宋榮兵

（浙江省海鹽縣財(cái)政局信息中心，浙江 海鹽 314300）

建設(shè)工程項(xiàng)目的整個(gè)施工過(guò)程會(huì)遇到種種不可預(yù)知的情況，任何工程合同、設(shè)計(jì)文件都不可能將工程未來(lái)實(shí)施中可能出現(xiàn)的變化一一覆蓋，工程變更是無(wú)法避免的，建設(shè)工程施工階段的變更對(duì)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資具有很大的影響，嚴(yán)重時(shí)其工程變更直接影響到整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的成敗。

1 工程變更實(shí)施基本情況

1.1 健全審批制度

1.1.1 建立變更等級(jí)。按單項(xiàng)變更金額多少，依據(jù)合同價(jià)工程變更等級(jí)分為一般、重要、重大三個(gè)等級(jí)。

1.1.2 明確變更審批權(quán)限。一般等級(jí)變更由項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)審批，并在當(dāng)月匯總后報(bào)聯(lián)審小組備案；重要等級(jí)變更由聯(lián)審小組審批；重大等級(jí)變更由聯(lián)審小組審查后報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，再報(bào)市政府投資項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

1.1.3 完善具體相關(guān)工作?！蹲兏?xì)則》出臺(tái)之后，部分項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有全面了解掌握文件詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致變更報(bào)告單的報(bào)告內(nèi)容、簽署意見(jiàn)、單位蓋章、相關(guān)附件等不完善。聯(lián)審小組對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行耐心細(xì)致地糾正，規(guī)范了項(xiàng)目業(yè)主變更行為，提高工程變更工作效率。

1.2 建立內(nèi)部工作機(jī)制

聯(lián)審小組主要負(fù)責(zé)審查工程變更的必要性和可行性，還要審查工程變更對(duì)該工程整體資金拼盤(pán)的影響。因此建立優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部工作機(jī)制對(duì)充分發(fā)揮聯(lián)審小組作用十分重要。通過(guò)健全完善審批制度和工作機(jī)制，規(guī)范變更聯(lián)系單管理制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目工程變更監(jiān)管力度，使項(xiàng)目各責(zé)任主體端正工作態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)自身對(duì)變更審查的職責(zé)。

1.2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度。聯(lián)審小組對(duì)每項(xiàng)工程變更都必到施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地踏勘確認(rèn)。并且對(duì)未實(shí)施的變更，基本能做到當(dāng)日接到變更申請(qǐng)，當(dāng)日到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘，沒(méi)有影響工程工期。

1.2.2 開(kāi)會(huì)審查制度。聯(lián)審小組由三個(gè)部門(mén)組成，分別是發(fā)改局、財(cái)政局和建設(shè)局。每項(xiàng)工程變更都由聯(lián)審小組集中開(kāi)會(huì)審查，并形成審查意見(jiàn)書(shū)。

1.2.3 變更報(bào)批期限制度。規(guī)定不同變更等級(jí)應(yīng)在相應(yīng)的工作日內(nèi)審查完畢。一般工程變更項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；重要工程變更聯(lián)合審查小組應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)審批完畢；重大工程變更應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)審批完畢。審批期限自送齊資料后計(jì)算。工程變更實(shí)施一年以來(lái)，未出現(xiàn)一起因工程變更審批期限問(wèn)題而引起工期延誤的事件。

1.2.4 深入調(diào)研制度。遇到復(fù)雜、特殊的變更，聯(lián)審小組本著實(shí)事求是的原則，深入工程現(xiàn)場(chǎng)，多方征求建設(shè)責(zé)任單位和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，保證變更的正確性、必要性、嚴(yán)肅性。

2 變更存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程變更單上報(bào)不及時(shí)。項(xiàng)目業(yè)主往往以趕工期為理由，先施工后報(bào)批。這些屬于補(bǔ)辦性質(zhì)的變更報(bào)告單，導(dǎo)致聯(lián)審小組工作被動(dòng)，并且不能充分發(fā)揮其對(duì)工程變更事先控制作用。

2.2 項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理單位對(duì)變更單審查不嚴(yán)。聯(lián)審小組在工作中發(fā)現(xiàn)，有些監(jiān)理單位、項(xiàng)目業(yè)主對(duì)施工單位提交的預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，僅簽署了原則性意見(jiàn)就直接上報(bào)給聯(lián)審小組。工程變更的管理應(yīng)由項(xiàng)目各方責(zé)任主體以及相關(guān)部門(mén)齊心共管，不能將應(yīng)自行解決的工作都推卸給聯(lián)審小組，這樣不利于順利開(kāi)展施工，不利于提高工作效率，更不利于提高政府投資效益。

2.3 工程招標(biāo)前期工作不周密不規(guī)范。地質(zhì)勘探不到位、設(shè)計(jì)深度不夠。因地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計(jì)變更，增加投資的項(xiàng)目為數(shù)不少；招標(biāo)代理公司編制工程量清單不準(zhǔn)確。用于招標(biāo)的工程量清單，有時(shí)出現(xiàn)遺漏項(xiàng)，導(dǎo)致工程施工后，追加遺漏項(xiàng)投資。如果出現(xiàn)金額大的遺漏項(xiàng)，就嚴(yán)重?fù)p害了政府的利益。

