江鷺芳

（廈門象嶼港灣開發(fā)建設有限公司，福建 廈門 361000）

建設工程造價，一般是指某項工程建設所花費的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關，還與建設地區(qū)的經濟發(fā)展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發(fā)展的弊端，要在現有工作的基礎上運用價值規(guī)律的原則，適應市場經濟競爭的需要去健全和完善建設工程造價管理體制。

1 當前工程造價管理的主要問題

1.1 所謂的"無標底"招標及招標工程人為壓級壓價，導致工程造價失真。招投標工程成本價難以界定及其操作的困難，使工程招投標管理部門較難在中標價是否低于成本價這一關鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部分業(yè)主為減少建設投資，利用建筑市場"僧多粥少"的現象，人為壓級壓價，致使"不合理"低標中價，同時也埋下了工程質量事故的隱患。

1.2 工程設計標準難以控制，嚴重浪費。部分設計人員缺乏責任心，人為提高安全系數造成巨大浪費。應中標施工單位的要求，人為變更設計，抬高標準，配合施工單位賺取超額“利潤”。

1.3 部分新型材料價格失真，導致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導致造價失控。

1.4 "三超現象"普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取"化整為零"，盡管壓低概算造價，預留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設標準，結果導致概算超估算，預算超過預算，決算時又超過預算。

1.5 有的審計機關存在"以審代結"現象，擾亂了過程造價管理的正常秩序。

1.6 工程立項階段和設計階段造價管理薄弱。多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。

1.7 工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權壟斷發(fā)包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié)，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

1.8 對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行，造成從業(yè)人員素質不一。

二 工程造價管理和控制措施

2.1 項目成本控制的方法較多，可從降低成本，增加收入兩方面著手，確保項目成本目標的實現，控制工程直接成本。工程直接成本主要是指在施工項目中發(fā)生的人工費，材料費、機械使用費，措施費及其他直接費。應從以下四個方面進行控制。

2.1.1 抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段成本控制的關鍵是對工程變更實行有效控制。針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取"低價中標，索賠贏利"的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價管理人員要做到事前把關，主動監(jiān)控，嚴格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能，經濟美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。另外，對施工單位及材料供應商不履行約定義務及時提出反索賠，使成本得到有效控制。

2.1.2 材料成本控制

包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。材料用量的控制包括：堅持按定額確定的材料消費量，實行限額領料制度，各機組只能在規(guī)定限額內分期分批領用，如超出限額領料，要分析原因，及時采取糾正措施，改進施工技術，推廣使用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料，在對工程進行功能分析，對材料進行性能分析的基礎上，力求用價格低的材料代替價格高的材料-認真計量驗收。堅持余料回收，降低料耗水平；加強現場管理，合理堆放，減少搬運。降低堆放、倉儲損耗。

2.1.3 人工費控制

從用工數量和用工來源方面進行控制。第一，根據勞動定額計算出定額用工量，并將安壘生產、文明施及零星用工下達指標到機組進行控制。第二，要提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平，合理進行勞動組織.減少和避免無效勞動，提高勞動效率，精減人員；第三，對于技術含量較低的單位工程?？煞职o分包商，采取包干控制，降低工費。第四，根據工程項目屬地的人力資源及其價格情況充分利用當地資源。

2.1.4 機械費控制

充分利用現有機械設備、內部合理調度，力求提高主要機械的利用率，力求上一個項目買一批設備。在設備選型配套中，注意一機多用，減少設備維修養(yǎng)護人員的數量和設備零星配件的費用。精簡項目機構，降低間接成本。項目機構的設置要根據工程規(guī)模大小和工程難易程度等因素，按照組織設計原則，因事設職，因職選人，各司其職，各負其責。選配一專多能的復合型人才，降低管理人員的費用。加強質量管理，控制質量成本。質量成本是指項目為保證和提高產品質量而支出的一切費用，以及未達到質量標準而產生的一切損失費用之和。保證工程質量，為顧客提供滿意的工程產品，是施工單位的基本責任和義務，而且好的質量能樹立良好的企業(yè)形象，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定基礎。因此，應十分重視提高工程質量水平。但在把握施工質量標準問題上，有的項目一味追求高質量，追求1 00%合格率等，這樣勢必降低施工進度。增大施工成本。要避免這種傾向，首先在施工組織設計時就要對質量目標的確定有一定的前瞻性；其次，對質量目標要有一個理性的認識.不要盲目追求"最新"、"最高"、"最好"等目標，第三要定量分析提高質量目標后對施工成本目標的影響，最大限度地降低質量成本。合理使用資源，降低工期成本。合理的工期，將使項目成本支出控制在合理水平。工期比合理工期提前或拖后都意味著工程成本的提高。

2.2 建立市場行為監(jiān)督保障系統。社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

2.3 加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理。咨詢中介是市場經濟發(fā)展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展,在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題：一是咨詢人員素質差；二是業(yè)務行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出,競爭激烈。針對這些問題；我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導；二是健全法規(guī),加強治理整頓；三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務水平。

結語

總之，造價管理是施工企業(yè)提高經濟效益的關鍵，是關系企業(yè)生存的大事。各級管理人員應掌握工程造價管理的基本知識，并在企業(yè)經營中認真實施。

[1]程鴻群.《工程造價管理》.武漢大學出版社，2004年版.

[2]李守義.《工程造價》.中國電力，2007年版.