培育再生資源集散交易市場,把分散回收集中到規(guī)范的市場中來,為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。
實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度,使資源價格反映其真實的生態(tài)學、經(jīng)濟學價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費,提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本,促使環(huán)境成本內(nèi)部化,解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。
建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立,需政府有計劃的組織生態(tài)學家、經(jīng)濟學家對資源價值進行貨幣化評估,計算出其真實價值,并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格,通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。
加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源,研發(fā)環(huán)境友好技術(shù),包括:消除污染物的環(huán)境工程技術(shù),如固體廢物處理技術(shù),大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù);廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù),包括:廢棄物分解技術(shù),分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù),把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等;清潔生產(chǎn)技術(shù),包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù),特別是降低再利用成本的技術(shù)等,突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
建立健全信息交換平臺。如在各級政務(wù)網(wǎng)開設(shè)循環(huán)經(jīng)濟信息平臺和再生資源利用信息網(wǎng)絡(luò),宣傳理念、介紹工作進展、提供廢棄物資源和技術(shù)供求信息等,為實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)流動提供信息支持。
[1]王大珊.關(guān)于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考[D].吉林大學,2007-04-01.