楊志華

（云南省地方煤礦設計研究院，云南 昆明 650011）

一、工程預決算編制的常見問題和主要內(nèi)容

(一)工程預決算編制的常見問題

1.工程量重復計算。一些地理環(huán)境復雜的施工工程，由于地質(zhì)勘探較難做到準確，設計深度往往不能與相應水平相符，這無形中造成施工中設計變多，現(xiàn)場簽證、技術核定偏多，再加上竣工資料完成得不夠完善，最終造成施工單位預算員編制預決算時，出現(xiàn)工程量重復計算乃至漏算的嚴重問題。

2.材料價格管理混亂。在工程造價構成中，材料費占據(jù)核心地位，控制材料價格對有效控制和降低工程造價、提高建設投資效益具有重要作用和現(xiàn)實意義。但近年來建筑材料市場化在繁榮建筑材料市場的同時，也造成建筑材料市場管理混亂、建筑材料價格漲浮等失控現(xiàn)象。以目前建筑工程造價構成來看，材料費在工程造價構成的比例幾乎高達60%～70%。在采購材料時，施工單位自購的材料部分大多以一個工號完工后交付報價單的形式向供銷部門報價，并由供銷部門給予統(tǒng)一簽字認價。此種現(xiàn)象極易帶來施工單位漫天要價、開假發(fā)票和高價發(fā)票進行謀取暴利的惡習。

3.定額套用問題多多。關于定額套用方面，存在工程預算定額不健全、定額套用界限不明、定額單價換算有誤等諸多問題。編制預算時，借用定額現(xiàn)象尤為常見，如房屋建筑工程需參照工民建定額，機電設備安裝工程需借用部頒標準等，此類定額的借用給不同地域、不同施工技術水平的企業(yè)引發(fā)一系列不合理的影響；套用定額時，每個工程項目都有其對應的套用子目，有時會有模棱兩可的子目單價，施工單位往往在尚未分清定額中同類工程量的子目套用界限情況下，隨意選套子目單價；進行定額單價換算時，方法是否合規(guī)、有無套錯定額單價等較常遇到，只換實際塊料價格而不換定額含量以此故意增大造價的現(xiàn)象十分普遍。

(二)工程預決算編制的主要內(nèi)容

1.看圖并修正圖紙。進行工程預決算編制，首先依據(jù)圖紙會審記錄的內(nèi)容和設計變更通知單的內(nèi)容，對全套施工圖進行修改和訂正，并瀏覽施工圖，了解工程基本概況、工程用材和做法、施工圖表示方法以及圖紙中鋼筋及門窗等的統(tǒng)計數(shù)量；其次在粗略看圖的基礎上詳細閱圖，弄清房屋室內(nèi)外高差、建筑物層高、設備基礎和地溝等平面布置情況，以及陽臺、雨篷、臺階燈建筑物配件的設置情況。完成看圖工作后，合理安排工程量計算順序，為快速準確計算工程量提供基礎數(shù)據(jù)，且安排分部工程量計算時順序為：基礎-混凝土工程-門窗工程-墻體工程-裝飾抹灰工程-樓地面工程-層面工程-其它工程。

2.采用"統(tǒng)籌法計算"原理。簡言之，統(tǒng)籌法計算是人們據(jù)統(tǒng)籌原理規(guī)定參數(shù)的計算范圍和計算規(guī)則，以簡化計算、化繁為簡為目的而確立的一種近似計算方法。運用此種方法的過程中，需要一系列經(jīng)驗數(shù)據(jù)和手冊做保障，比如合理組排工程量計算表土建工程時，一般用建筑和結構兩類施工圖對其基本構成做出反映，并且在計算結構工程量時，盡可能利用其數(shù)據(jù)算出相應的裝飾工程量，以有效減少事后翻閱圖紙次數(shù)、達到節(jié)省時間的目標。有些項目在算完結構工程量后，還需及時把項目中內(nèi)部裝飾在邊上做以詳細標注，如預制鋼筋混凝土梁時分別標出"矩形"、"異形"、"薄腹"等，以方便日后套用定額時快速找到相應的子目。

3.運用工程量計算手冊和計算表格。工程量計算手冊和計算表格由本地區(qū)常用的定型構件、常用系數(shù)統(tǒng)計整理匯總而成。土建工程項目多、小而雜，通過查表形式可有力加快計算速度，并提高計算準確性和工作效率，獨立基礎工程量計算表、土方工程量計算表、門窗表等表格，還可制成標準格式打印出來以反復使用。記住常用數(shù)據(jù)和公式，正確使用預決算編制相關的軟件工程量計算公式，以及利用預決算軟件，以輕松獲得工程量清單、工程量匯總表、工程預決算價格表以及材料分析表等。同時還要及時清理施工圖，防止重復計算和漏算，減少翻閱圖紙的時間。

