藍 斌

（廣東石油化工學院高州師范學院，廣東 高州 525000）

文化是國家和民族的靈魂和品格，它不僅是國家凝聚力的重要體現(xiàn)，也是推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展的精神支撐，彰顯著國家的軟實力。圖書館所具備的獨特性質(zhì)決定了它是知識和文化的重要集散地，也是政治文明和精神文明建設(shè)的窗口和輻射源，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)和組成部分。

一、基層公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀

圖書館的發(fā)展程度是一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化水平的標志，與當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入、文化素養(yǎng)、精神文明建設(shè)密切相關(guān)。建設(shè)學習型社會的基礎(chǔ)工作是構(gòu)建一個終身教育體系，包括學校教育體系、在職教育體系、社會教育體系。

2007年，農(nóng)民文化生活調(diào)查問卷統(tǒng)計表明：從年齡角度看，40歲以下的人群，與從文化程度看，初中以上的人群，他們都將圖書閱讀需求，排居首位，其比例分別是，61.6%與62%，健身鍛煉需求排第二。但時至今日，信息差距和信息貧困不但沒有完全消除，而且隨著貧富差距的擴大日益發(fā)展。雖然“文化三下鄉(xiāng)，文化扶貧，萬村書庫”等活動的開展，體現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)重心下移，在為所有民眾不懈地爭取著平等的權(quán)利，使他們能用知識獲取發(fā)展的自由。

對于高州而言，市圖書館目前還算過得去，該圖書館建筑面積7735.28平方米，面積在全省縣級市中排名第二，每年財政撥款經(jīng)費20多萬元，購書和大樓維護經(jīng)費（租金）30多萬元，但大部分經(jīng)費是通過出租轉(zhuǎn)借館舍獲得的，這就是所謂的“人吃樓”現(xiàn)象。為老百姓提供基本公共文化服務(wù)的圖書館，“商業(yè)性”太濃的同時也就離“公共性”漸行漸遠了。

另一方面，高州多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）辦館條件很差，藏書破舊過時，管理服務(wù)體制脆弱、資源嚴重匱乏，知識容量、信息聚散能力和服務(wù)水平，都難以滿足讀者日益增長的閱讀需求，甚至部鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）建設(shè)幾乎是一片空白，基層公共圖書館服務(wù)工作現(xiàn)狀象征性遠大于實踐性。

二、基層公共圖書館的發(fā)展存在的問題成因分析

1、基層圖書館投入嚴重不足

國家經(jīng)費投入主要集中在大型圖書館上，中小型的縣鄉(xiāng)基層公共圖書館則尚未被列入發(fā)展計劃中，致使這些基層的圖書館面臨著嚴重的生存危機，為數(shù)眾多的中小型圖書館效果甚微甚至徒有虛名。中國的人口是以中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村為絕大多數(shù)，圖書館如果忽略了這些地區(qū)的人民群眾，中國的圖書館事業(yè)就是不完整的。特別是農(nóng)村人口，他們的先天文化素養(yǎng)已經(jīng)很低，接受后天教育的條件又極其落后，如果不通過公共圖書館來滿足他們的閱讀需要，對他們的教育空缺予以彌補，則將永遠處于科學與文化的邊緣。

2、基層圖書管理技術(shù)、人才嚴重匱乏

城鄉(xiāng)二元對立結(jié)構(gòu)和縣以上大中城市良好的市政文化設(shè)施吸引廣大青年在城市建功創(chuàng)業(yè)，很少有大專以上文化程度的青年在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，致使廣大農(nóng)村成了貧窮、愚昧、野蠻的溫床和土壤。網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化圖書館的發(fā)展使當今世界更加緊密地聯(lián)系在一起，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)團結(jié)引導廣大農(nóng)村青年，發(fā)揮黨組織、團組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進當?shù)卣芜M步、經(jīng)濟發(fā)展和文化繁榮，移風易俗，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我國目前基層公共圖書館發(fā)展的機遇和當務(wù)之急。

