王硯濤

（中鐵二院昆明勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，云南 昆明 650011）

1、影響鐵路工程造價(jià)的因素

1.1 建設(shè)前期的影響。建設(shè)前期是控制工程造價(jià)的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)鐵路工程項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告和可研報(bào)告的研究結(jié)果，組織咨詢專家對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、可靠的評(píng)價(jià)，指導(dǎo)決策部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策。但在具體實(shí)踐中，往往工程可行性研究設(shè)計(jì)部分深度不足，估算不準(zhǔn)，從而影響工程造價(jià)。其主要表現(xiàn)為：

①沿線自然條件（如不良地質(zhì)地段等）調(diào)查不全、不細(xì)；②路線方案比較工作深度不夠，導(dǎo)致推薦方案不盡合理；③建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一些主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用不合理；④重大技術(shù)措施方案分析論證不足；⑤征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠；⑥材料單價(jià)、運(yùn)距調(diào)查不準(zhǔn)確等。

1.2 設(shè)計(jì)階段的影響。目前由于我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位數(shù)量不多、質(zhì)量不高。再加上我國正處在高速鐵路建設(shè)的高峰期，以及對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的激勵(lì)、約束機(jī)制還不完善，導(dǎo)致設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量不高，缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、多項(xiàng)等現(xiàn)象存在，這引起工程概預(yù)算定額的偏差。具體表現(xiàn)在：

①初步設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)控制工作重視不夠，只重視技術(shù)指標(biāo)控制，忽視設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)合理性；②初步設(shè)計(jì)深度不夠，外業(yè)基礎(chǔ)資料調(diào)查不詳細(xì)，從而導(dǎo)致施工圖階段變更方案較大，造成工程造價(jià)大幅度的調(diào)整；③主要筑路材料儲(chǔ)量、性能調(diào)查不詳，導(dǎo)致材料變更較大；④對(duì)沿線地質(zhì)資料調(diào)查深度不夠，導(dǎo)致施工時(shí)現(xiàn)場變更較大；⑤設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)的問題全部集中在施工過程中解決，因此造成返工和浪費(fèi)等。

1.3 施工階段的影響。施工階段影響工程結(jié)算價(jià)格的主要因素：

①施工隊(duì)伍投入的力量不足，施工機(jī)具不配套、耽誤工時(shí)；②施工隊(duì)伍的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)不合理，違背施工工序；③工程現(xiàn)場計(jì)量準(zhǔn)確度低，設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)；④現(xiàn)場監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)現(xiàn)場出現(xiàn)的問題采取的處理方案不當(dāng)?shù)取?/p>

2、工程造價(jià)管理存在問題

2.1 超概算項(xiàng)目較多，超概算幅度較高，使投資計(jì)劃失控現(xiàn)象普遍。

①設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)上的差、漏、錯(cuò)及變更。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等是造成設(shè)計(jì)深度不夠的主要原因，除此之外，通過分析比較，也不排除設(shè)計(jì)人員人為因素存在的可能。

②概算編制精度不夠，導(dǎo)致概算不足。我國鐵路概算編制基本上都是采用部頒概算定額，一般由概算編制人員套定額進(jìn)行編制，工程量由設(shè)計(jì)人員提供，概算編制人員和設(shè)計(jì)人員相互獨(dú)立，這種相互獨(dú)立使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)得不到很好結(jié)合，概算編制人員對(duì)設(shè)計(jì)意圖、施工工藝不能完全掌握，而設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)又不能把握設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)程度，均會(huì)造成概算編制精度不夠。

③施工單位的高估冒算。工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購置設(shè)備材料中的高估冒算的情況時(shí)有發(fā)生。

2.2 招投標(biāo)階段的標(biāo)底控制不力，標(biāo)底不能反映和符合實(shí)際的造價(jià)水平。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，標(biāo)底往往是以設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定百分比就成了標(biāo)底，標(biāo)底的水平就依賴于設(shè)計(jì)概算的水平，而設(shè)計(jì)概算又由于設(shè)計(jì)深度不夠和設(shè)計(jì)概算編制精度不夠等原因不能反映實(shí)際的造價(jià)水平，因此，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中的標(biāo)底往往不能反映市場行情，不利于推動(dòng)市場競爭。

標(biāo)底與實(shí)際造價(jià)出現(xiàn)差異主要體現(xiàn)在施工方案、施工工藝的差異上，因?yàn)橹黧w結(jié)構(gòu)工程的實(shí)物工程量一旦設(shè)計(jì)完成就是固定不變的，采取什么樣的施工方案和施工工藝就會(huì)有什么樣的輔助結(jié)構(gòu)、臨時(shí)設(shè)施或過渡工程，這就是為完成主體結(jié)構(gòu)工程必須花費(fèi)的措施費(fèi)，措施費(fèi)的高低是產(chǎn)生差異的主要原因。

通過合理的標(biāo)底的控制，使標(biāo)底能夠反映和符合實(shí)際的造價(jià)水平，就能使投資方準(zhǔn)確掌握造價(jià)水平，使建設(shè)管理單位準(zhǔn)確選擇施工隊(duì)伍。

2.3 監(jiān)理在造價(jià)領(lǐng)域的監(jiān)督力度不夠，未能推行造價(jià)監(jiān)理。在我國實(shí)行的監(jiān)理制度下，監(jiān)理的作用還未能完全得到發(fā)揮，監(jiān)理只重視施工方案的可靠安全、施工質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，而不顧施工單位的施工投入，使施工單位的成本增加，使造價(jià)得不到控制，這就是監(jiān)理在造價(jià)領(lǐng)域不需承擔(dān)責(zé)任的后果，造成監(jiān)理只重質(zhì)量，不管造價(jià)的局面。

