楊曉江

（貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院，貴州 貴陽 550002）

1 問題的提出

近年來，國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一批骨干水利工程陸續(xù)開工。在建設(shè)過程中由于價格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、設(shè)計變更等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實際需要，超過50%的項目申請調(diào)整概算。如"遵義灌區(qū)一期工程""貞豐水車田水庫""安龍柘侖水庫""福泉高車水庫"、"息烽魚簡河水庫"等項目調(diào)整概算已通過審查。從項目審查的情況看,平均超概幅度為35%，而且項目數(shù)量和超概幅度均呈上升趨勢。這不僅使建設(shè)工程項目投資效益下降,而且導(dǎo)致國家對基建投資嚴(yán)重失控。

2 造成概算投資不足的原因分析

2.1 項目決策階段"先天不足"。

工程項目在可行性研究階段地質(zhì)勘測和設(shè)計深度不夠，項目建設(shè)條件不落實。為了爭取項目，在編制可行性研究報告和項目投資概算時，故意壓縮規(guī)模和投資，提高工程效益，使項目經(jīng)濟(jì)評價合理可行。項目立項開工后，工程本來面目和矛盾逐漸暴露，調(diào)概要求自然而然。這些問題的存在對初步設(shè)計內(nèi)容的完整性和概算的準(zhǔn)確性產(chǎn)生直接影響,也是造成缺項漏項、概算失真的主要原因。

2.2 設(shè)計周期和經(jīng)驗不足，設(shè)計成果質(zhì)量不高。

由于設(shè)計正常周期得不到保證，初步設(shè)計與概算的編制達(dá)不到規(guī)范規(guī)定的深度，設(shè)計人員缺乏精心設(shè)計思想，片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量，本應(yīng)在初設(shè)階段應(yīng)該考慮問題和方案，拖到施工圖階段。另外編制概預(yù)算的人員素質(zhì)不高，概算文件只是消極地反映設(shè)計而不能能動地影響設(shè)計，不能對優(yōu)化設(shè)計和控制投資起關(guān)鍵作用；對施工技術(shù)方面的知識了解欠缺，經(jīng)驗不足，沒有考慮到施工難度系數(shù)，往往造成概算漏項。2.3設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證管理混亂。

有些現(xiàn)場工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證、確認(rèn)，或者工程量該簽立方的簽成平方，又不標(biāo)明厚度，等造價師發(fā)現(xiàn)時工程已隱蔽，給最后結(jié)算留下隱患。有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，高估冒算，如遇上業(yè)務(wù)差或不負(fù)責(zé)的監(jiān)理或甲方人員，就容易蒙混過關(guān)，造成造價失控。

2.4 配套資金不到位情況嚴(yán)重。

國家發(fā)展改革委等部門在審批項目時，一般都要求地方承諾配套資金。這對財力困難的西部許多地區(qū)而言是不切合實際的。工程開工后因缺乏資金而停建、緩建，工期延長增加額外的建設(shè)期利息，批復(fù)的概預(yù)算難以客觀、準(zhǔn)確地反映工程實際造價。

3 控制概預(yù)算超支的對策和建議

3.1 加強(qiáng)項目決策階段的管理，建立完善投資責(zé)任制

在項目建設(shè)的各階段中，決策階段投入費(fèi)用較少，但對工程總體造價的影響卻非常巨大，可以達(dá)到70-90%。通過建立決策責(zé)任約束機(jī)制,真正使投資者和決策者既有投資效益又承擔(dān)投資風(fēng)險。設(shè)計、咨詢單位應(yīng)對可行性研究報告的科學(xué)性和投資估算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并建立配套的獎懲制度。

