徐同生 張玉果

(1、滕州市華東建設(shè)工程有限責(zé)任公司，山東 滕州 277500 2、滕州市建筑安裝工程集團(tuán)公司，山東 滕州 277500)

1 城市管理創(chuàng)新要認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外城市管理模式

1.1 政府包攬模式

該模式的體制基礎(chǔ)應(yīng)該說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的供給實(shí)行政府獨(dú)家壟斷，公用企業(yè)事業(yè)化，公用產(chǎn)品計(jì)劃化，公共品嚴(yán)重短缺，職工躺在事業(yè)懷抱，市政設(shè)施效率低下，市政建設(shè)長(zhǎng)期欠賬，公共品和公共服務(wù)僅能滿足市民最低生活需求，政企不分，政事不分，事企不分，條塊分割，行業(yè)壟斷，機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，分散管理。

1.2 政府公共管理模式

該模式的體制基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的市政設(shè)施和服務(wù)由政府供給和管理，競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的準(zhǔn)公用設(shè)施和服務(wù)由社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作、行業(yè)化管理，政府在公共品供給和管理上，遵循有所為、有所不為的原則，政府公共管理和服務(wù)的職能法定，管理邊界清晰，以法律管理和標(biāo)準(zhǔn)管理為主，管理成本低、效益高，屬長(zhǎng)效管理。

1.3 政府分級(jí)管理模式

該模式的體制基礎(chǔ)是聯(lián)邦制分級(jí)分權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)大型公用設(shè)施實(shí)施“條條”管理，如聯(lián)邦政府管理洲際公用設(shè)施，州政府管理市際公用設(shè)施，市政府管理區(qū)際公用設(shè)施，層層監(jiān)控、專業(yè)化管理。對(duì)涉及居民日常生活的公共品與服務(wù)由“條條”負(fù)責(zé)，綜合執(zhí)法、屬地管理。這種模式有利于減輕政府管理負(fù)擔(dān)，市政府從瑣碎的微觀管理中解脫，集中精力抓好城市管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理效果的監(jiān)督，有利于調(diào)動(dòng)市、區(qū)、街道、居委會(huì)、物業(yè)公司、社區(qū)公眾共同參與城市管理的積極性。

1.4 政府調(diào)控下的市場(chǎng)管理模式

該模式的體制基礎(chǔ)是完善的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)和強(qiáng)有力的政府宏觀調(diào)控范圍內(nèi)，政府通過利率、價(jià)格、稅收、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣等方式引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施布局和發(fā)展方向，社會(huì)化供給方式包括公辦民營(yíng)、公商合營(yíng)、私營(yíng)、專營(yíng)、BOT等方式，公共品實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和價(jià)格聽證制度，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共品市場(chǎng)，城市政府以有限財(cái)力調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與市政設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

2 城市管理創(chuàng)新要找準(zhǔn)管理的“病灶”

2.1 城市管理的觀念落后

重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益，重城市建設(shè)輕環(huán)境保護(hù)，重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重利益主導(dǎo)輕生態(tài)主導(dǎo)，缺乏規(guī)劃意識(shí)與規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性并存，城市管理容易受利益驅(qū)使，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭。我想由于城市管理觀念落后，導(dǎo)致了“拉鏈工程”、違法建筑、亂擺賣、亂張貼、亂停亂靠現(xiàn)象不斷發(fā)生的原因所在。

2.2 城市管理的體制落后

有些地區(qū)市政公用設(shè)施管理分散在城管、交通、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)土、水務(wù)消防等部門，管理機(jī)構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責(zé)權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順，造成重復(fù)管理、無人管理、交叉管理綜合癥。財(cái)權(quán)在“條條”，事權(quán)在“塊塊”，“七八頂大蓋帽管不了一頂破草帽”，建、管、養(yǎng)一體，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理體制嚴(yán)重制約城市功能的發(fā)揮。

2.3 城市管理的手段落后

管理手段的簡(jiǎn)單，主要是靠行政手段，忽視了法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育手段的綜合運(yùn)用，管理方式停留在經(jīng)驗(yàn)式管理、問題式管理、運(yùn)動(dòng)式管理、突擊式管理、粗放式管理上，缺乏系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、網(wǎng)絡(luò)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、前置管理等現(xiàn)代管理手段，城市管理的指揮系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)不健全或功能難以發(fā)揮等等，都制約了管理手段的發(fā)揮。

