王文明

（遼寧省遼陽市公安消防支隊，遼寧 遼陽 111000）

1 個體工商戶的消防安全管理現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境特殊，建筑結構不合理。大多數(shù)個體工商戶都是在所在建筑首層或二層，多為租用，擅自改裝現(xiàn)象突出。在改裝過程中，擅自對防火隔墻、樓板進行開設孔洞，增大了火災蔓延速度和途徑；對門窗擅自加設防盜門和防盜網(wǎng)等，也對安全疏散造成了影響；內部結構一般是“前店后廚、下店上庫”，有的甚至用模板增設閣樓作員工宿舍，很容易造成一次亡人的重大火災事故。

1.2 面積小，存放可燃物多。因個體工商戶自身行業(yè)的特殊性，一般場所面積在幾十至幾百平方米，經(jīng)營場所相對狹窄，商品大多集中陳列或堆放在貨架或柜臺上，有些織物、飾物和藝術品還懸掛在墻上，增大燃燒面積；有些個體工商戶為了美觀、吸引顧客和功能的需要，在裝修上講究情調氛圍，大量采用木材、塑料、纖維織品等易燃可燃材料，增加火災荷載，一旦發(fā)生火災，產(chǎn)生大量致命的有毒氣體，增大了火災發(fā)生的危險性和危害后果。

1.3 從業(yè)人員復雜，消防安全意識淡薄。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，個體經(jīng)濟業(yè)主、從業(yè)人員來源復雜，有些是農(nóng)村富余人員，有些是社會閑散、待業(yè)人員，也有離、退休老人等等。這些群體由于受知識結構的限制，大多數(shù)沒有參加過消防安全培訓，消防意識淡薄，對消防規(guī)章制度不熟悉，缺乏基本的防火知識，消防技能差，麻痹大意思想嚴重。并且受經(jīng)濟利益影響，一味追求利潤，降低成本，忽視安全，場所消防硬件建設差，大部分個體工商戶甚至連一具滅火器都未配置，稍有不慎，極易引發(fā)火災。

1.4 數(shù)量大，消防監(jiān)管不到位。新《消防法》實施后，取消了派出所行政審批權限，對未達到重點單位標準的個體工商戶裝修、開業(yè)也不需要辦理消防安全手續(xù)，因此，在火災隱患源頭上得不到控制。工商行政管理部門作為個體工商戶的主要管理機關，由于工商行政主管部門專業(yè)有限，對個體工商戶的管理只停留在資格審查和費用的收繳上，根本無法對個體工商戶的消防安全進行指導，完全靠消防部門或基層派出所難以實施全面的監(jiān)管。造成個體工商戶消防安全隱患突出。

1.5 身份特殊，消防執(zhí)法力度效果不明顯。雖然《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三十七條將具有一定規(guī)模的個體工商戶也納入消防監(jiān)督檢查的范圍內，公安機關消防機構和公安派出所有權對其進行監(jiān)督檢查。但是在實際監(jiān)督執(zhí)法過程中，許多由個體工商戶經(jīng)營的娛樂場所、易燃易爆場所面積大，違反新《消防法》第六十條第一款規(guī)定的違法行為時有發(fā)生。因個體工商戶不具備法人資格，在處罰過程中只能以個人處罰，達不到教育的目的；雖然對存在火災隱患，威脅公共安全的場所可以采取臨時查封，但查封過多，對發(fā)展地方經(jīng)濟始終有一定的影響。