3、社會讀書、用書的文化氛圍缺失

公眾閱讀率持續(xù)走低反映了我國目前公共圖書館事業(yè)存在的危機和問題。先進文化陣地的缺失導致封建迷信泛濫，寺廟、教堂鱗次櫛比，文化館所銷聲匿跡，野蠻、愚昧、迷信的落后習俗嚴重阻礙基層圖書館的建設(shè)和發(fā)展。

三、基層公共圖書館建設(shè)的發(fā)展策略

要明確公共圖書館在各級政府信息公開中的基礎(chǔ)性、公共性保障作用，通過大力建設(shè)公共圖書館，使最基層的公民享受到信息時代的文明成果，推進社會文化建設(shè)?；鶎訄D書館處于整個圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的末端，深入到了社會公眾群體中，是公共圖書館實現(xiàn)其價值的重要渠道。

1、加快圖書館立法

近年來，有關(guān)圖書館立法的呼聲越來越高。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心內(nèi)容之一，就是要大力發(fā)展包括縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在內(nèi)的農(nóng)村公共文化事業(yè)。中央發(fā)布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確要求包括圖書館在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)要實現(xiàn)“五個納入”，即納入各級黨委和政府的重要議事日程、納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政支出預(yù)算、納入扶貧攻堅計劃、納入干部晉升考核指標。以上文件為圖書館立法奠定了基礎(chǔ)。2011年2月28日，文化部表示，備受關(guān)注的《公共圖書館的法》正在起草中，該法可以對公共圖書館科學規(guī)劃和合理布局的原則和標準進行規(guī)范，對公共圖書館規(guī)模、人員、經(jīng)費和館際互補進行相應(yīng)規(guī)定，明確政府在公共圖書館建設(shè)和發(fā)展中的責任，保護廣大群眾的合法權(quán)益，保證公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、加大政府投入

《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干問題的決議》指出：“圖書館是政府興辦的公益性事業(yè)單位”“在經(jīng)費上要予以保障”。為推動公共圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)建立一個制度化的、有法律保障的公共圖書館投入機制，實現(xiàn)經(jīng)費投入預(yù)算化，經(jīng)費項目法定化，使經(jīng)費增加幅度與財政收入增長幅度相適應(yīng)。

公共圖書館是政府投資的公益文化事業(yè)的重要組成部分，是政府提供的一種必不可少的公共服務(wù)產(chǎn)品。公共圖書館事業(yè)本身的性質(zhì)和功能決定了公共圖書館事業(yè)不能走向市場。所以，政府必須承擔保障公共圖書館事業(yè)運行的經(jīng)費。聯(lián)合國教科文組織1994年出版的《公共圖書館宣言》指出“建立公共圖書館是國家和地方政府的責任”，確定了公共圖書館完全依靠公費維持運行的原則。加大政府投入是從根本上改善公共圖書館現(xiàn)狀的關(guān)鍵。政府應(yīng)將基層公共圖書館建設(shè)納入社會公共服務(wù)范疇，在政策和資源配置方面創(chuàng)新管理體制，規(guī)范基層圖書館發(fā)展模式和標準，明確基層圖書館的性質(zhì)、職能和目標。重點解決啟動資金、場地、設(shè)備、等關(guān)鍵問題，調(diào)動各方面力量建設(shè)圖書館的積極性，規(guī)避舊體制的弊端；此外堅決反對基層圖書館以贏利為目的的市場化，這樣最終只能使基層圖書館夭折。

3、集合社會財力，豐富資源渠道

建設(shè)和發(fā)展基層圖書館，關(guān)鍵是資金投入問題。受高州本地經(jīng)濟水平的制約，如果單靠國家和地方政府的投入，我市圖書館在短時期內(nèi)局面將無法得到改善，因此，我們要尋求依托社會力量來共同發(fā)展公共館事業(yè)。

《國家‘十一五’時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》曾指出，要鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)；引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍。結(jié)合高州實際，社會力量參與辦館主要有以下幾種形式：

