自1996年中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系建立以來(lái),在兩國(guó)政府的高度重視和共同努力下,中俄兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)合作不斷取得新的進(jìn)展,但俄羅斯對(duì)華直接投資一直發(fā)展遲緩,且有下降趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)俄羅斯對(duì)華直接投資的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域分布和投資方式的分析,深入剖析俄羅斯對(duì)華直接投資存在的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,提出了相應(yīng)的對(duì)策建議,促進(jìn)俄羅斯對(duì)華直接投資的發(fā)展。
一、俄羅斯對(duì)華直接投資的現(xiàn)狀分析
?。ㄒ唬┒砹_斯對(duì)華直接投資的規(guī)模分析
自從1992年兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)從中蘇關(guān)系向中俄關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡以來(lái),俄羅斯開始了對(duì)華直接投資進(jìn)程。如圖1所示,俄羅斯對(duì)華直接投資從總體上看,起伏較大,進(jìn)展緩慢。1992年底中俄實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡,1993年俄羅斯對(duì)華直接投資額達(dá)到4194萬(wàn)美元,但之后的幾年里投資額開始逐年下降,一直在低處徘徊。直到1998年中俄建立面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,俄羅斯對(duì)華直接投資額才開始緩慢增長(zhǎng)。2004年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂,將俄羅斯對(duì)華投資推向了高潮,投資額達(dá)到了12638萬(wàn)美元。但此后直至2009年,俄羅斯對(duì)華直接投資額又出現(xiàn)了逐年下降的趨勢(shì)。2009年,俄羅斯對(duì)華直接投資額3177萬(wàn)美元,仍不及1993-1994年期間的投資額。
可見(jiàn),近幾年俄羅斯對(duì)華投資逐年下降的狀況,與持續(xù)升溫的兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系相比極不協(xié)調(diào)。可是,雖然投資額在下降,但下降幅度已經(jīng)有所趨緩。隨著2010年國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格的大幅上升,使得依靠能源出口帶動(dòng)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐漸回暖,俄羅斯一些實(shí)力雄厚的企業(yè)也開始將目光瞄準(zhǔn)潛力巨大的中國(guó)市場(chǎng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)月報(bào)》統(tǒng)計(jì),2010年,俄羅斯對(duì)華實(shí)際投資額為3497萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)9.2%,俄羅斯對(duì)華直接投資在今后一段時(shí)期內(nèi)還將會(huì)有所回升。
?。ǘ┒砹_斯對(duì)華直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)我國(guó)新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T4754-
2002)》以及新制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》,俄羅斯對(duì)華直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如圖2所示,投資第一產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)小,僅有4家企業(yè),約占總數(shù)的1%,主要投向農(nóng)業(yè)和漁業(yè);投資第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)大,有377家企業(yè),約占總數(shù)的71%,主要投向制造業(yè)和建筑業(yè);投資第三產(chǎn)業(yè)的比重不足,共151家企業(yè),約占總數(shù)的28%,主要投向批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)。
總體來(lái)看,目前俄羅斯對(duì)華直接投資的絕大部分都集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)上。并且通過(guò)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行細(xì)分,從企業(yè)數(shù)來(lái)看,按照從大到小的順序排列,截止2009年,俄羅斯對(duì)華直接投資主要集中在紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)和紡織業(yè),這三個(gè)行業(yè)的俄羅斯投資企業(yè)數(shù)分別占企業(yè)總數(shù)的15.86%、13.98%和12.1%。其次是木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)占5.38%,食品制造業(yè)占5.38%,化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)占5.11%,通用設(shè)備制造業(yè)占4.84%,金屬制品業(yè)占4.57%,工藝品及其他制造業(yè)占4.03%,這十大行業(yè)占據(jù)了俄羅斯企業(yè)制造業(yè)投資的71.25%的份額??梢?jiàn),俄羅斯對(duì)華直接投資的產(chǎn)業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主,資本密集型及高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重很小。
