于德龍

（葫蘆島市建昌縣水利局，遼寧 葫蘆島 125300）

隨著農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實行，在黨富民政策的指引下，水土流失治理工作在實施過程中改變形式，采取了以戶承包的辦法，收到了較好的效果。全縣由84年2戶承包專業(yè)治理面積，2300畝開始，發(fā)展到現(xiàn)在8300戶，治理面積60萬畝，占治理面積22%，這些承包戶的出現(xiàn)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何開展水土保持工作，開辟了一條新的途徑和注入了新的活力，同時打開了水土保持工作的新局面。

1 戶包的必然性

以戶承包治理水土流失，是一件新生事物，它是改革后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包責(zé)任制新形式下的必然產(chǎn)物：具體表現(xiàn)為：一是我縣在84年將80%荒山采取了承包措施，改變了過去集體治理逐漸轉(zhuǎn)向單戶和聯(lián)戶，對水土流失治理還像過去那樣組織群眾搞大會戰(zhàn)，“混著干”的做法，行不通了；二是隨著土地的劃分、荒山、荒溝的承包，有的治理面積也隨之分部在各家各戶耕地的周圍，其條件好壞，水土流失輕重都與農(nóng)戶的經(jīng)濟利益相關(guān)，他們在治理中逐漸認識到該處的水土流失，就是自己財富的流失。治理水土流失，保持水土就是自己財富的保存和增加。因而增強了治理水土流失的自覺性和迫切感；三是由于土地劃分到各戶，發(fā)揮了各自潛力，勞動效率提高，勞動強度降低，出現(xiàn)了剩余勞動力，需要有新的生產(chǎn)門路。承包治理給農(nóng)村剩余勞動力提供了勞動場所和進行開發(fā)性生產(chǎn)，創(chuàng)造了條件。

2 戶包的形式和做法

在治理水土流失過程中，戶包的形式一般都在統(tǒng)一規(guī)劃下，有單戶承包和聯(lián)戶承包兩種形式。對小面積的荒山、荒溝、工程單一的治理強度小的采取單戶承包，對工程量大，技術(shù)性強，勞動強度難的綜合性工作采取聯(lián)戶承包。在承包做法上，承包對象應(yīng)在自愿基礎(chǔ)上，自由結(jié)合。在治理原則上，堅持誰治理，誰受益的原則。承包的山權(quán)歸集體所有，營造的林木歸集體、國家、承包者三者共有。承包戶有經(jīng)營權(quán)、受益分層權(quán)，在不破壞水土流失的情況下，有發(fā)展多種經(jīng)營權(quán)，后代有繼承權(quán)，單方?jīng)]有處置權(quán)，對承包戶實行三包，即包治理、包管戶、包效益。

3 戶包的優(yōu)越性

實踐證明，戶包治理水土流失，不僅是新形式下治理水土流失的好辦法，也是保護、開發(fā)、利用資源的有效措施，為農(nóng)民致富開辟了新的途徑，主要優(yōu)點是：

以戶承包責(zé)、權(quán)、利明確，使承包戶的荒山，荒溝成了自己的，經(jīng)營權(quán)有了自主權(quán)，調(diào)動了積極性，克服了過去等、靠、要的弊病。我縣堿廠鄉(xiāng)馬達丈子村張永興在治理小流域中，為全縣人民治理水土流失起到了帶頭作用，帶領(lǐng)全家因地制宜的搞小流域1300畝。經(jīng)濟效益非常可觀，影響周邊群眾，承包治理面積在萬畝以上。為我縣水保治理工作起了帶頭作用。

以戶承包是農(nóng)民致富的途徑。承包戶能發(fā)揮各自的特長和潛力，搞開發(fā)性生產(chǎn)，發(fā)家致富，使他們在生產(chǎn)過程中深深感受到抓當(dāng)前，有甜頭想長遠的盼頭，開發(fā)資源有干頭，勞動致富有奔頭。

以戶承包：具有很多適應(yīng)性，一是適應(yīng)體制改革的新形勢；二是適應(yīng)山區(qū)千溝萬壑自然形成的分散地形；三是適應(yīng)承包戶就地就近治理；四是適應(yīng)農(nóng)戶合理開發(fā)資源同發(fā)展多種經(jīng)營有機的結(jié)合起來，調(diào)動保護資源利用資源的積極性。

以戶承包，治理步伐快，工程質(zhì)量好，治理費少，在發(fā)展生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益壑社會效益。

4 關(guān)于戶包的幾點看法

4.1 要繼續(xù)穩(wěn)定和完善承包治理政策，保護承包者的合法權(quán)益。

4.2 治理面積不需要過大，限期3－5年治完，但承包期可放寬50年以上，長期穩(wěn)定。

4.3 放寬承包對象、提倡農(nóng)工、城鄉(xiāng)聯(lián)手治理，人人都有治理水土流失的義務(wù)。

4.4 在發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的同時，防止搞盲目治理，掠奪式開發(fā)，嚴禁亂砍濫伐，破壞原有植被。