伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費者對食品安全的關(guān)注程度不斷提高。為了更好地滿足消費者需求，從源頭抓起確保生產(chǎn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以歐盟為代表，許多國家和地區(qū)開始推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(Good Agricuhural Practice，以下稱“GAP”)。GAP是一套針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作規(guī)范，是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制為核心，以危害分析與關(guān)鍵控制點、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、員工健康、安全和福利，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。GAP強調(diào)從源頭抓起解決農(nóng)產(chǎn)品、食品安全問題，是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全和管理水平的有效手段和工具，各國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中執(zhí)行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的力度不同，效果也不同。
　　
　　一、從眾多食品安全事故中看中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范執(zhí)行力
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，2006-2007年，中國出口美國的食品合格率一直保持在99％，這樣的合格率，是中國建立了一整套完善的管理制度來保障出口食品安全，這套制度從種植、養(yǎng)殖、田頭、農(nóng)場一直管理到出口。這就是中國政府于2006年5月開始推行的覆蓋“從農(nóng)場到餐桌”整個食品鏈過程的中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（以下稱“China GAP”）。首先，中國對出口食品的種植、養(yǎng)殖基地實行檢驗檢疫備案管理制度，只有經(jīng)過檢驗檢疫考核認(rèn)為符合條件的才可以作為出口食品的種植、養(yǎng)殖基地，為生產(chǎn)企業(yè)提供原料。中國還對出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊制度，只有達(dá)到規(guī)定的條件，經(jīng)過出入境檢驗檢疫機構(gòu)考核，認(rèn)為符合發(fā)給衛(wèi)生注冊證書的，才可以生產(chǎn)、加工、儲運出口食品。其次，在生產(chǎn)加工的過程中，出入境檢驗檢疫機構(gòu)還要到工廠去進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證出口食品的生產(chǎn)過程持續(xù)地符合中國的管理要求和出口的管理要求。中國質(zhì)檢部門還要求生產(chǎn)企業(yè)在合格的食品上加貼有關(guān)的標(biāo)簽和標(biāo)識，以便發(fā)生問題后進(jìn)行追溯。最后，在出口之前，每一批食品都必須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格才可以通關(guān)出口。如有要求，中國的出入境檢驗檢疫機構(gòu)會為每一批出口食品出具合格證書。
　　可是，最近幾年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中GAP的執(zhí)行力如何呢？內(nèi)貿(mào)方面，假種子、毒奶粉、毒饅頭、地溝油和瘦肉精等農(nóng)產(chǎn)品安全事件層出不窮，反映出我國在執(zhí)行GAP上效果很差。外貿(mào)方面，出口食品的安全問題和違規(guī)現(xiàn)象也時有出現(xiàn)。主要表現(xiàn)有以下幾種：非法出口；擅自調(diào)換檢疫合格產(chǎn)品、逃避檢驗檢疫；未向進(jìn)口國進(jìn)行工藝備案；未按進(jìn)口國要求進(jìn)行注冊；使用未經(jīng)備案基地的原料加工生產(chǎn)，擅自混入非注冊基地原料；未按規(guī)定收購原料或生產(chǎn)，檢出孔雀石綠、隱性孔雀石綠、呋喃唑酮代謝物、苯甲酸、氟喹諾酮、蘇丹紅等禁用物質(zhì)和二氧化硫超標(biāo)；貨物帶有土壤和有害生物，檢出大腸桿菌呈陽性；產(chǎn)品多次被檢出不合格問題；多次更改相關(guān)單據(jù)、采用非正當(dāng)手段取得檢驗檢疫單證、偽造證書。這些現(xiàn)象大多可以概括為GAP執(zhí)行不力。
　　
　　二、我國GAP執(zhí)行不力的經(jīng)濟(jì)動因和管理因素
　　
　　（一）需求與供給的經(jīng)濟(jì)動因
　　食品現(xiàn)象本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以，應(yīng)該首先從宏觀上分析其中的深層經(jīng)濟(jì)動因。英國《金融時報》中文網(wǎng)2011年5月27日發(fā)表的劉遠(yuǎn)舉的《對中國食品安全危機的經(jīng)濟(jì)解讀》一文認(rèn)為，一方面，在不完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，總有廠家以降低成本和價格的方式滿足因“拖拽效應(yīng)”造成的對跨界食品（由非必需品轉(zhuǎn)為必需品）支付不足的中低收入消費者的畸形需求；另一方面，新時代的“剪刀差”即壟斷性要素及行政權(quán)力對基層食品生產(chǎn)者的壓榨，造成實際上的國內(nèi)食物價格整體支付不足，導(dǎo)致普遍性的偽劣食品泛濫。
　　中高等收入群體消費的商品會給一國居民特別是低收入群體對于食物的高品類欲望形成“拖拽效應(yīng)”。現(xiàn)在國內(nèi)基尼系數(shù)達(dá)0.97（2009年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)），低收入人群想購買的食物品類、實際價格，與他們的實際購買力之間就產(chǎn)生了巨大差異，“低價預(yù)算和高價品類”的畸形需求就出現(xiàn)了。這樣的需求在農(nóng)產(chǎn)品市場上反映出強烈的議價行為和需求價格彈性極其敏感，把高品類食物的價格拉入較低層次。因此，畸形的需求為毒奶粉、色素紅酒等創(chuàng)造了滋生偽劣的土壤。在一個監(jiān)管不力的市場中，任何需求都因有利可圖而能得到滿足。廠家總能找到辦法降低成本和價格，以迎合這種需求。更為嚴(yán)重的是“劣幣淘汰良幣”，倒逼大型食品企業(yè)的產(chǎn)品價格，而消費者得到的食品品質(zhì)已面目全非。GAP執(zhí)行無力就不足為奇了。
　　另一方面，新時代工業(yè)技術(shù)和小農(nóng)生產(chǎn)的“剪刀差”扭曲了農(nóng)產(chǎn)品供給價格。機械化、農(nóng)用化學(xué)品、轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，使全球糧食的產(chǎn)量提升，價格降低，但同時也讓人們不得不接受其潛在的危害。所以，食品安全問題是個全球性的問題，發(fā)達(dá)國家也有牛奶、肉類生產(chǎn)過程中使用生長激素、瘦肉精等問題。只是由于中國的特