(三)俄羅斯對(duì)華直接投資的地域分布
1992-2000年,中俄兩國(guó)之間的投資合作處于低潮階段,這一時(shí)期的投資區(qū)域主要集中在地理位置優(yōu)越、資源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的東北地區(qū)和北部沿海地區(qū),主要包括黑龍江、遼寧、吉林、山東、天津等地。而隨著2000年之后中俄兩國(guó)投資合作的逐步深入,俄羅斯對(duì)華直接投資的主要區(qū)域呈現(xiàn)明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。截止2009年末,俄羅斯外商投資企業(yè)的在中國(guó)的區(qū)域分布主要集中在東部沿海地區(qū)、北部沿海地區(qū)、東北地區(qū)和南部沿海地區(qū),這些地區(qū)占全部投資的90%以上。
尤其是東部沿海地區(qū)在吸引俄羅斯投資方面占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),俄羅斯投資企業(yè)達(dá)183家,占34.4%,注冊(cè)資金額達(dá)34619.64萬(wàn)美元,占44.8%。而黃河中游地區(qū)、長(zhǎng)江中游地區(qū)、西南地區(qū)和大西北地區(qū)雖也有俄羅斯投資分布,但是所占份額不足10%。由此可見(jiàn),截止目前,俄羅斯對(duì)華直接投資的區(qū)域主要集中在東部和北部沿海地區(qū)以及東北地區(qū),浙江和山東是俄羅斯外商直接投資最多的兩個(gè)省份。
(四)俄羅斯對(duì)華直接投資方式分析
從跨國(guó)公司海外子公司的建立途徑來(lái)看,由于中國(guó)對(duì)某些產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的限制,俄羅斯對(duì)華直接投資主要通過(guò)在中國(guó)新建企業(yè)來(lái)開拓市場(chǎng),而很少采用收購(gòu)中國(guó)本土企業(yè)的方式組織經(jīng)營(yíng)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部公布的2010年參加全國(guó)外商投資企業(yè)網(wǎng)上聯(lián)合年檢的外商投資企業(yè)資料統(tǒng)計(jì),截止2009年12月31日,俄羅斯在華投資企業(yè)共有532家,注冊(cè)資金總額為77119.19萬(wàn)美元,投資總額為119632.57萬(wàn)美元。從跨國(guó)公司海外子公司的股權(quán)比例來(lái)看,俄羅斯對(duì)華直接投資方式包括合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)統(tǒng)計(jì),從企業(yè)數(shù)來(lái)看,有98.3%的企業(yè)采取了合資或獨(dú)資的方式,其中,采取合資方式經(jīng)營(yíng)的企業(yè)數(shù)最多,占50.2%,而僅有1.7%的企業(yè)采取合作方式經(jīng)營(yíng)。從投資總額來(lái)看,采取合資方式的企業(yè)投資總額占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),達(dá)52.4%;而采取合作方式的企業(yè)投資總額占比最少,僅為18%。從注冊(cè)資金總額來(lái)看,仍然是采取合資方式的企業(yè)注冊(cè)資金總額最高,占55.6%;而采取合作方式的企業(yè)注冊(cè)資金總額最少,僅為12.7%??梢?jiàn),當(dāng)前俄羅斯外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式主要以合資方式為主,獨(dú)資方式次之,穩(wěn)定性較差的合作方式則很少采用。
二、俄羅斯對(duì)華直接投資存在的問(wèn)題分析
?。ㄒ唬┒砹_斯對(duì)華直接投資規(guī)模過(guò)小
近幾年,在兩國(guó)政府的支持下,中俄投資合作取得了較快發(fā)展,但俄羅斯對(duì)華直接投資規(guī)模仍然過(guò)小。首先,與中俄貿(mào)易額相比,俄羅斯對(duì)華直接投資規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。從1992年至2009年的投資規(guī)模來(lái)看,2004年俄羅斯對(duì)華直接投資額達(dá)12638萬(wàn)美元,為歷史最高水平,但僅為當(dāng)年對(duì)俄出口額的1/72,進(jìn)口額的1/96,進(jìn)出口額的1/168??梢?jiàn),俄羅斯對(duì)華直接投資嚴(yán)重滯后于中俄經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。其次,從俄羅斯對(duì)華直接投資在中國(guó)利用外資額中所占比重來(lái)看,俄羅斯對(duì)華直接投資處于絕對(duì)低水平。俄羅斯對(duì)華直接投資額即使在2004年的歷史最好時(shí)期,也僅占中國(guó)實(shí)際利用外資總額的0.21%,2009年更跌至歷史最低水平,僅占0.04%。最后,從俄羅斯在華企業(yè)來(lái)看, 2009年注冊(cè)資金在50萬(wàn)美元以下的企業(yè)達(dá)54家,占62.8%,而其投資總額為744.54萬(wàn)美元,僅占2.9%,但是注冊(cè)資金在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)只有4家,而投資總額卻占53%,可見(jiàn),俄羅斯在華投資企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè),缺少大型投資項(xiàng)目的帶動(dòng),因而使得俄羅斯對(duì)華投資的規(guī)模無(wú)法快速增長(zhǎng)。
(二)俄羅斯投資于中國(guó)高技術(shù)密集型行業(yè)的比重過(guò)低