2 對加強個體工商戶消防監(jiān)管的幾點探討

2.1 充分發(fā)揮職能部門作用，規(guī)范個體工商戶消防安全監(jiān)管機制。消防工作由各級人民政府負責，加強個體工商戶消防安全管理也是各級人民政府的重要職責。因此，各級人民政府要組織以工商行政管理部門為主，公安、城建、街道和個體勞動者協(xié)會等部門參加的個體工商戶消防安全管理組織，按照職責分工，協(xié)調配合做好個體工商戶的消防安全工作。一是由工商行政管理部門負責監(jiān)督個體工商戶落實消防安全管理制度和責任，對個體工商戶業(yè)主和工作人員的身份進行審查，必須具備一定消防安全知識；二是由城建部門對個體工商戶店面進行總體規(guī)劃，充分考慮防火間距、消防通道、耐火等級、消防設施等消防安全問題。三是由派出所和街道工作人員對個體工商戶消防安全工作進行指導、監(jiān)管。四是公安消防部門要加大對街道工作人員消防安全知識的培訓力度，確保街道工作人員具備一般消防安全指導能力；五是加大個體工商戶業(yè)主和從業(yè)人員的培訓力度，配合個體勞動者協(xié)會定期主辦消防安全知識培訓班。

2.2 充分發(fā)揮各種宣傳契機，強化個體工商從業(yè)人員消防安全意識。在城鎮(zhèn)火災中，有40%的火災事故因個體戶引起。各消防監(jiān)督部門，要結合各種時節(jié)、火災案例，利用現(xiàn)有的消防宣傳器材裝備和消防志愿者龐大隊伍，深入街頭巷尾進行宣傳、教育，提高個體商戶的法制觀念和消防安全意識。各級公安消防機構特別是公安派出所要通過召開會議、下發(fā)通知、媒體宣傳等方式，發(fā)動個體工商戶結合自身實際，因地制宜地開展以“一懂三會”（懂本場所火災危險性、會報警、會滅火和會逃生）為主要內容的“四個能力”建設。深入開展“雙送”活動，組織消防民警把建設標準發(fā)放到每家單位，并耐心進行宣傳講解，使各單位能力建設有標準、可操作。要依法履行消防工作職責，按規(guī)定配備消防器材及標識，確保消防設施、器材完整好用。同時要狠抓個體工商戶員工的消防安全教育培訓，使從業(yè)人員能夠掌握基本的消防安全常識和逃生自救技能。

2.3 從源頭控制，提高個體工商戶消防提高承擔風險的能力?！秱€體工商戶條例》修改后，放寬了個體工商戶登記條件，目前個體工商戶登記，只需提供申請書、身份證明、住所證明、經(jīng)營場所證明即可。對經(jīng)營的行業(yè)和范圍沒有明確規(guī)定，如歌舞廳、網(wǎng)吧、加油站等特種行業(yè)都可以以個體名義登記注冊，而這些場所都涉及到公共安全，風險較大，也是消防監(jiān)管的重點。因此在登記過程中應該對歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、易燃易爆場所設定必要條件，提高承擔風險的能力，以個人獨資企業(yè)進行注冊。

2.4 嚴格查處消防違法行為，提高消防執(zhí)法震攝力。消防監(jiān)督部門(轄區(qū)派出所)在對個體工商戶消防監(jiān)督過程中，要對典型的、突出的個體戶進行全面檢查，對有些個體從業(yè)人員消防安全意識淡薄，麻痹大意，粗心經(jīng)營，消防設施設備不配的，要加大處罰力度。對“店庫不分、店家不分”，違章用火用電，亂改結構等場所內存在大量火災隱患，消防部門應抓住典型堅決予以查處，該查封的要查封，該關停的要關停，還要及時進行曝光。只有這樣才能教育群眾，提高個體工商經(jīng)營者的法制觀念和消防安全意識。

2.5 完善法律法規(guī)體系，強化個體工商戶的消防監(jiān)管。個體工商戶在是社會非公有制經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展速度迅速，做好個體工商戶消防安全工作，關系到社會穩(wěn)定大局。在完善地方性法規(guī)的同時，以單行條例或補充說明的形式進行立法，明確相關職能部門的職責和個體工商戶消防安全職責，確保個體工商戶健康發(fā)展。

[1]張笑俠.消防安全責任重如山.寶雞日報，2010-04-02.