郭生勇

（陜西省商洛市運管處，陜西 商洛 726000）

我國高速公路建設(shè)起步較晚，但近年來發(fā)展相當(dāng)迅速。高速公路不斷建成投入運營。極大地方便了群眾的出行和沿途各地的經(jīng)濟發(fā)展。如何管理好、養(yǎng)護好這些高速公路，使其最大程度地發(fā)揮安全、舒適、快捷、高效的性能，是擺在高速公路管理部門面前的新課題。與高速公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，我國高速公路的養(yǎng)護工作嚴(yán)重滯后。已不能適應(yīng)高速公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。為此筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，分析了當(dāng)前公路養(yǎng)護存在的問題和解決的辦法。

1 養(yǎng)護管理的重要作用

1.1 正確了解及評價公路的運營狀況及服務(wù)水平，根據(jù)實際情況安排養(yǎng)護維修，創(chuàng)建暢、安、舒、美的良好行車環(huán)境。

1.2 預(yù)防道路及設(shè)施病害的發(fā)生，及時修復(fù)隨時出現(xiàn)的道路病害及設(shè)施損壞，盡可能延長道路及設(shè)施的使用壽命，延緩大修周期，降低運營管理成本。

1.3 發(fā)現(xiàn)并及時彌補由于設(shè)計或其他原因造成的道路及其設(shè)施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高速公路較完善的使用及服務(wù)功能。

1.4 減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。

2 高等級公路養(yǎng)護管理目前存在的主要問題

由于我國高等級公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)驗型養(yǎng)護管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面：

2.1 養(yǎng)護管理體制不順。目前我國高等級公路的養(yǎng)護管理與一般公路的養(yǎng)護管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級公路社會化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護經(jīng)費來源仍采用拔款方式，不能適應(yīng)高等級公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護技術(shù)水平的提高與管理機制的創(chuàng)新。

2.2 養(yǎng)護運行機制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對養(yǎng)護管理強制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕；對養(yǎng)護資金投入不足，對科技進步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

2.3 缺少養(yǎng)護定額與規(guī)范。截止目前，針對高等級公路養(yǎng)護管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

2.4 養(yǎng)護機械配套率不足，養(yǎng)護科技含量低。雖然一些地方，一些高等級公路配備了從國外引進的大功率綜合性養(yǎng)護機械，但對機械適應(yīng)能力差，對機械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多養(yǎng)護作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。

2.5 養(yǎng)護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低

3 解決措施

3.1 搞好養(yǎng)護管理基礎(chǔ)工作，從規(guī)章制度入手：

其一，涵蓋工作范圍的每項工作、每個步驟，每一個崗位。其二，便于操作執(zhí)行，言簡意駭。其三，一切從實際出發(fā)。目前應(yīng)抓緊制定《高等級公路維修工程定額及編制辦法》，《高等級公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》，《高等級公路養(yǎng)護管理工作檢查評比辦法及標(biāo)準(zhǔn)》，《高等級公路養(yǎng)護管理手冊》，并制定詳細(xì)的日常性原始記錄。如公路巡視日記、養(yǎng)護工作日記、異常天氣記錄、路產(chǎn)損壞記錄、維修工程日記及技術(shù)調(diào)查記錄。既路況調(diào)查記錄、橋梁定期檢查記錄，交通情況調(diào)查記錄、橋涵淤積(沖刷)情況崐觀測記錄、路面縱橫縫觀測記錄、橋梁伸縮縫觀測記錄等等。制定這些原始記錄目的是將公路及與公路有關(guān)的情況及時準(zhǔn)確記錄下來，進行分析、歸納、找出規(guī)律，以便“對癥下藥”，為做到“預(yù)防養(yǎng)護”打好基礎(chǔ)，最終達到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、少支出、效果好。把病害處理在萌牙狀態(tài)。以較少的投入獲得最大效益。

3.2 必須走機械化養(yǎng)護的路子

高速公路本身固有性質(zhì)決定了高速公路損壞后必須及時進行修補，尤其是路面部分損壞極易造成交通事故。時刻為道路使用者提供良好的路況，是公路養(yǎng)護管理部門的一項重要職責(zé)。以往養(yǎng)護用人工，運輸靠四輪，管理憑經(jīng)驗的做法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路養(yǎng)護管理的需要，因此必須培養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機械化養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護的及時性、快捷性。

在機械配備上，必須以專用機械為主，如洗刨機、壓路機、攤鋪機、拌和摟等，非專用機械如翻斗車等可采取雇傭車輛方式解決，最終達到：路面坑槽修補不過夜，防撞護欄維修不過天。

3.3 提高養(yǎng)護管理技術(shù)

先進適用的養(yǎng)護技術(shù)，保證了高等級公路的正常使用，規(guī)范、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級公路養(yǎng)護管理,必須具備強大的技術(shù)支撐。

(1)利用地理信息系統(tǒng)(GIS-T)促進公路養(yǎng)護管理化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強大的軟件，使公路沿線三維空間直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護和運營提供大量、及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

(2)利用高檢測技術(shù)促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測的轉(zhuǎn)變。

(3)推廣使用國外高等級公路養(yǎng)護適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好高等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的根本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。

[1]王慶俊.公路養(yǎng)護工作改革的新思路.內(nèi)蒙古公路與運輸,2004.

[2]吳齊正.公路養(yǎng)護與管理工作評價方法的初探.華東公路,2004.