徐石平

（諸暨市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司，浙江 諸暨 311800）

工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。

造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標，加強建設(shè)工程施工管理等。

建設(shè)工程造價工作是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，隨著我國建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模的日漸擴大，如何有效地控制工程造價是每個從事此項工作的工程造價人員所面臨的問題。所謂建設(shè)工程造價控制，就是在建設(shè)項目投資決策階段，設(shè)計階段，建設(shè)項目發(fā)承包階段和施工階段把建設(shè)項目的工程造價控制在一定的范圍內(nèi)，并力求在建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，以此取得最大的經(jīng)濟和社會效益。由此得出控制和降低工程造價，確保工程造價的真實性、準確性是建設(shè)工程管理的一項重要任務(wù)，它對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，節(jié)約國家基本建設(shè)資金也起著舉足輕重的作用。

工程造價貫穿于工程建設(shè)的全過程，筆者認為基層單位的工作重點應(yīng)放在項目的發(fā)承包階段和施工階段。

工程造價是工程招投標的核心部分，建設(shè)工程作為商品進入市場，應(yīng)該有其合理的價格，但是在現(xiàn)實中，招標單位總是以較低的期望價格和較高的質(zhì)量要求及盡可能短的工期為出發(fā)點發(fā)出要約邀請，而投標單位在當前市場供求失衡的情況下，一般都以滿足其條件而作出相應(yīng)妥協(xié)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的必然結(jié)果，但也給建設(shè)行業(yè)的改革和發(fā)展帶來很大影響，工程質(zhì)量也得不到保證，由于價低，施工企業(yè)就在材料、設(shè)備的價格上大做文章，其結(jié)果是“豆腐渣”工程不斷涌現(xiàn)，不僅給國家?guī)斫?jīng)濟損失，而且還危及人民生命安全。許多活生生的例子就在我們身邊發(fā)生，給我們血的教訓(xùn)。因此，我們在工程招投標的實施過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招投標法》，把好“三關(guān)”，一是認真把好招標審定關(guān)；二是把好評標定標關(guān)，限制最低中標；三是把好施工合同簽訂關(guān)，保證合同簽訂與招標文件和中標條件的一致性。堅持在公正、公平、公開的原則上利用市場的合理競爭達到優(yōu)勝劣汰的目的。并且通過培訓(xùn)學習不斷提高標底標書的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

工程合同簽訂后，工程造價也就基本確定，能否控制好已定的工程造價就看施工過程中管理效果如何了。加強施工過程的全面管理，不僅是對造價的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟效益的手段。近來，我們不斷從媒體中得知，我國的建筑行業(yè)出現(xiàn)了不少因工程質(zhì)量而造成的事故，這些事故不僅危及到人民生命，還給國家社會帶來不穩(wěn)定的因素，其后果是有目共睹的，這也給從事建設(shè)行業(yè)的工程人員敲響了警鐘。因此，在施工管理過程中，要嚴格執(zhí)行質(zhì)量責任制和工程質(zhì)量終身制。嚴格按工程的合理工期進行施工，不允許在不尊重科學的前提下，任意提前工期，搞“獻禮工程”，有違反規(guī)定給予一定的經(jīng)濟和行政處罰。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程采取質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度，還要建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證手續(xù)，并要有詳細的采樣點、檢測結(jié)果、時間、人員等情況記錄，作為竣工資料的基礎(chǔ)資料備案存檔。對施工現(xiàn)場進行組織協(xié)調(diào)，合理確定材料、機械、資金及勞動力等最佳組合，搞好物資的合理調(diào)運，避免重復(fù)工作，力求節(jié)省人力、物耗，從而達到降低成本的目的。對施工過程中不可避免的設(shè)計變更和現(xiàn)場聯(lián)系單，要建立嚴格的審批程序，避免工地技術(shù)人員只管簽證，不管算賬的問題，并要求保證有關(guān)資料的完整性和及時性，為竣工決算提供足夠的依據(jù)。大家知道材料和設(shè)備費一般占總投資的50-60%，因此它的價格高低對工程造價有著直接的影響。對比，最好采用材料報價制，施工單位要將工程各個時期的主要材料用量、進貨渠道、時間、價格向建設(shè)單位通報，由雙方共同制定材料進貨計劃，確定價格。這樣有利于加強相互監(jiān)督、增強核算意識，防止流通環(huán)節(jié)的不規(guī)范交易。

工程結(jié)算將決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價。目前，建設(shè)工程結(jié)算管理工作存在一些問題，如施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍，建設(shè)單位片面壓價，侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如何才能有效解決兩者間的關(guān)系，這就要求工程人員要遵守職業(yè)道德規(guī)范，并有尊重事實的工作態(tài)度。要針對這類情況做出相應(yīng)對策，如在工程結(jié)算前要求工程人員在施工過程中就建立工程臺賬，對設(shè)計變更和工程聯(lián)系單做詳細記錄，并且把工程量追加、削減、修改、材料更換等詳細情況記入臺帳，這樣有效地防止了通過虛報、多報材料量、工程量、重復(fù)計算等方式套取工程款，任意加大工程造價問題的發(fā)生。還有就是加強工程造價的動態(tài)管理，主要有以下幾個方面：根據(jù)國家現(xiàn)行的工資制度改革和市場勞務(wù)價格的變化，及時動態(tài)調(diào)整人工費單價；依據(jù)市場價格變化情況，對設(shè)備材料價格進行動態(tài)調(diào)整；依據(jù)機械原值、折舊年限及零配件等價格的變動情況，適時做好機械臺班費用的修訂和調(diào)整工作。還對管理人員不定期進行業(yè)務(wù)考核，這就促使造價管理人員不斷學習掌握工程造價管理方面的新知識、新動態(tài)、新規(guī)定，努力提高自身業(yè)務(wù)水平。

由此看出嚴格工程管理控制工程造價是一項復(fù)雜而又具有現(xiàn)實意義的系統(tǒng)工作，不僅要在工程管理上下工夫，而且還要得到政府及相關(guān)部門的支持，才能合理確定和有效控制工程造價，最大限度地發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。

總之，隨著建筑業(yè)一系列推陳出新的體制改革的深入和發(fā)展，就會給工程造價帶來更多的問題，提出更高的要求。通過工程造價方式的改革，將會進一步推進工程造價管理體制改革，早日實現(xiàn)改革的最終目標；在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟價值規(guī)律，建立以市場形成價格為主的價格機制，企業(yè)依據(jù)政府和社會咨詢機構(gòu)提供的市場價格信息和造價指數(shù)，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，自主報價，通過市場價格機制的運行，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效的控制工程造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立適應(yīng)社會主義市場體制，符合中國國情，與國際慣例接軌的工程造價管理體制。

[1]伊貽林.工程造價相關(guān)知識[M].中國計劃出版社，2001.

[2]恭維麗.工程造價的確定與控制[M].中國計劃出版社，2001.