張喜英

（中平能化集團(tuán)運(yùn)銷公司，河南 平頂山 467000）

1 監(jiān)仔管理與搞活的關(guān)系

“活”是指商品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為和市場交易活動在政策、法規(guī)允許的范圍內(nèi)正常進(jìn)行，達(dá)到市場縈榮活躍，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。“亂”是破壞了國家政策、法規(guī)，制造和販賣偽劣商品，投機(jī)倒把，欺行精市，走私販私，造成了生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行的紊亂。有亂就要管，管就是治亂。搞活與治亂兩者雖然不同，但目標(biāo)是一致的，是辯證的統(tǒng)一。只抓管理，不求搞活，與進(jìn)一步改革開放和發(fā)展有計劃商品經(jīng)濟(jì)方針相悖。沒有整個市場的繁榮和活躍，社會主義的商品經(jīng)濟(jì)就發(fā)展不起來，最終會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的停滯不前，阻礙社會進(jìn)步與人民生活的改善。如果只求搞活，不抓管理，就不能規(guī)范參與商品經(jīng)濟(jì)活動的行動主體-商品生產(chǎn)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動的混亂無序。經(jīng)濟(jì)越繁榮活躍，社會化大生產(chǎn)程度越高，越需要維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，越離不開監(jiān)督管理，這是社會主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需求。工商行政管理作為政府的一個職能部門，既有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)搞活的任務(wù)，又有監(jiān)督管理的責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)搞活與監(jiān)督管理互相結(jié)合，相互促進(jìn)，在搞活中維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，又通過維護(hù)秩序，搞活經(jīng)濟(jì)。

2 監(jiān)督，管理與鼓勵競爭的關(guān)系

社會主義經(jīng)濟(jì)是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。有商品生產(chǎn)和商品交換，必然就會有競爭.因此，在社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，必須創(chuàng)造有效競爭的環(huán)境，以便企業(yè)在市場上直接接受廣大消費(fèi)者的評判和檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)設(shè)備和經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，開拓進(jìn)取，爭取打入國際市場，不僅在國內(nèi)，而且要在國際竟?fàn)幹蝎@得勝利，為社會創(chuàng)造更多的財富，為國家創(chuàng)造更多的外匯。

社會主義條件下的競爭也會出現(xiàn)一些消極現(xiàn)象和違法行為。如套購國家計劃商品，倒賣重要生產(chǎn)資料，走私販私，制售假冒偽劣商品，等等。為了維護(hù)正常的競爭，保證社會主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須反對不正常競爭，打擊違法行為，使所有的商品生產(chǎn)經(jīng)營者都能奉公守法，通過誠實(shí)勞動開展社會主義競爭。在工作中，我們從福建的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)打擊走私卷煙、家電，倒賣黃金和進(jìn)口汽車，制售假冒偽劣商品等違法活動，認(rèn)真處理商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告案件。這些監(jiān)督管理工作創(chuàng)造了有利于商品生產(chǎn)經(jīng)營者開展有效競爭的外部環(huán)境，推動了社會主義商品經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和健康發(fā)展。

3 監(jiān)督管理與搞好服務(wù)的關(guān)系

工商行政管理屬于上層建筑的范疇，要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，為社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。它不僅要監(jiān)督管理，而且要通過搞好服務(wù)來正確引導(dǎo)和影響工商企業(yè)經(jīng)營人員，促進(jìn)有計劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，必須堅持管理與服務(wù)相結(jié)合的原則，把加強(qiáng)管理與搞好服務(wù)結(jié)合起來?；谶@種認(rèn)識，我們改變了以往管理就是行政干預(yù)的觀念，把管理工作看成包括宣傳教育、疏導(dǎo)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展、增強(qiáng)活力這樣一個綜合的、完整的、系統(tǒng)的過程。實(shí)行“疏導(dǎo)-服務(wù)-搞活”的管理方式，糾正單純“管理-查扣-處罰”的管理方法，實(shí)現(xiàn)“活-管-活”的目標(biāo)，通過工商行政管理，把各種經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系納入國家政策的軌道上健康發(fā)展。例如:協(xié)助工商企業(yè)經(jīng)營人員搞好市場調(diào)查、預(yù)測和引導(dǎo)他們堅持社會主義經(jīng)營方向，改善經(jīng)營管理，以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。又如:在幫助國營大中型企業(yè)發(fā)展的前提下，正確支持城鄉(xiāng)集體、個體工商業(yè)戶發(fā)展，鼓勵他們?yōu)榘l(fā)展生產(chǎn)和流通、溝通城鄉(xiāng)物資交流、活躍城鄉(xiāng)市場而開展正當(dāng)經(jīng)營。再如:增加市場服務(wù)設(shè)施，為商品交換提供方便等等。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商行政管理要提供的服務(wù)范圍更廣，項(xiàng)目更多，服務(wù)職能必須進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，為搞好國營大中型企業(yè)，做如下幾項(xiàng)服務(wù)工作:

