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        村民自治的“巫溪樣本”

        2011-12-29 00:00:00余明芳
        當(dāng)代黨員 2011年11期


          5月31日,清華大學(xué)校園,一場“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會拉開大幕。
          誰也沒想到,重慶巫溪會成為會議主角。
          “巫溪是鄉(xiāng)村社會管理創(chuàng)新的一個經(jīng)典樣本?!睂<覀冋f。
          
          管理之痛
          
          三年前,李俊是巫溪聞名的“刁民”。
          “那時候真是‘壞人’嘍!”提起舊事,李俊有點(diǎn)不好意思。
          李俊所在的白鹿鎮(zhèn)大坪村,人均耕地只有0.42畝。2002年,大坪村發(fā)展黃姜產(chǎn)業(yè)失利。2004年,大坪村發(fā)生公路征地事件。從此,村民便不信任干部,遇到問題開始“繞道走”。
          平日愛打抱不平的李俊,順理成章成了上訪帶頭人。鎮(zhèn)里、縣里、市里,她帶著村民不?!罢垓v”。七年來,集中上訪29次,多次截車堵路。
          但在巫溪,“扯皮村”遠(yuǎn)不止大坪村一例。
          三寶村產(chǎn)業(yè)停滯、上訪成風(fēng)。
          羊橋村道德回落、賭博成風(fēng)。
          …………
          “‘三農(nóng)’投入逐年增加,農(nóng)民滿意度卻沒提高;政府千方百計增加農(nóng)民收入,不和諧的事反而越來越多?!蔽紫h委書記鄭向東十分頭疼。
          怎么辦?
          巫溪決策層陷入沉思。
          
          北門溝啟示
          
          9月1日,巫溪北門溝小巷入圍“重慶最美街道20強(qiáng)”。
          誰會想到,三年前,北門溝還是巫溪有名的“龍須溝”。
          “小橋流水人家,蒼蠅蚊子亂爬?!崩习傩者@樣評述北門溝。
          有一天,時任縣委副書記羅成(現(xiàn)任縣委副書記、縣長),終于被北門溝“上訪游擊隊長”陳振翠“逮”住了。
          羅成到現(xiàn)場一看,被深深震撼了。
          羅成覺得愧疚,但他說了一句大實話:“自己家門口堆了這么高的垃圾山,我們?yōu)槭裁床蛔约簞邮秩デ暹\(yùn)、維護(hù)呢?”
          一語點(diǎn)醒夢中人。
          “全縣這么多大街小巷,為何唯獨(dú)我們北門溝垃圾成山?還不是因為我們自己沒把自己當(dāng)主人!”陳振翠回去對居民說。
          當(dāng)天,幾年沒開過黨員會議的北門溝,召開了全體黨員和積極分子參加的專題會議。
          第二天,北門溝居民全體出動。在有關(guān)部門的協(xié)助下,用一周時間將70多噸垃圾清運(yùn)一空。
          隨后,該小區(qū)成立了自治小組,制定了《小區(qū)文明公約》。
          從此以后,北門溝就變靚了。
          “北門溝給了我們一個啟示,要把鄉(xiāng)村管理好,需創(chuàng)立群眾參與機(jī)制,實現(xiàn)共建共管。”鄭向東說。
          