3 規(guī)范政府投資項(xiàng)目工程變更行為的措施

3.1 明確勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位責(zé)任，將工程的投資控制引入合同中去。對(duì)在施工中提出有利于減少工程造價(jià)的或工程造價(jià)增加不多而有利于提高工程使用性能、提高工程質(zhì)量、大幅度縮短施工工期的變更的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因勘察不周全、設(shè)計(jì)不完善、招標(biāo)清單漏項(xiàng)等而引起變更，造成投資增加的相應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、勘察單位和設(shè)計(jì)單位及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

3.2 提高清單質(zhì)量，嚴(yán)格控制事中變更。加大招標(biāo)項(xiàng)目的管理，提高工程量清單和預(yù)算審核的準(zhǔn)確性，不給施工單位在工程量清單上留有缺口，評(píng)標(biāo)時(shí)注重對(duì)施工單位異常綜合單價(jià)的審查；嚴(yán)格控制施工過(guò)程中的變更，制定有效的設(shè)計(jì)變更管理制度，對(duì)變更量大的子目，建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)與施工單位簽訂變更單價(jià)補(bǔ)充協(xié)議。

3.3 推行項(xiàng)目代建制。在總結(jié)、深化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定出臺(tái)《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，為推行"代建制"提供制度保障。政府投資項(xiàng)目推行代建制是充分利用社會(huì)專(zhuān)業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益。代建制可解決分散管理、機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題，利用專(zhuān)業(yè)化的管理知識(shí)和技術(shù)，避免外行業(yè)主管理帶來(lái)的弊端，可形成有效的監(jiān)督機(jī)制，控制投資膨脹。代建制是政府職能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)物，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀趨勢(shì)，全面推行代建制是必然趨勢(shì)。

3.4 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督。實(shí)施政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督，以加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、工程結(jié)算、竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對(duì)工程變更的審計(jì)監(jiān)督。

3.5 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。工程相關(guān)各單位部門(mén)人員包括聯(lián)審小組成員，應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)工程管理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理意識(shí)，減少變更決策失誤，提高政府投資效益。各單位部門(mén)人員更重要的是端正工作態(tài)度，樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)、正氣的工作作風(fēng)，齊心合力建設(shè)好政府工程。

3.6 突出前期工作的重要性。雖然工程前期工作再周密再細(xì)致，施工中仍舊會(huì)出現(xiàn)前期未考慮到的問(wèn)題，依舊會(huì)發(fā)生變更。但作為政府投資項(xiàng)目各責(zé)任部門(mén)，應(yīng)盡量使工程前期工作細(xì)致化、周密化，盡量少犯錯(cuò)誤。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)會(huì)同市發(fā)改局、財(cái)政局共同行使項(xiàng)目業(yè)主職權(quán)，共同形成民主決策。特別是加強(qiáng)招投標(biāo)管理，重視項(xiàng)目招標(biāo)前期各工作環(huán)節(jié)，提高地質(zhì)勘探報(bào)告準(zhǔn)確性，增加設(shè)計(jì)深度。盡量避免出現(xiàn)招標(biāo)清單遺漏項(xiàng)、變更暫定價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)地基與地勘報(bào)告不符、建筑物移位調(diào)整等與招投標(biāo)前期工作相關(guān)的變更。

3.7 建立中介單位監(jiān)管機(jī)制。對(duì)招標(biāo)代理公司、監(jiān)理公司、地質(zhì)勘探公司、設(shè)計(jì)公司等中介單位建立監(jiān)管機(jī)制。不能讓中介單位為了自己利益，損害政府利益。建議對(duì)不負(fù)責(zé)任、經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)錯(cuò)誤的中介單位。

3.8 大力推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可研報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專(zhuān)業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)是控制造價(jià)的重要手段，它抓住了在設(shè)計(jì)中以控制工程量為控制造價(jià)的核心。限額設(shè)計(jì)目標(biāo)是在初步設(shè)計(jì)開(kāi)始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及其投資估算確定的，它體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概預(yù)算資料的合理取定。限額設(shè)計(jì)通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

4 結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際的工程管理中，工程變更產(chǎn)生的形式及表現(xiàn)的形式呈現(xiàn)多樣化，由于工程變更的復(fù)雜性，所以很多工程變更提出后無(wú)參照依據(jù)，造成工程變更費(fèi)用胡亂制訂，引起工程建設(shè)各方無(wú)法統(tǒng)一意見(jiàn)，形成不必要的矛盾。

為了更好控制工程變更，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)管理組織及一整套完善的管理系統(tǒng)，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位在工程現(xiàn)場(chǎng)都應(yīng)有自己的管理機(jī)構(gòu)、管理人員，專(zhuān)人專(zhuān)職，完善各自的職能，提高管理水平，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和工程簽證關(guān)，完善工程合同中對(duì)工程變更的定義、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)工程變更的管理，最終實(shí)現(xiàn)工程順利推進(jìn)與投資控制相結(jié)合，真正體現(xiàn)項(xiàng)目管理水平。