王會龍

合理確定工程造價(jià)的重要手段就是工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核，工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到工程發(fā)承包雙方的利益，關(guān)系到工程造價(jià)的有效控制。因而必須做到高質(zhì)量、高效率地審核工程預(yù)結(jié)算，以達(dá)到合理確定及有效地控制工程造價(jià)的目的。

一、問題的提出

案例：某辦公大樓設(shè)備及裝飾工程竣工決算審計(jì)。此工程位于該單位大樓內(nèi)，屬于辦公大樓計(jì)劃總投資7 000萬元項(xiàng)目中的第三期分項(xiàng)項(xiàng)目 (第一期土建工程已審定造價(jià)為4 573.52萬元、第二期吊頂裝飾工程已審定造價(jià)為128.44萬元)，主要施工內(nèi)容包括：室內(nèi)裝飾、電器安裝、設(shè)備供貨、消防報(bào)警和各種建設(shè)費(fèi)用等。

該工程已經(jīng)某市預(yù)結(jié)算公司結(jié)算審核，送審造價(jià)為27 152 613.43元，審定造價(jià)為24070117.72元，核減金額3 082 495.71元，核減率為11.35%。至審計(jì)時(shí)止，區(qū)政府共撥入該單位辦公大樓工程款69 524 291.02元，該工程分三期實(shí)施審計(jì)，三期合計(jì)審定總造價(jià)為71 089 715.36元（其中第一期土建工程審定造價(jià)為45 735 216.47元、第二期吊頂裝飾工程審定造價(jià)為1284 381.17元，第三期設(shè)備及裝飾工程審定造價(jià)為24 070 117.72元），對比尚應(yīng)撥款1 565 424.34元。

多計(jì)工程造價(jià)3 082 495.71元。主要原因：

(1)工程代建費(fèi)按合同規(guī)定以結(jié)算總造價(jià)為基數(shù)計(jì)算，應(yīng)核減118 800元。(2)工程監(jiān)理費(fèi)根據(jù)合同規(guī)定應(yīng)按總造價(jià)的1.8%計(jì)取，而不應(yīng)按2.5%計(jì)取，核減705 000元。(3)玻璃幕墻和鋁合金門窗工程，依合同是含稅包干單價(jià)，扣除要求增加玻璃主材費(fèi)及增加試驗(yàn)費(fèi)，核減480 834.22元。(4)大堂裝修工程資料不全，扣除缺資料部分的合同外增加工程，核減172 920.24元。(5)服務(wù)樓會議室裝修工程，核減造價(jià)15 337.60元。(6)氣體消防工程未交付驗(yàn)收，施工單位自行退場，視為違約，核減140 455.23元。(7)高低壓變電工程，部分項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算，核減造價(jià)175189.58元。(8)紅線外電纜施工，部分項(xiàng)目重復(fù)計(jì)算，核減造價(jià)23 641.53元。(9)預(yù)結(jié)算審核咨詢費(fèi)，應(yīng)按國家標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不能按包干價(jià)，核減造價(jià)390 000元。(10)工地臨時(shí)廁所簽證，主體土建第一期審計(jì)已計(jì)算過了，現(xiàn)屬重復(fù)計(jì)算，故應(yīng)全部扣除，核減造價(jià)12 500元。(11)土方工程簽證，資料顯示該簽證部分項(xiàng)目主體土建第一期審計(jì)已計(jì)算過了，故應(yīng)扣除重復(fù)部分，核減造價(jià)22710.76元。(12)合同外費(fèi)用，主要核減代建單位部分間接費(fèi)及訴訟律師費(fèi)等，核減造價(jià)825 106.55元。

二、工程預(yù)結(jié)算存在誤差的原因分析

（一）主觀原因

在結(jié)算的編審過程中，由于編審人員所處的地位、立場、目的不同，而且存在業(yè)務(wù)水平的差異或由于其他種種原因，一些簽證不符合國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，使不合理、不合規(guī)的費(fèi)用進(jìn)入了預(yù)結(jié)算。

（二）客觀原因

首先，工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括在定額中子目錄再次計(jì)算、計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯位；其次，對定額中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額；再次，主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確。并且，除省規(guī)定的材料價(jià)格外，還有大部分采用的是市場價(jià)；最后，不按合同要求套用費(fèi)用定額。根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達(dá)到約定的文明施工程度卻按約定計(jì)算文明施工增加費(fèi)。在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的，卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。

三、加強(qiáng)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的相關(guān)做法

（一）做好對工程量的審核

工程造價(jià)隨著工程量的增加而增加，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、定額及工程量計(jì)算規(guī)則，專業(yè)設(shè)備材料表，建構(gòu)筑物和總圖運(yùn)輸一覽表，對已算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是審查工程量是否有漏算、重算和錯算，審查要抓住重點(diǎn)詳細(xì)計(jì)算和核對，其它分項(xiàng)工程可作一般性審查。審查時(shí)要注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工階段的造價(jià)控制首先，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

一方面要推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合；另一方面要推行限額設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)和投資估算、概算，控制施工圖設(shè)計(jì)。其次，加強(qiáng)施工階段的投資控制。