俄羅斯對(duì)華直接投資主要集中于制造業(yè),但是并沒(méi)有為中國(guó)帶來(lái)先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD對(duì)制造業(yè)的技術(shù)分類,分析俄羅斯對(duì)中國(guó)的制造業(yè)投資發(fā)現(xiàn),截止2009年,俄羅斯投資于儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)為主的高技術(shù)企業(yè)共23家,占總數(shù)的6.18%,注冊(cè)資金額2818.97萬(wàn)美元,占總數(shù)的4.61%;投資于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為主的中高技術(shù)企業(yè)共26家,占6.99%,注冊(cè)資金額5798萬(wàn)美元,占9.47%;投資于專用設(shè)備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、焦炭、煉油產(chǎn)品及核燃料、基本金屬和金屬制品業(yè)為主的中低技術(shù)企業(yè)有80家,占21.53%,注冊(cè)資金額19375.217萬(wàn)美元,占31.68%;投資于紡織、服裝、皮革、家具、木材加工、食品制造業(yè)為主的勞動(dòng)密集型低技術(shù)企業(yè)有243家,占65.34%,注冊(cè)資金額33190.555萬(wàn)美元,占54.25%。
可見(jiàn),俄羅斯投資于中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),系以低技術(shù)和中低技術(shù)類產(chǎn)業(yè)為主,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重很低,因此,難以促進(jìn)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高,導(dǎo)致我國(guó)利用俄羅斯外資的質(zhì)量低下。同時(shí),由于俄羅斯對(duì)華直接投資主要為出口導(dǎo)向型,俄羅斯投資結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了中俄進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不合理、層次偏低、效益低下,對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)形成了掣肘,因此,中俄投資合作急需進(jìn)一步優(yōu)化利用俄羅斯的外資結(jié)構(gòu)。
?。ㄈ┒砹_斯對(duì)華直接投資方式比較落后
從國(guó)際資本的流動(dòng)規(guī)律來(lái)看,外商直接投資方式主要有“綠地投資”和“跨國(guó)收購(gòu)”兩種形式,而跨國(guó)收購(gòu)逐步成為了國(guó)際直接投資的主要方式。但是,從俄羅斯對(duì)華投資方式來(lái)看,絕大多數(shù)屬于綠地投資,跨國(guó)收購(gòu)規(guī)模很小,且大部分俄羅斯收購(gòu)案例都以失敗告終。如2008年俄羅斯鋼鐵制造企業(yè)耶弗拉茲公司(Evraz) 宣布與中國(guó)河北德龍控股有限公司達(dá)成協(xié)議,計(jì)劃以15億美元購(gòu)買德龍控股10%的股權(quán)。根據(jù)協(xié)議,Evraz附帶增加持股比例至51%的有條件選擇,一旦行使該選擇權(quán),Evraz需買斷德龍控股,成為最大的控股股東。但在簽訂收購(gòu)協(xié)議一年半之后,其收購(gòu)計(jì)劃因未獲得中國(guó)政府的批準(zhǔn)而宣告失敗。同樣,2008年俄鋼鐵巨頭歐亞集團(tuán)欲參與收購(gòu)中國(guó)金屬(FERRO CHINA)20%股份,以開拓俄羅斯在中國(guó)的鋼鐵市場(chǎng),但也由于種種原因未果。俄羅斯對(duì)華直接投資方式的落后,勢(shì)必導(dǎo)致俄羅斯對(duì)華直接投資的效率與效益的持續(xù)下降,因此,必須鼓勵(lì)俄羅斯企業(yè)采用跨境收購(gòu)方式進(jìn)行對(duì)華直接投資。
三、加快俄羅斯對(duì)華直接投資的政策建議
第一,完善中俄投資合作機(jī)制。目前,負(fù)責(zé)中俄投資合作的組織機(jī)構(gòu)是中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會(huì)投資合作常設(shè)工作小組,該機(jī)構(gòu)應(yīng)作為促進(jìn)中俄投資合作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),認(rèn)真研究雙方政府和企業(yè)的投資建議,定期就雙方投資政策及符合雙邊投資合作優(yōu)先方向和標(biāo)準(zhǔn)的具體投資項(xiàng)目進(jìn)行信息交流與商討,并有針對(duì)性地促進(jìn)這些項(xiàng)目的執(zhí)行。同時(shí),要利用中俄投資促進(jìn)會(huì)議開展促進(jìn)中俄投資合作的工作,不僅要促進(jìn)中國(guó)對(duì)俄直接投資,還要更好地吸引俄羅斯對(duì)華直接投資。另外,在中俄投資合作常設(shè)工作小組的指導(dǎo)下,兩國(guó)的各級(jí)地方政府間也要建立定期會(huì)晤機(jī)制,營(yíng)造良好的公共關(guān)系和廣泛的合作渠道,結(jié)合各地的具體情況開展切合實(shí)際的雙邊投資合作。各地政府應(yīng)組織對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳、發(fā)展與改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、商業(yè)廳等相關(guān)部門定期召開會(huì)議,建立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,制定吸引俄羅斯投資的整體戰(zhàn)略。最后,要鼓勵(lì)合法中介機(jī)構(gòu)為俄羅斯企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、捕捉信息、搶占商機(jī)提供咨詢服務(wù),并培養(yǎng)法律專家、中俄文翻譯和商務(wù)人才,為吸引俄羅斯對(duì)華直接投資提供智力支持。
