當前我國已成為世界上最大的大豆進口國，大豆產業(yè)進口形勢十分嚴峻，進口需求呈現剛性，進口數量持續(xù)上升，進口價格受制于外商，對國內大豆產業(yè)造成極大沖擊。如何振興我國大豆產業(yè)，積極參與國際市場競爭，是一個至關重要的問題，本文在分析我國大豆生產及進口概況的基礎上，結合我國大豆產業(yè)進口存在的多方面問題，為振興我國大豆產業(yè)、提升我國大豆產業(yè)競爭力提出了相應的對策建議。
　　
　　一、我國大豆產業(yè)生產、進口及消費概況
　　
　?。ㄒ唬┥a概況
　　目前世界大豆的生產主要集中在美國、巴西、阿根廷和中國，四國的總種植面積占世界大豆種植面積的84.5%，總產量占世界的 89.8%。我國種植大豆的歷史悠久，尤其是改革開放以來，我國大豆生產有了很大的發(fā)展，總產和單產總體上呈現出逐步增加的趨勢。但與其他重要生產國相比，我國的大豆產業(yè)生產形勢不容樂觀。聯合國糧農組織公布的數據顯示，2008年美國、巴西、阿根廷的大豆產量分別達到8000萬t、5900萬t和5050萬t，位居世界前3位。而一直號稱“大豆故鄉(xiāng)”、“種植大豆歷史長達5000年”的中國，當年的大豆總產量僅為1555萬t，居世界第4位。受到種植效益下滑的影響，2009年我國大豆產量為1498萬t（見表1），繼續(xù)呈現下降趨勢。2010年，我國大豆產業(yè)發(fā)展整體失衡，大豆播種面積繼續(xù)下滑，但由于大豆作物生長期內長勢良好，單產普遍提高，當年國內大豆產量達1520萬t，同比增加22萬t，增幅達到1.47％。
　　此外，由于化肥、柴油等農資價格的上漲，以及人工費用的增加，大豆的種植成本也隨之進一步增加。據調查，2010年黑龍江省大豆種植成本約410元/畝，同比增加32元/畝，增幅8.5％；安徽省大豆種植成本約390元/畝，同比增25元/畝，增幅6.7％ 。雖然國家近年來采取了一系列政策支撐大豆市場價格、扶持大豆產業(yè)發(fā)展，但在土地資源有限的情況下，玉米、粳稻作物價格不斷上漲，必然擠占大豆的種植空間，國內主產區(qū)大豆播種面積減少的趨勢短期內難以改變。
　?。ǘ┻M口概況
　　對我國的大豆進口而言，1996年無疑是一個重要的分水嶺。20世紀50年代，中國是世界上最大的大豆的生產國和出口國，直至1995年，中國大豆的產量一直大于需求量，是大豆凈出口國。1996年以來，大豆國內市場和大豆進出口貿易基本放開，國外大豆大量涌入，進口量逐年增加，而出口量徘徊不前，使得我國大豆國際貿易出現逆向發(fā)展，最終由凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國。2000年，我國大豆年進口量首次突破1000萬t，成為世界上最大的大豆進口國，大豆成為我國進口量最大、用匯最多的農產品。
　　海關統(tǒng)計數據顯示，2008年我國累計進口大豆3744萬t，進入2009年，我國大豆進口規(guī)模繼續(xù)刷新歷史記錄，當年累計進口大豆4255萬t，比2008年增長13.65%。2010年，我國大豆進口量創(chuàng)下歷史最高紀錄的5480萬t，同比增長28.79%。2011年1-6月我國進口大豆2371萬噸 。考慮到需求增加和進口大豆價格較低等因素的影響，中國對進口大豆的需求未來幾年內預計還將持續(xù)增加。
　　
　　二、我國大豆產業(yè)進口存在的問題分析
　　
　?。ㄒ唬┻M口依存度大，進口市場過于集中
　　中國對大豆的國際依存度已接近70%。1995年，我國大豆對外依存度只有7%左右，2005年已經上升到60-70%。2008年，中國進口大豆達到3744萬t，自產大豆約1650萬t，進口大豆占總供應量的比例達到69%。美國、巴西和阿根廷是世界主要的大豆生產國和出口國，長期以來也是中國大豆進口的主要來源地，并且在我國大豆進口市場中處于絕對性的“壟斷”地位。2009年前8個月，我國自上述3個市場的進口合計占同期我國大豆進口總量的97.8%，僅有少量大豆進口來自加拿大、俄羅斯等國。2010年1-6月，我國進口大豆中八成以上來自美國。