首先，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，深入到國營重點(diǎn)和地方骨干企業(yè)調(diào)查研究，現(xiàn)場辦公，為企業(yè)排憂解難。

其次，支持企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，轉(zhuǎn)產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品或拓寬經(jīng)營渠道，增強(qiáng)企業(yè)活力。

第三，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)合同管理職能為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)清理“三角債”。

第四，認(rèn)真抓好本系統(tǒng)的治理“三亂”工作，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)清理了各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，糾正了6項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，撤銷了未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的檢查站卡15個。

4 監(jiān)，管理與正確引導(dǎo)的關(guān)系

在社會主義社會中，國家、集體和個人利益之間、整體利益與局部利益之間、人民群眾的長遠(yuǎn)利益與眼前利益之間.，從根本上說是一致的，但也存在著矛盾。一方面，在社會主義經(jīng)濟(jì)體制中，生產(chǎn)經(jīng)營者所從事的商品經(jīng)濟(jì)活動受著國家方針、政策、計劃、法規(guī)的制約，工商行政管理部門必須對經(jīng)濟(jì)主體所從事的商品經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，使商品生產(chǎn)經(jīng)營者服從國家計劃、方針、政策、法規(guī)，而不能把眼前的、局部的、集體的、個人的利益置于長遠(yuǎn)的、整體的、國家的利益之上。另一方面，商品生產(chǎn)經(jīng)營者是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。為了追求自己的經(jīng)濟(jì)利益，他們有時也不顧國家計劃、政策、法規(guī)。

這就要求工商行政管理部門必須對他們進(jìn)行正確引導(dǎo)。一是積極引導(dǎo)他們向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)、能源、郵電通訊、交通運(yùn)輸、原材料、公用事業(yè)等。對那些設(shè)備簡陋、生產(chǎn)方式落后、嚴(yán)重浪費(fèi)資源、銷路不好、效益極差或與國營、集體骨千企業(yè)爭能探、爭原材料的產(chǎn)業(yè)一律不予核準(zhǔn)登記。已經(jīng)登記的應(yīng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)，并主動爭取當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的支持，妥善做好這類企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。對個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要正確引導(dǎo)。從行業(yè)上講，應(yīng)避開公有制企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)的塑料、紡織、化工、機(jī)械、電子儀表等行業(yè)，以國營、集體企業(yè)不經(jīng)營或不便經(jīng)營的日用小商品加工、生產(chǎn)為重點(diǎn)，發(fā)展個體工業(yè)、手工業(yè);圍繞群眾生活多層次的需求，鼓勵和發(fā)展以勞務(wù)為主的、適應(yīng)日常需求的修理、服務(wù)業(yè)，根據(jù)一些地區(qū)旅游資源豐富、游客量大等特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展個體飲食業(yè)、工藝品、旅游紀(jì)念品、地方土特產(chǎn)的加工和經(jīng)營;根據(jù)對外開放的要求，鼓勵和扶持私營企業(yè)承擔(dān)涉外的配套加工，對有條件的支持其承攬“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù);引導(dǎo)私營企業(yè)向科技型、勞務(wù)型、外向型發(fā)展。進(jìn)一步拓展利用外資的領(lǐng)域，特別是引導(dǎo)投資舉辦高新技術(shù)、高效益、大規(guī)模的項(xiàng)目，支持、鼓勵投資開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。另外，我們運(yùn)用企業(yè)登記管理的職能，促進(jìn)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)、金融、保險業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)和房地產(chǎn)、公用事業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，改變農(nóng)業(yè)比較薄弱的狀況都起到一定的作用，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。

二是在大量掌握市場信息和經(jīng)濟(jì)動向的基礎(chǔ)上，把好登記注冊關(guān)。(1)對國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展，但本地區(qū)此類行業(yè)又確實(shí)飽和的，應(yīng)引導(dǎo)、動員他們到外地開辦;(2)本地區(qū)確實(shí)需要，產(chǎn)業(yè)政策也允許發(fā)展的行業(yè)，但基本條件不具備，特別是資金、技術(shù)力量達(dá)不到要求的，要在堅決限制的同時，引導(dǎo)他們積極創(chuàng)造條件，做到“優(yōu)化登記”;(3)產(chǎn)業(yè)政策限制，市場又飽和的行業(yè)，無論如何要頂住不批，引導(dǎo)他們著眼全局，盡量開辦其它企業(yè)。通過對企業(yè)的監(jiān)督管理和服務(wù)，既保證了國家的整體利益，又兼顧了集體和個人利益，促進(jìn)社會主義商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展.

[1]張賢.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)工商管理行風(fēng)建設(shè)[J].江南論壇，2004-12-15.