加強(qiáng)監(jiān)理在造價(jià)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，積極推行造價(jià)監(jiān)理不失為一種好方法，使監(jiān)理既能保證質(zhì)量，又能控制合理的造價(jià)水平。

3、鐵路工程造價(jià)的控制措施

3.1 加強(qiáng)建設(shè)前期工作外業(yè)。調(diào)查資料是編制概、預(yù)算的基礎(chǔ)和依據(jù)，與鐵路外業(yè)勘察同時(shí)進(jìn)行。若外業(yè)資料收集不準(zhǔn)確，將會(huì)造成大量設(shè)計(jì)變更，工程費(fèi)用變化較大，最終影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施。因此，勘察設(shè)計(jì)人員在外業(yè)勘測工作中要加強(qiáng)各專業(yè)組間的合作，了解工程項(xiàng)目沿線的情況，收集的資料要真實(shí)可靠、手續(xù)齊全、符合法規(guī)要求，凡對(duì)工程造價(jià)有影響的因素都必須進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，以保證概、預(yù)算的準(zhǔn)確和合理。如：筑路材料的來源、供應(yīng)價(jià)、運(yùn)輸方式及運(yùn)輸距離、運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；占用土地及青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；鋪軌基地、制梁場、拌和場等大臨設(shè)施的大小和位置設(shè)置情況等。

材料費(fèi)用在建安工程中占主要地位，其比重達(dá)到70%，而材料單價(jià)是影響材料費(fèi)的關(guān)鍵。因此應(yīng)對(duì)材料單價(jià)進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查和分析，合理確定材料單價(jià)。造價(jià)人員在進(jìn)行材料單價(jià)調(diào)查分析時(shí)，應(yīng)進(jìn)行多方面的詢價(jià)和參考目前正在施工項(xiàng)目同種材料的單價(jià)，使工程項(xiàng)目材料價(jià)格的取定趨于合理。

3.2 加強(qiáng)建設(shè)前期策劃階段鐵路工程造價(jià)控制。鐵路工程前期策劃階段工程造價(jià)控制的意義鐵路工程前期策劃階段主要內(nèi)容是選定建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)行設(shè)計(jì)方案競選,初步確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)估投資規(guī)模,編制項(xiàng)目建議書和工程預(yù)可行性研究等。前期策劃階段對(duì)鐵路工程造價(jià)的控制工程起著決定性的作用,建設(shè)項(xiàng)目的選擇是否合適,是不是將國家有限的建設(shè)資金投入到了最需要的地方上,能否對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到應(yīng)有的作用,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定則決定著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程規(guī)模和工程造價(jià),因此,前期策劃階段絕不是簡單的行政行為,而是一個(gè)具有高度科學(xué)性和嚴(yán)密性的系統(tǒng)工程,對(duì)投資控制乃至國家的資金安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有至關(guān)重要的意義。

3.3 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段鐵路工程造價(jià)控制

3.3.1 鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的意義長期以來,鐵路建設(shè)都把施工階段作為工程質(zhì)量和工程造價(jià)的重點(diǎn)控制階段,而對(duì)設(shè)計(jì)階段投資的控制重視程度明顯不夠。

實(shí)際上,在大的線路走向和投資規(guī)模初步確定后,如何控制好工程投資主要靠優(yōu)秀的設(shè)計(jì)來保證。控制鐵路工程造價(jià)的關(guān)鍵同樣在于施工以前的投資決策階段和設(shè)計(jì)階段,而在項(xiàng)目做出決策后,控制鐵路工程造價(jià)的核心就在于設(shè)計(jì)。

3.3.2 鐵路工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的方式鐵路工程設(shè)計(jì)階段主要包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖。由于鐵路工程相對(duì)比較復(fù)雜,涉及到線路、軌道、路基、橋梁、隧道、站場、房建、四電、機(jī)務(wù)、車輛、給排水等多個(gè)專業(yè),投資的控制需要各專業(yè)精心設(shè)計(jì)、緊密配合、共同協(xié)作,其中尤以線路方案對(duì)投資的影響最大。

3.4 加強(qiáng)施工階段鐵路工程造價(jià)控制

3.4.1 鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的意義施工階段是項(xiàng)目的具體實(shí)施階段,項(xiàng)目能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求,投資是否控制在設(shè)計(jì)的投資范圍內(nèi),都是由施工階段來體現(xiàn)的,因此施工階段工程造價(jià)的控制是整個(gè)投資控制的關(guān)鍵。

3.4.2 鐵路工程施工階段工程造價(jià)控制的方法施工單位要通過招投標(biāo)來選拔,施工招標(biāo)價(jià)格應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)的總概算內(nèi),施工過程由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督控制,以確保工程保質(zhì)保量按時(shí)完成,施工階段的造價(jià)控制主要集中在優(yōu)化施工組織、加強(qiáng)合同管理等。

工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計(jì)深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改。應(yīng)該對(duì)更改的必要性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失制定相應(yīng)的責(zé)任制約。

結(jié)束語

鐵路工程造價(jià)管理與控制是始終貫穿于前期策劃階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段整個(gè)過程中的,是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性非常強(qiáng)的工作,影響鐵路工程造價(jià)的因素較多且復(fù)雜,有效地控制鐵路工程造價(jià),降低工程成本,減少建設(shè)資金的浪費(fèi),將使有限的資源得到合理利用,同時(shí)促進(jìn)和推動(dòng)鐵路建設(shè)事業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

[1]曹鳳.加強(qiáng)工程造價(jià)管理與控制努力提高投資效益.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2005年6期.

[2]杜棟.人工責(zé)任成本的管理與控制.鐵路工程造價(jià)管理，2005年4期.