一方面要嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場踏勘，并對圖紙進(jìn)行會審和技術(shù)交底，避免施工中出現(xiàn)不應(yīng)有的返工；另一方面要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理?，F(xiàn)場簽證管理不到位就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監(jiān)理及甲方代表要有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場記錄，同時(shí)要進(jìn)場到工地，做到隨做隨簽。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐，深入工地

由于從事預(yù)結(jié)算工程的預(yù)算員，對某單位工程可能不十分了解，而一些體形較為復(fù)雜或裝潢復(fù)雜的工程，竣工圖不可能面面具到，逐一標(biāo)明，因此在工程量計(jì)算階段必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準(zhǔn)確無誤。

（四）搜集、整理好竣工資料

建設(shè)工程承包人根據(jù)國家和有關(guān)部門發(fā)布的工程檔案資料管理和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)制定行之有效的工程竣工資料形成、收集、整理、交接、立卷、歸檔的管理制度。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、按時(shí)交接、歸口立卷的原則，保證竣工資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和規(guī)范。當(dāng)然竣工資料按照工程不同，會有不同種類。一般竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證，主材的合格證、單價(jià)等。如裝飾裝修專業(yè)為墻面、地面、門窗、吊頂、涂飾工程，而幕墻是單獨(dú)的專業(yè)工程，應(yīng)分開歸檔目錄歸檔。

竣工圖是工程交付使用時(shí)的實(shí)樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標(biāo)明，不用重新繪制；對于工程變化較大的，一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號?？⒐D繪制后要請建設(shè)單位建筑監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工圖章。竣工圖是其它竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實(shí)地反映工程實(shí)況。設(shè)計(jì)變更通知必須是由原設(shè)計(jì)單位傳達(dá)的，必須要有設(shè)計(jì)人員的簽名和設(shè)計(jì)單位的印章。

由建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位工地負(fù)責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰；現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單如實(shí)施工確認(rèn)簽證；主體工程中隱蔽工程簽證；暫不計(jì)入但說明按實(shí)際工程量結(jié)算的項(xiàng)目工程量簽證以及一些預(yù)算外的用工、用料或建設(shè)單位原因引起的返工費(fèi)等。

（五）對各項(xiàng)費(fèi)用的審核

工程費(fèi)用包括的內(nèi)容各地不一，具體計(jì)算時(shí)應(yīng)按當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，主要注意審查費(fèi)用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)土建、裝飾、安裝、修繕等，再重點(diǎn)審查所使用費(fèi)率與工程類別、造價(jià)部門有關(guān)文件、招標(biāo)文件、施工合同等是否相符，最后審查計(jì)費(fèi)基數(shù)和工程造價(jià)計(jì)算程序是否正確。

隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，市場價(jià)格體制有了很大的變化，材料價(jià)格上下浮動較大。當(dāng)前不論何種承包方式，仍有一些材料或設(shè)備為建設(shè)單位采購供貨，若委托施工單位代辦，所發(fā)生的價(jià)差由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，因此，對材料價(jià)格的核定不容忽視，應(yīng)引起建設(shè)單位預(yù)算審核人員的高度重視。目前社會上對票據(jù)管理比較混亂，實(shí)價(jià)虛報(bào)經(jīng)常發(fā)生，對此，審核人員必須深入實(shí)際，進(jìn)行市場調(diào)查，合理確定價(jià)格。

（六）提高預(yù)結(jié)算人員素質(zhì)

比爾·蓋茨曾經(jīng)說過，如果可以讓我?guī)ё呶④浀难芯繄F(tuán)隊(duì)，我可以重新創(chuàng)造另外一個微軟。說明人才對一個企業(yè)的興衰起著決定性的作用，預(yù)結(jié)算工作也是如此。工程預(yù)結(jié)算的質(zhì)量取決于工程量的準(zhǔn)確度，只有熟悉精通定額工程量的計(jì)算規(guī)則，才能準(zhǔn)確無誤的計(jì)算工程量。施工單位編制的結(jié)算，往往在隱蔽交叉部位多算工程量，例如在土建工程結(jié)構(gòu)圖中，梁與柱交接時(shí)，梁算至柱的側(cè)面，主梁與次梁交接時(shí)，次梁算至主梁的側(cè)面。但多數(shù)施工企業(yè)的預(yù)算員都是按照梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸統(tǒng)算，交接重復(fù)部分沒有扣減，加大了工程量，提高了工程造價(jià)，若建設(shè)單位的預(yù)算審核人員，不熟悉計(jì)算規(guī)則，就難以去偽存真核實(shí)工程量。

在進(jìn)行以上步驟以后，可以決定對工程量進(jìn)行全面審核還是抽查。對預(yù)決算編制質(zhì)量太差太零亂的可以退回重編?？傊?，只有不斷地加強(qiáng)自身建設(shè)，以合同為基礎(chǔ)、政策為指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，不偏不倚地進(jìn)行工作，才能正確發(fā)揮咨詢業(yè)在工程造價(jià)中的作用。

[1]黃惠卿.淺談工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核方法.山西建筑,2007年21期.

[2]佘惠吟.對建設(shè)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的認(rèn)識.黑龍江科技信息,2009年21期.