3.2 嚴(yán)格設(shè)計變更和施工簽證的管理

由于工程的復(fù)雜性，簽證的形式和內(nèi)容也各式各樣，存在的問題還很多：發(fā)生變更的原因表述不明確，簽證當(dāng)中涉及到的工作內(nèi)容含糊，變更簽證不及時等等。很多簽證僅說明此份簽證的工作內(nèi)容由某施工單位來完成，沒有講明造成變更的原因是設(shè)計的問題、或是發(fā)包方的問題還是責(zé)任在供貨商或承包方；沒有講明造成變更的主客觀原因，很難確定造成變更的直接責(zé)任承擔(dān)者。個別項目由于簽證跟進(jìn)不及時，待工程開始結(jié)算時，才想到要補(bǔ)簽，有些簽證尤其是隱蔽工程部分需要靠回憶、估計來形成，這就造成簽證部分和竣工圖工作范圍重復(fù)敘述，有可能反復(fù)計算工程量。要從根本上解決當(dāng)前設(shè)計變更和簽證管理的混亂狀況，必須保證合理的設(shè)計周期，提高設(shè)計質(zhì)量，建立嚴(yán)格的設(shè)計變更、簽證審批和獎懲制度。重大設(shè)計變更、簽證堅持先報批后實施的制度，一般設(shè)計變更和簽證除由設(shè)計單位嚴(yán)格把關(guān)外，審查可實行總量控制，變更總量不應(yīng)超過基本預(yù)備費(fèi)的30-40%。推行與國際接軌的工程監(jiān)督、咨詢機(jī)制，實行以監(jiān)理、咨詢部門為主體的社會化工程服務(wù)制度，保證建設(shè)全過程中工程造價的公正性、減少浪費(fèi)。業(yè)主和監(jiān)理單位應(yīng)配備懂技術(shù)和造價的專業(yè)技術(shù)人員，特別是有一定經(jīng)驗的造價人員嚴(yán)把簽證結(jié)算關(guān)。這一條相當(dāng)重要，特舉例說明。如水利水電工程中隧洞的開挖和襯砌是兩個重要的工程量和單價，直接影響投資。由于施工超挖，隨之產(chǎn)生了施工超填。在施工單位做的投標(biāo)報價中有的含有超挖和超填攤銷費(fèi)有的則沒有，隧洞工程又屬于隱蔽工程，對于超挖量和回填量的簽證如何簽證，如何結(jié)算將是施工期投資控制的關(guān)鍵，控制不好將給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 提高概(預(yù))算人員素質(zhì)

水利水電基本建設(shè)工程可行性研究報告投資估算和初步設(shè)計概算是設(shè)計工作的重要組成部分。加強(qiáng)概預(yù)算工作，提高概（估）算的編制質(zhì)量，對合理確定工程造價，有效控制工程項目投資，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，促進(jìn)招標(biāo)承包制，提高投資效益，都具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，對工程造價的管理和控制提出了更高的要求。由于國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算是國家控制工程總投資的依據(jù)。設(shè)計單位要對審查批準(zhǔn)的設(shè)計概算靜態(tài)總投資負(fù)責(zé)，要認(rèn)真開展限額設(shè)計，確保技施設(shè)計階段工程投資不突破概算靜態(tài)投資額。應(yīng)建立以院長、總工程師、設(shè)計總工程師、施工處長和概算專業(yè)主任工程師為核心的各層次的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，把提高概（估）算編制質(zhì)量的各項具體措施和經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實到各級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)處室。概(預(yù))算人員還應(yīng)不斷加強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)，努力學(xué)習(xí)地質(zhì)、水文、水工、施工、機(jī)電、經(jīng)濟(jì)等有關(guān)方面的知識，積累經(jīng)驗，提高自己的知識結(jié)構(gòu)和能力。由于概預(yù)算是水利水電工程設(shè)計流程中的最后一個專業(yè)，由于各種原因，概（估）算編制往往不能保證必需的周期，在設(shè)計初期就應(yīng)該著手概估算的編制工作，爭取時間和質(zhì)量上的主動去研究、分析概（估）算編制中影響工程投資的一些重要問題，實現(xiàn)概（估）算編制工作質(zhì)的飛躍。

3.4 工程造價管理的改革

為適應(yīng)改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求造價管理應(yīng)適應(yīng)市場的發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)工程分階段計價需要，建立全過程造價管理體系。在國家宏觀調(diào)控前提下，以市場調(diào)節(jié)為主，實體性消耗量以定額為主，非實體性消耗量采用企業(yè)自行確定與政府指導(dǎo)相結(jié)合，價格實行市場信息價，把指令性的間接費(fèi)改變?yōu)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)浮動的指導(dǎo)性取費(fèi)，按工程量清單來進(jìn)行招標(biāo)，施工企業(yè)根據(jù)定額、有關(guān)規(guī)定及市場價格自主報價的管理模式。

[1]http://www.mypm.net/articles/show_article_content.asp?articleID=10921&pageNO=2作者顧錚.設(shè)計階段工程造價的控制管理.

[2]http://www.jianshe99.com/html/2008%2F4%2Fxu04592553541724800225245.html.論我國工程造價管理的改革.