孫敬國 閆寶宏

（1、黑龍江農(nóng)墾二九一農(nóng)場水務局，黑龍江 集賢 155923 2、黑龍江農(nóng)墾勘測設計研究院，黑龍江 哈爾濱 150090）

1 在安全管理方面存在的問題

1.1 安全機構設置方面存在的問題。根據(jù)國家有關規(guī)定及要求，水利施工項目部均成立有安全生產(chǎn)委員會，下設安全生產(chǎn)辦公室，各分公司、項目部也相應設有安全領導小組，雖然整體安全管理機構是健全的，但與現(xiàn)行的企業(yè)規(guī)模不相適應，國家及已正式在國務院成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責全國的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，各省、市、自治區(qū)建筑工程行業(yè)主管理也成立了建筑安全監(jiān)督站，只是水利行業(yè)主管部門還沒有成立專門的安全監(jiān)督管理機構，還沒有對水利工程施工安全進行系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，絕大多數(shù)水利施工企業(yè)未設立有獨立安全管理部門，而是由相關部門領導組成安全領導小組，表面上看是齊抓共管，群防群治，聲勢轟轟烈烈，實際上是大家都管又都不管。

1.2 安全管理人員配備方面存在的問題。由于從事具體安全管理工作的人員太少，不能滿足安全管理的需求，造成多數(shù)水利施工項目部在人員設置上只在公司設置一名專職安全員，水利工程施工多為野外作業(yè)，遠離城市，多數(shù)項目承接的水利工程不是跨區(qū)就是跨省，無形增加了水利安全監(jiān)督管理的難度，加上專職安全員的人數(shù)不夠，造成無法進行三級安全教育，加上施工現(xiàn)場安全教育工作流于形式，安全教育臺帳只是為了應付上級安全檢查的“假資料”，施工現(xiàn)場的三級安全教育中，連起碼的班組本崗位的安全操作規(guī)程都未進行教育，多數(shù)單位安全教育存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，加上操作人員“習慣性”違章，施工現(xiàn)場安全管理人員對違章現(xiàn)象又熟視無睹，也是造成事故多發(fā)的一個原因。

2 質量管理存在的問題

2.1 視工程項目“質量成本”的管理和控制?！百|量成本”是指保證和提高工程質量而發(fā)生的一切必要費用，以及因未達到質量標準而蒙受的經(jīng)濟損失?！百|量成本”分為內部故障成本（如返工、停工等引起的費用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費用）、質量預防費用和質量檢驗費用等4類。保證質量往往會引起成本的變化，但不能因此把質量與成本對立起來。長期以來，由于未能充分認識質量和成本之間的辯證統(tǒng)一關系，習慣于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，造成工程質量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質量所付出的質量成本，使經(jīng)濟效益不理想；項目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟效益而忽視質量。雖然就單項工程而言；利潤指數(shù)可能很高，但是因質量上不去，可能會增加因未達到質量標準而付出的額外質量成本響。

2.2 技術力量單薄，業(yè)務水平偏低。設計或監(jiān)理工作一般多由縣(區(qū))級以上生態(tài)公司等相應單位負責,基層水利水保人員從思想上有了靠山,并產(chǎn)生了惰性,致使整體技術水平徘徊不前,有的還出現(xiàn)下降趨勢。同時,基層水利水保技術人員從事上傳下達等事物性工作較多,沒有或很少有時間進行深造,技術水平提高的速度慢,更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗,難于承擔有一定深度的工作。

2.3 設計施工不規(guī)范，不具備技術資質多種職能融于一身。首先，水利水保工程立項很少組織可行性論證,工程建設常不合理或不規(guī)范。國家或水利水保部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范,但很多水利水?；鶎訂挝缓蛡€人并沒有掌握并付諸實施。水利水保工程多以民辦公助為主,建設資金較為緊張,存在能省則省、因陋就簡的意識?；鶎铀＜夹g人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練,往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要,使得大部分水利水保建筑給人們的印象是粗老笨重、傳統(tǒng)。其次，設計單位按其資質等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計任務,監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應的監(jiān)理任務。基層水利水保部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村,其職能不單純是行政管理,技術服務也是一項很重要的內容,兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能,但一般不具備相應資質。