　　（二）國內需求快速膨脹，但國內供給不足，導致進口需求呈現剛性
　　我國國內大豆的消費需求主要集中在飼料、壓榨、種用和食用等幾個方面。從1995年的年消費量1407.3萬t飛速增長到2006年的3020萬t。2005-2007年年均需求總量已達4400萬t/年。從2001年開始，我國開始實施大豆振興計劃，加大對產區(qū)的投入力度，近幾年來，我國大豆產量穩(wěn)步增長，但增幅不大，由此也可反映我國大豆供需關系的緊張狀況。據預測，2015年前后，包括壓榨需求在內大豆總需求量將達到5400萬t，而屆時我國大豆最大可能種植面積為1300萬hm2，最大可能生產能力在2800-3400萬t，大豆供求缺口2200萬t左右，我國大量進口大豆的現狀仍不會改變。
　?。ㄈ┩赓Y逐步滲透大豆產業(yè)鏈，大豆進口價格受制于外商
　　目前大豆這一最早開放的農產品領域幾乎完全被外資掌控，我國97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)為跨國糧商所參股或控股，占總股本的66%，中國油脂市場原料與加工及食用油供應75%的市場份額也為外資所掌控。在外資的強大攻勢下，過去一直作為大豆加工業(yè)主要原料的國產大豆處境艱難，中國對進口大豆依賴程度進一步加深。目前國際上少數幾家跨國糧商掌握著美國、巴西和阿根廷等大豆主產國大豆的收購，以及倉儲和出口碼頭等設施，控制著全球70%以上的大豆貨源。ADM、邦基、嘉吉和路易達孚四家公司就控制了中國80%的大豆進口貨源。這些公司通過參股國內大豆加工企業(yè)，并操縱國際大豆期貨市場，從而達到向中國壟斷出口大豆的目的。2007年國際大豆價格上漲，明顯是國際大豆貿易商聯合操作的結果，而國內大豆企業(yè)如九三集團等，在此次大豆價格上漲的過程中出現了虧損。然而，2008年在我國國內豆農擴大種植面積的情況下，大豆價格卻被國際糧商、國際基金公司壓制操作。這些因素導致我國大豆滯銷，豆農生產積極性受挫，大豆產量始終徘徊不前。
　?。ㄋ模┪覈蠖巩a業(yè)補貼政策缺失，進口大豆成本優(yōu)勢明顯
　　生產成本是決定產品價格競爭力的首要因素。按完全的生產成本比較，我國大豆生產成本遠高于美國、巴西和阿根廷等大豆主產國生產成本。按照加入世貿組織的有關規(guī)定，我國爭取到的農業(yè)補貼的上限為每年農業(yè)總值的8.5%。但是目前，我國農業(yè)補貼數額遠遠沒有達到這一上限，從2004年至今，平均每年的數目為120億元人民幣，而美國是190億美元，相差懸殊。另外，我國農業(yè)補貼的種類還非常有限，農業(yè)結構調整補貼等在我國還是空白，補貼辦法也比較簡單，以直接補貼和政策性收購為主，補貼范圍和價格支持力度有限。而進口大豆的生產、出口獲得出口國多種補貼和支持。以美國為例，其大豆補貼政策十分靈活，既有對收入的補貼也有對價格的補貼，既考慮價格高位時的補貼又考慮價格低位時的補貼，各種補貼方式的綜合運用大大增強了美國大豆的產業(yè)競爭力。目前美國政府為大豆生產者提供的補貼方式有商品貸款項目、直接補貼、以價格或收入為基礎的反周期補貼和平均作物收入補貼等多種形式。大豆產業(yè)補貼政策的缺失也是導致我國大豆成本相對較高的原因之一，直接影響了我國大豆在國際市場上的競爭力，導致國外大豆大量涌入我國市場，對我國大豆產業(yè)造成了極大沖擊，嚴重影響了我國豆農的經濟收益。
　　（五）中國大豆進口政策寬松