          樂和試驗
          
          羊橋村,樂和大院,一場聯(lián)席會議拉開帷幕。
          與會者有村委會領(lǐng)導(dǎo)、樂和代表。
          議題是討論建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場。
          “建不建?怎么建?”村黨總支書記王開明拋出問題。
          一位樂和代表說:“我擁護(hù),今后農(nóng)產(chǎn)品可以拿到那里去賣。”
          另一位樂和代表說:“占地要公平解決。”
          討論很激烈。
          最后表決,與會者全舉起了手。
          工程涉及80戶農(nóng)民的承包地。三天內(nèi),79家簽了協(xié)議,一家不肯。
          這家人想自己牽頭修建這個市場,但聯(lián)席會議的決定是找一家大公司來做。
          “我能做通他的工作?!毖驑虼鍢泛蛥f(xié)會會長冉啟偉說,“我沒用大家一分錢,我只是給大家做事,大家認(rèn)為我是他們的人?!?br/>  果然,冉啟偉很快搞定。
          060e40f6709763f6b0f0a961ec4e61652010年,巫溪決定在羊橋等三個村,創(chuàng)建群眾共建共管機(jī)制——建設(shè)“樂和家園”。
          “樂和,即快樂和諧地生活?!编嵪驏|說,就是自己的事自己辦,大家的事商量著辦,不好辦的事按規(guī)矩辦。
          第一步:村民選出14位代表,組成樂和協(xié)會,代表享有對村級事務(wù)的知曉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。
          第二步:建立聯(lián)席制度——以村黨支部為召集人,形成村委會負(fù)責(zé)、樂和代表協(xié)同的共管格局。
          樂和試驗很快見效。
          樂和代表產(chǎn)生的第二天,他們就率領(lǐng)200多戶村民,把村里硬化路兩側(cè)雜草、垃圾打掃得干干凈凈。
          以前鄉(xiāng)村規(guī)劃,政府出錢出力,還難以讓群眾滿意。
          現(xiàn)在完全變了樣。
          “一戶村民修了四層樓房,但按村里的統(tǒng)一規(guī)劃,房子不能高于三層?!比絾フf,“這戶村民掄起錘子,主動拆了第四層?!?br/>  
          自治效應(yīng)
          
          三寶村三戶村民很心焦。
          因為門前不通公路——買點(diǎn)肥料,賣頭肥豬,只能肩挑背扛。
          他們想修條路與村公路連起來,但遇到難題——路要從王吉學(xué)家豬圈通過。
          “要拆人家的豬圈,我們怎敢開口。”
          “補(bǔ)助你2000元拆墻費(fèi)?!贝逯篮螅彝跫獙W(xué)商量。
          “墻拆掉,至于補(bǔ)償費(fèi)嘛,一分不要?!蓖跫獙W(xué)說。
          三戶村民連忙感謝。
          王吉學(xué)說:“這點(diǎn)小虧都吃不得,還算樂和人嗎?”
          這個月,王吉學(xué)被村樂和協(xié)會評為十星級和睦家庭。
          “拆了豬圈,拿到十星,值。”王吉學(xué)呵呵直笑。
          羊橋村等地的樂和試驗見效后,巫溪決策層決定將此經(jīng)驗推向全縣80個村。
          80個村在“樂和家園”的大原則下,又紛紛推出了自己的小創(chuàng)新。
          三寶村評衛(wèi)生、和睦、致富、孝道等“十星級文明戶”就是其中之一。
          創(chuàng)新激活了一池池春水。
          鄰里扯皮,“和事堂”上門管。
          治安不好,“五戶聯(lián)防”確保安全。
          創(chuàng)業(yè)無錢,“資金互助組”上門服務(wù)。
          財務(wù)不透明,有“公事賬”敲門。
          …………
          這些創(chuàng)新很快結(jié)出美麗果子:大坪村摘掉“上訪村”帽子,三寶村成了“全國民主法制示范村”……
          “用群眾智慧管理和服務(wù)群眾?!蔽紫l(xiāng)村管理一下活了。
          通過“樂和家園”建設(shè),巫溪推進(jìn)了社會管理創(chuàng)新,取得了不俗的成績:2008年到2010年,全縣信訪總量下降了39.8%,其中,集體上訪下降53%。2010年群眾安全感達(dá)到96%,創(chuàng)歷史最高。
          2011年5月31日,清華大學(xué)在近春園舉辦首屆“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新”學(xué)術(shù)研討會,清華大學(xué)人文學(xué)院院長李強(qiáng)等眾多專家,對“樂和家園”建設(shè)等進(jìn)行研討,充分肯定了巫溪加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的經(jīng)驗。

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