二、工程預決算編制的控制方法和管理要點

(一)工程預決算編制的控制方法

1.掌握過硬的施工技術知識。建筑工程的整體性和復雜性要求預算員具備一等的施工技術知識，對建筑工程施工技術規(guī)范、規(guī)程及施工圖和標準圖集做到了然于心，為精準編制工程預決算提供主觀條件。比如砂漿、混凝土強度等級，圖紙上大多只在總說明中進行標準，大樣圖面上則找不到相關內(nèi)容，那么可將問題寫在最顯眼處，以方便做預算時快速查找。

2.保持客觀公正的編制立場。地位不同、立場不同，觀點和方法自然不同。在進行預決算編制時，預算員應做到客觀公正，盡量避免一些常見病，如工程量高估冒算、工程量重復計算、重復列項、高套定額及錯套定額等。其中，工程量重復計算較為常見，如樓地面孔洞和溝通所占面積不扣除，墻面中的圈梁和過梁所占體積不扣除，梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等。

3.運用工程預決算數(shù)據(jù)規(guī)律。工程施工圖預算項目往往數(shù)十、數(shù)百，數(shù)據(jù)則成千上萬。如果不了解工程預決算數(shù)據(jù)規(guī)律，就無法東西各個項目和數(shù)據(jù)之間千絲萬縷的聯(lián)系。作為一個預算員，應認真總結、仔細分析，找出項目和數(shù)據(jù)間的規(guī)律，并對此類規(guī)律加以運用，以更加正確、精準地計算工程量，避免事倍功半，比如在計算抹灰和砌體時均涉及墻體長度，因而可先將其計算出來，以便計算其他項目時重復使用。

(二)工程預決算編制的管理要點

1.實施工程造價動態(tài)管理。近年來，我國對建筑工程市場調(diào)節(jié)力度不斷加大，建筑材料和設備價格出現(xiàn)大幅度調(diào)整，人工和機械費也隨之提高。和其它行業(yè)相比，建筑行業(yè)施工企業(yè)的差距逐步加大，此種形勢要求相關部門研究并掌握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，制定出相應的政策與配套措施，使工程造價能科學、合理地反映出由市場經(jīng)濟所引起的動態(tài)因素。實施工程造價動態(tài)管理，關鍵要保證工程預決算的編制依據(jù)、取費標準和工程造價計算程序依循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而實時調(diào)整和改進，以促進整個產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

2.構建工程預決算管理體系。工程預決算的編制和管理涉及到多個部門和單位，完善工程預決算編制須構建一個高效、科學的管理體系。領導部門加強工程建設預決算的指導，研究和管理預決算及定額、取費標準、設備和材料價格，認真審查所報批的預算，并對已批復的工程投資及工程實施中的經(jīng)濟活動予以跟蹤監(jiān)控；設計單位應按照相關經(jīng)濟法規(guī)編制預決算，預算員還應深入調(diào)查研究，確保預決算編制質(zhì)量建設單位應以批準的初步設計預算為基礎確定招標價格，在管控工程造價全過程的同時，設立預算管理機構或抽調(diào)專職人員對預決算工作進行專門、全面的管理；施工企業(yè)須做到一切從實際出發(fā)，合理確定報價，根據(jù)設計和施工合同具體施工，盡可能以最少的投入收獲最大的經(jīng)濟效益。

結語

工程預決算是決定和控制項目投資的重要措施，也是審查機關掌握項目投資狀況、監(jiān)督經(jīng)濟活動的主要依據(jù)，更是進行招投標、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的關鍵依據(jù)。工程預決算所具備的重要作用決定了其科學性、準確性和權威性特點和要求。

我們預決算人員應不斷加強知識、技術培訓，不斷提高業(yè)務水平與技能，使用先進的技術手段，這樣才能保證所編制的預決算合理、準確；使基本建設資金做到合理分配和合理投向，充分發(fā)揮投資效益，維護國家和企業(yè)的基本利益。

[1]施意紅.工程預決算編制及審核分析[J].科技資訊，2009，(7).

[2]郭紅.工程預決算編制與造價的審核的探討[J].大眾商務，2009，(2).