　　1995年以前，我國大豆進口政策體現為根據國內需求臨時確定當年的大豆進口配額，配額內進口征收3%的關稅，配額外進口征收114%的關稅。從1996年開始，我國暫時取消大豆進口配額政策，并將進口約束關稅由114%下降到3%。2001年我國在入世議定書中，正式承諾對大豆進口取消配額管理，實行單一的進口關稅約束政策，除種用大豆進口關稅率為零外，黃大豆、黑大豆、青大豆以及其他大豆關稅稅率均為3%。隨著國內大豆市場準入門檻的一降再降，大豆實際成為入世后中國開放程度最高的農產品，大豆及其制品的進口價格低于國內價格，甚至低于國內生產成本，致使大豆進口急劇增加，嚴重影響了我國大豆產業(yè)的發(fā)展。
　　
　　
　　三、政策建議
　　
　?。ㄒ唬┖侠砝檬蕾Q組織規(guī)則，控制大豆進口
　　在世貿組織的框架內，我們需要合理利用規(guī)則，采用技術性貿易壁壘等手段控制大豆進口規(guī)模，保護中國自己的大豆產業(yè)。如要兌現我國對國際《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》的承諾，嚴格執(zhí)行我國的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和《基因工程安全管理辦法》，根據《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》，加強對轉基因大豆的生物安全評估，按照國際慣例審批進口；要制定完善的大豆檢驗檢疫技術規(guī)范和標準，防止帶有危害生物、病毒和其他有害物質的大豆進入我國；嚴格執(zhí)行轉基因大豆產品的貼牌制度，保障消費者的自主選擇權利。同時，應盡快實施相關進出口檢驗檢疫制度，如對進口大豆實行產地預檢，這樣有利于提高進口產品的安全性。
　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ龋瑢嵤┱鲗偷漠a業(yè)扶持戰(zhàn)略
　　相對于其他糧食作物而言，我國大豆的國際競爭力極低，因此政府應綜合采用財政、稅收、信貸政策，加大對大豆產業(yè)的支持力度，包括：第一，增加生產和出口環(huán)節(jié)補貼，政府應充分利用WTO賦予其成員方的權利，通過增加“綠箱”補貼的種類，對大豆生產過程中的科研、區(qū)域結構調整進行有效的支持，特別是要加大農業(yè)科研的投入；第二，興建大豆倉儲、運輸、港口等基礎設施，建立和發(fā)展大豆國際物流體系；第三，加快相關法律法規(guī)的立法進程，建立為我國大豆產業(yè)進口發(fā)展保駕護航的法律體系。另外，國家還可繼續(xù)利用現有農發(fā)行體系，給豆農提供低息或無息貸款，并效仿美國建立最低價風險貸款制度，逐漸做大做強我國大豆產業(yè)。
　?。ㄈ┓e極發(fā)揮大豆行業(yè)協(xié)會的作用，防范國際化市場風險，提高我國大豆國際競爭力
　　大豆產業(yè)涉及農業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)多部門利益，應充分發(fā)揮大豆行業(yè)協(xié)會的領導作用和組織作用，加強行業(yè)的自律和管理，由行業(yè)協(xié)會負責對大豆的生產、儲運、加工、銷售環(huán)節(jié)進行引導、規(guī)劃并提供信息服務，降低各環(huán)節(jié)的運作成本，提高大豆系列產品的附加值，此外還要形成全國統(tǒng)一的集大豆生產、流通、期貨及國際大豆產銷的各類信息于一體的大豆信息系統(tǒng)，為大豆生產者和消費企業(yè)提供及時準確的信息，防范國內外大豆市場的各種風險。我國大豆行業(yè)的基本信息，如單產、種植面積、庫存、壓榨等情況，都缺乏準確的數據，數據kiyiF3bGVmLt5+xIvG/zSQ==發(fā)布也不夠及時，導致我國大部分企業(yè)在做決策時，往往參考美國農業(yè)部或外商提供的中國與國外市場數據。我國必須加快大豆產業(yè)行會、商會的建設，參照美國大豆協(xié)