（1）社會捐贈。通過宣傳，呼吁有能力的個人或社會團體、企業(yè)等向圖書館捐贈。捐贈包括資金、各類文獻、圖書館設(shè)備及其它形式的實物。呈徼本也可以算是一種捐贈形式，它是政府的一種行政行為，呈徼本制度規(guī)定本地出版社或出版團體要向省級公共圖書館送交自己出版的圖書及刊物樣本。這個制度能有力保證地方文獻資源的收集完善。

（2）企業(yè)贊助。企業(yè)贊助并不是指單純由企業(yè)出錢辦館，而是一種合作互利的方式。企業(yè)通過贊助這種形式可以獲得冠名權(quán)或者可以使得其能從中得到長遠的利益，這樣才能使這種形式得到長期維持發(fā)展。

（3）房地產(chǎn)開發(fā)前期的合理規(guī)劃。由市政府在城市統(tǒng)一規(guī)劃的時候要求新建小區(qū)的開發(fā)商必須在小區(qū)內(nèi)建有一定面積的社區(qū)圖書館，并由政府給予優(yōu)惠政策，建成后由政府投入一定的購書經(jīng)費保證開館，由市圖書館派工作人員負責日常管理，此舉在當前房地產(chǎn)開發(fā)如火如荼的環(huán)境下，是建設(shè)社區(qū)圖書館的有效途徑。

4、合理配置公共圖書館館舍及資源

在館舍配置上，目前我省公共圖書館的配置是以行政區(qū)劃為依據(jù)的，原則上要求每個市、縣、區(qū)要相應(yīng)有一個公共圖書館，公共圖書館建設(shè)在總體布局上缺乏對圖書館服務(wù)的人口覆蓋率和地域輻射度的考慮，文獻資源配置失衡。

5、創(chuàng)新基層圖書館經(jīng)營模式

我市公共圖書館（室）目前發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)圖書館模式，各個圖書館（室）在發(fā)展過程中處于“各自為政，不相往來”的狀態(tài)，這種服務(wù)模式已經(jīng)嚴重滯后于社會的需要，與信息時代嚴重脫節(jié)。如果能夠?qū)⑹袃?nèi)公共圖書館的資源進行統(tǒng)一整合、合理調(diào)配、共建共享，將會解決公共圖書館目前存在的經(jīng)費不足、館藏資源匱乏、專業(yè)人員不足等問題。而實施總分館制，走集群化發(fā)展的道路這一模式正是順應(yīng)這種發(fā)展需求而產(chǎn)生的一種新型的圖書館經(jīng)營模式。集群化管理是利用現(xiàn)代化的通訊手段，打破傳統(tǒng)區(qū)域圖書館彼此分立運作的局面，將一定范圍內(nèi)的各個區(qū)域館整合為一個統(tǒng)一的服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在館與館之間實行合作，互通有無，進而統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)合采訪、聯(lián)合編目、聯(lián)合提供服務(wù)，統(tǒng)一信息檢索，完成信息資源的統(tǒng)一布局，達到資源共建、共享的目的。具體做法就是以市圖書館為中心，連鎖分館形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)發(fā)展?；鶎庸矆D書館的經(jīng)費應(yīng)以政府財政撥款為住，多渠道籌措建設(shè)資金。場館建設(shè)可以采取政府撥款、社會贊助、公眾捐贈相結(jié)合的方式多方籌措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)也應(yīng)為辦館提供方便。但在具體圖書館業(yè)務(wù)管理方面應(yīng)以市級圖書館為中心，市級圖書館承擔文獻的組織、圖書設(shè)備的投入、技術(shù)人員，承擔技術(shù)指導和業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)任務(wù)，并選派干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)圖書館擔任領(lǐng)導工作。要發(fā)揮離社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建設(shè)圖書館的熱情，讓他們承擔一些義務(wù)工作?；鶎庸矆D書館的發(fā)展，既能促進地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，也能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)精神文明的發(fā)展。

參考資料

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