3 樹立城市管理新理念

3.1 樹立城市管理就是生產(chǎn)力的理念

有些人認(rèn)為抓城市管理和抓生產(chǎn)力是相對(duì)立的，認(rèn)為抓城市管理是花錢，影響生產(chǎn)。只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實(shí)不然，抓城市管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施營(yíng)運(yùn)效率，加速人流、物流、信息流，是降低城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本的主要途徑之一。

3.2 樹立以人為本的理念

城市規(guī)劃建設(shè)管理要充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，重大市政公用設(shè)施在設(shè)計(jì)上要為民，在效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項(xiàng)重大市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程上。只有圍繞這些，才能真正樹立以人為本的新理念。

3.3 樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念

城市是一塊特殊的大型國(guó)有資產(chǎn)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和世界城市管理經(jīng)驗(yàn)，只有開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，建立城市公用服務(wù)市場(chǎng)體系，大力推進(jìn)城市公用設(shè)施管養(yǎng)和服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。怎樣去經(jīng)營(yíng)這個(gè)城市，從而也就有了方向，才能在這塊國(guó)有資產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)城市的保值與增值。

3.4 樹立系統(tǒng)管理的理念

城市管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，其中有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，在宏觀上負(fù)責(zé)城市未來發(fā)展戰(zhàn)略，在中觀上負(fù)責(zé)城市功能的完善與拓展，在微觀上負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)效率。若要樹立好系統(tǒng)管理意識(shí)，處理好“三觀”的關(guān)系，那么必須做到宏觀管理要超前，中觀管理要規(guī)范，微觀管理要精細(xì)的原則。

3.5 樹立管治并舉的理念

該理念主要消除城市管理上的“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”雙陷阱，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市各類社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，我國(guó)原有單一的、縱向的城市管理模式已難以適應(yīng)新形式的需要，特別是中、小城市更要樹立多元、分散、網(wǎng)狀的城市管治理念，對(duì)于提高城市管理水平和邁進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化進(jìn)程都將具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

4 創(chuàng)新城市管理要實(shí)行三結(jié)合

4.1 運(yùn)營(yíng)主體多元化與管理標(biāo)準(zhǔn)一元化相結(jié)合：

若要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開放城市的基礎(chǔ)實(shí)施管理與維護(hù)市場(chǎng)，產(chǎn)品型、服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施直接進(jìn)入市場(chǎng)，載體型基礎(chǔ)設(shè)施部分進(jìn)入市場(chǎng)，不能進(jìn)入市場(chǎng)的載體型基礎(chǔ)設(shè)施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進(jìn)入市場(chǎng)，通過特許專營(yíng)權(quán)招標(biāo)、委托、承包、出讓、股權(quán)置換、股票上市等形式將競(jìng)爭(zhēng)性非排他性公用設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)推向社會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的公用設(shè)施，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)收購(gòu)兼并。建立政府主導(dǎo)，營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織共同參與的多元化城市管理與維護(hù)模式。

4.1 生活性基礎(chǔ)設(shè)施綜合化管理與載體性基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化管理相結(jié)合：

對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的 設(shè)施管理，應(yīng)實(shí)行綜合執(zhí)法，集中管理。對(duì)一些大型載體性基礎(chǔ)設(shè)施，如：橋梁、隧道、核對(duì)、道路、公園等，通過招標(biāo)，選擇一些科技含量高的組織實(shí)行專業(yè)化管理。

4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合：

將分散在國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保、人防、公安、運(yùn)輸、交管等部門的市政公用設(shè)施的管理與維護(hù)統(tǒng)一劃歸城市管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊，克服機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾?、多元領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，處理好集權(quán)與分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以兩級(jí)政府、三級(jí)管理體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。

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[2]周建軍.論新城市時(shí)代城市規(guī)劃制度與管理創(chuàng)新[J].規(guī)劃師，2004，第三期.

[3]巫漢平.與時(shí)具進(jìn)開創(chuàng)城市管理精細(xì)化工作暫新局面[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2007，第一期.

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