2.4 監(jiān)控措施不完善,檢測手段較落后。多數(shù)基層水利水保部門沒有建立起完善的質量保證體系,也沒有行之有效的質量監(jiān)控措施,有的甚至從根本上缺乏質量監(jiān)控的思想意識,出現(xiàn)工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監(jiān)控多停留在目測上,憑直觀印象下結論,很少有先進的監(jiān)測設備、儀器,更缺乏監(jiān)測人才,在實施質量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。

3 提高水利施工項目管理是保證水利工程質量的重要手段

3.1 加強項目安全管理。首先，由于水利工程施工單位，危險因素較多，只是近年沒有發(fā)生重特大安全事故，故水利工程的行業(yè)主管部門及施工企業(yè)也應成立專門的安全監(jiān)督管理機構，加強對水利施工的安全監(jiān)督管理，并根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，督促水利工程監(jiān)理工程師發(fā)揮其在安全監(jiān)督管理中不可替代的作用。其次，水利行業(yè)主管部門應盡快出臺專職安全員的配備辦法，最好能采用安全員委派制的做法，各水利施工項目部也應按水利工程施工的類別及規(guī)模，配備專職安全員，對項目部的專職安全員應實際委派制。第三，要給項目部的專職安全員配備相應的檢測設備和儀器，在施工用電方面應配備起碼的漏電保護器檢測儀、搖表、兆歐表等檢查工具，在洞、井、灌漿等施工方面，應配備有毒有害氣體檢測儀。第四，水利行業(yè)主管部門根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十二規(guī)定，建立水利施工行業(yè)安全技術措施經(jīng)費的提取、使用、審批制度，要求施工單位嚴格按《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》執(zhí)行，施工單位應將工程列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的資金從工程款中提出，實行專款專用，不得挪用。第五，水利行業(yè)主管部門將及時頒布行業(yè)的有關爆破、起重機械、施工臨時用電有毒有害等相關的技術標準及法規(guī)，以約束水利建設各方主體的行為，堅持“安全第一，以人為本”思想，從而使水利施工各方主體，有章可循，有職可守，從技術上保證水利施工的安全。

3.2 加強質量管理。首先，開發(fā)人力資源,培養(yǎng)技術能手。我們要高度重視基層水利水保行業(yè)整體人力資源開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質,使基層水利水保人力資源切實得到保值和增值。對縣(區(qū))現(xiàn)有水利水保技術人員進行適當分工,明確每個人的業(yè)務主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利水保、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的技術能手,并能統(tǒng)攬全局,承擔起相應的工作。同時,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保技術人員的培訓,并向他們做好技術交底工作,使其能獨當一面。其次，加強質量教育,建立保證體系。百年大計,質量第一。要加強對全體水利水保職工質量意識和質量管理知識的培訓,建立和完善質量管理的激勵機制,積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利水保工程前要組織專家審查論證,在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論,及時彌補設計中的不足,將隱患消滅在萌芽之中。同時，工程設計要符合國家及水利水保行業(yè)有關工程建設法規(guī)、工程勘測設計規(guī)程、技術標準的要求,加強設計過程質量控制,健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時,做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調”工作,用經(jīng)濟手段制約建設各方,確保工程質量達到優(yōu)質。第三，改進監(jiān)控方法,提高檢測水平。為了提高質量檢測水平,需購置必要的檢驗、測試儀器和設備,對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段,獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。增加質量監(jiān)控的說服力和威懾力,減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾。

4 結束語

總之，隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，水利基建投資的不斷擴大，水利施工項目管理存在質量、安全等眾多問題，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，需要從整體上對施工項目進行管理，以適應新時期水利建設發(fā)展的必然要求。

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