陳宏彥

（大慶油田公司油田熱電廠(chǎng)，黑龍江 大慶 163000）

電力工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，尤其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和實(shí)施階段控制，從而提高工程造價(jià)的控制水平取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、工程項(xiàng)目的投資決策階段

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資階段75%-95%；設(shè)計(jì)階段35%-75%；施工階段5%-35%，從上述數(shù)據(jù)可以看出，控制工程造價(jià)的最重要階段是投資決策階段和設(shè)計(jì)階段。投資決策階段是決定電力工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項(xiàng)目的篩選，工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等等，特別是投資估算的最終確定，對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)控制具有決定性的意義。

具體說(shuō)來(lái)，項(xiàng)目投資決策階段就是要做好項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究工作，可行性研究及投資估算項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，可行性研究報(bào)告要做到詳盡科學(xué)、事實(shí)求是；投資估算要全面準(zhǔn)確。可行性研究不僅要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行，更重要的是對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化論證，并要有一定的深度和細(xì)度，投資估算必須準(zhǔn)確且能滿(mǎn)足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目投資的最高限額，必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，項(xiàng)目收口總概算突破可研估算，可行性研究必須重新修改報(bào)批。

二、工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，也是對(duì)可行性研究所確定的方案進(jìn)行深化和細(xì)化的階段。在這一階段項(xiàng)目的具體實(shí)施過(guò)程將被全面詳盡地安排和制定，項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。設(shè)計(jì)質(zhì)量和功能是否能滿(mǎn)足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計(jì)不僅能使項(xiàng)目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時(shí)投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在這一階段對(duì)工程造價(jià)的控制要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，限額設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算，必須要保證投資估算的質(zhì)量，控制設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，對(duì)于設(shè)計(jì)超出限額的部分，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，如果屬于設(shè)計(jì)單位主觀上的問(wèn)題而非工程上的客觀原因，就需要采取一定的懲罰措施，如扣除一定比例的設(shè)計(jì)費(fèi)。另外，限額設(shè)計(jì)工作要做細(xì)，對(duì)各個(gè)專(zhuān)業(yè)都要提出相應(yīng)的細(xì)化限額，以便在設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)施具體的控制。要定期對(duì)限額設(shè)計(jì)進(jìn)行考評(píng)，實(shí)施主動(dòng)控制。

（2）保證設(shè)計(jì)深度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

雖然控制工程造價(jià)要求進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，但這與保證設(shè)計(jì)的深度并不矛盾，要完善設(shè)計(jì)工作，就必須狠抓設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免產(chǎn)生不必要的損失。切實(shí)加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真編制施工預(yù)算，預(yù)算受設(shè)計(jì)概算的制約，同時(shí)也要考慮實(shí)際施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，這些都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重要的影響，因此要組織各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)階段的工作成果進(jìn)行審查，即對(duì)設(shè)計(jì)報(bào)告、圖紙，設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，通過(guò)審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量和工程造價(jià)中存在的問(wèn)題，以對(duì)設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行修正，要做到全面、準(zhǔn)確。

三、工程項(xiàng)目的實(shí)施階段

（1）深入落實(shí)招投標(biāo)工作，嚴(yán)格實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)。工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中涉及到施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇，必須全面地做好招投標(biāo)工作，從中選擇綜合素質(zhì)高的單位，保證工程質(zhì)量，同時(shí)降低工程費(fèi)用。按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件，同時(shí)要特別注意不能一味選擇報(bào)價(jià)低的施工單位，防止因施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)而造成更大的損失。

招投標(biāo)中應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，取消傳統(tǒng)的固定價(jià)格的計(jì)價(jià)模式，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力，按照競(jìng)爭(zhēng)策略的要求自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)。 工程量清單計(jì)價(jià)是與國(guó)際接軌的做法，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，即保證工程造價(jià)價(jià)格的及時(shí)性和合理性，又能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)降低工程造價(jià)。

（2）嚴(yán)格按照基建程序辦事，做好施工配套工作，加強(qiáng)電力建設(shè)工程合同管理。首先要加強(qiáng)開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按基建程序辦事，選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_(kāi)工時(shí)機(jī)，以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進(jìn)行。工程開(kāi)工時(shí)，要保證開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)、年度投資計(jì)劃資金的落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)的"四通一平"、施工供貨合同的簽訂，設(shè)備與施工隊(duì)伍的選定，施工組織設(shè)計(jì)及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下，選擇合適的時(shí)機(jī)開(kāi)工，按工程進(jìn)度編制長(zhǎng)短期資金計(jì)劃，加強(qiáng)資金的支付管理，合理安排建設(shè)資金。同時(shí)要充分重視征地、動(dòng)遷等涉及地方政策性的施工配套工作，協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系，特別是要力爭(zhēng)得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。

（3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查。施工階段工程造價(jià)控制的另一方面是工程變更。工程建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更不可避免，但應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟(jì)損失。設(shè)計(jì)變更包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而修改、補(bǔ)充原設(shè)計(jì)的技術(shù)資料。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計(jì)變更存在不同原因，有的是因?yàn)樵诮üこ添?xiàng)目法人對(duì)工程項(xiàng)目的功能、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行調(diào)整，有的是因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)存在不完善或錯(cuò)漏的地方，還有施工單位在施工過(guò)程中遇到無(wú)法采取工程措施解決的實(shí)際問(wèn)題等等。

對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個(gè)階段以及施工準(zhǔn)備期間的工作質(zhì)量開(kāi)始，即盡量減少設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。對(duì)于可能存在設(shè)計(jì)變更的問(wèn)題，要盡早研究決定。對(duì)于設(shè)計(jì)變更，要嚴(yán)格按照相關(guān)程序來(lái)進(jìn)行，爭(zhēng)取把變更的成本降到最低，同時(shí)還要加強(qiáng)審查，嚴(yán)肅查處，旨在爭(zhēng)取更多投資撥款的設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

（4）加強(qiáng)材料和設(shè)備的采購(gòu)管理，合理安排資金。

在電力建設(shè)工程造價(jià)中，設(shè)備、材料占有相當(dāng)大的比例，設(shè)備和材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)對(duì)電力項(xiàng)目工程造價(jià)影響很大，為有效地控制和降低工程造價(jià)，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購(gòu)管理。對(duì)于設(shè)備和材料的采購(gòu)，要加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握材料價(jià)格信息、市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，擇優(yōu)選擇；工程材料、物資采購(gòu)應(yīng)發(fā)揮主渠道作用，減少中間環(huán)節(jié)，降低材料購(gòu)買(mǎi)價(jià)格，加強(qiáng)資金的支付管理，要根據(jù)工程進(jìn)度做好庫(kù)存和采購(gòu)計(jì)劃，在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時(shí)間最短，減少資金成本支出。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進(jìn)度安排，合理安排各單位工程的開(kāi)工順序和開(kāi)工時(shí)間，以壓縮設(shè)備儲(chǔ)備時(shí)間。加強(qiáng)建設(shè)中工程資金的支付管理，根據(jù)施工組織和工程進(jìn)度合理安排建設(shè)資金，以便控制全局并采取糾偏措施。

[1]龔維麗.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2001.

[2]張強(qiáng).論電力施工企業(yè)的工程造價(jià)管理.經(jīng)濟(jì)與管理，2006.