第二,辟建中俄自由貿(mào)易區(qū)推進(jìn)中俄投資合作。在當(dāng)前中俄貿(mào)易投資一體化趨勢(shì)顯著增強(qiáng)的背景下,中俄自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)不會(huì)僅僅局限于貿(mào)易領(lǐng)域,也將涉及一系列投資領(lǐng)域的條款,雙方對(duì)區(qū)域內(nèi)的投資準(zhǔn)入、投資待遇和投資保護(hù)等問(wèn)題會(huì)或多或少地做出規(guī)定,從而減少相互直接投資的限制,增加對(duì)相互直接投資的保護(hù),加速雙方相互直接投資便利化。同時(shí),通過(guò)中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立,使雙方各自的投資法律法規(guī)更加協(xié)調(diào)、透明。雙方投資者能夠更加容易地獲取所需要的投資信息45829128a54a90d6c49611d8b9108f02,減少向?qū)Ψ酵顿Y的風(fēng)險(xiǎn)和成本。另外,通過(guò)中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立,不斷完善中俄雙方各自的基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)中俄相互直接投資具有極大的促進(jìn)作用。最后,通過(guò)中俄自由貿(mào)易區(qū)的建立削減區(qū)域內(nèi)的關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,促使雙方產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化,增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)要素的流動(dòng),能夠產(chǎn)生巨大的投資促進(jìn)效應(yīng)。
第三,將黑龍江省沿邊開放帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。改革開放以來(lái),特別是進(jìn)入新世紀(jì)以后,在國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略的催生下,黑龍江省依托得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、悠久的歷史人文優(yōu)勢(shì)和廣泛的公共關(guān)系優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)投資合作為主的沿邊開放。經(jīng)過(guò)多年的努力探索和實(shí)踐,初步形成了以哈爾濱為中心,以牡丹江、佳木斯等中心城市為依托,沿邊口岸為節(jié)點(diǎn),一線貫穿,多點(diǎn)向外,“半月形”的沿邊開放帶,為鞏固和發(fā)展中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和睦鄰友好關(guān)系做出了重大貢獻(xiàn)。鑒于黑龍江省具有的優(yōu)勢(shì)條件和在中俄投資合作中的重要地位,考慮到國(guó)家沿邊開放戰(zhàn)略和外交策略的總體要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,建議國(guó)家將黑龍江省沿邊開放帶建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,將黑龍江省沿邊開放帶建設(shè)成為俄羅斯對(duì)華直接投資的重要集聚地。
第四,引導(dǎo)和鼓勵(lì)俄羅斯對(duì)華直接投資向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移。首先,在吸引俄羅斯外資的優(yōu)惠政策方面,應(yīng)重點(diǎn)向技術(shù)密集型行業(yè)投資傾斜,大力引進(jìn)俄羅斯的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才,提高我國(guó)高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。尤其要提供各種獎(jiǎng)勵(lì)措施吸引俄羅斯大型企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)遷移到中國(guó),通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,增強(qiáng)本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力,從而加強(qiáng)我國(guó)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。其次,要注重加強(qiáng)國(guó)內(nèi)科研環(huán)境的建設(shè),為俄羅斯投資向技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移提供一個(gè)良好的平臺(tái)。大力推進(jìn)“中俄科技合作園”、“中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地”等的技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,為俄羅斯企業(yè)提供示范和指導(dǎo),鼓勵(lì)俄羅斯投資企業(yè)與本土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)進(jìn)行科研合作,降低研發(fā)成本。最后,要在對(duì)俄羅斯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面加大執(zhí)法力度,打破在執(zhí)法過(guò)程中的地方保護(hù)主義,建立面向外商投資企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),加大對(duì)外商投資企業(yè)侵權(quán)行為的打擊力度,為俄羅斯企業(yè)技術(shù)投資提供法律保障。
第五,為俄羅斯企業(yè)進(jìn)行跨境收購(gòu)提供政策支持。首先,要完善跨境并購(gòu)中的資產(chǎn)評(píng)估制度,明確外資并購(gòu)要以市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行交易,并在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上及時(shí)公開交易價(jià)格和進(jìn)行信息披露,重視企業(yè)商譽(yù)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,在提高俄羅斯企業(yè)跨境收購(gòu)的積極性的同時(shí),避免我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失。其次,要明確外資并購(gòu)的行業(yè)和領(lǐng)域。我國(guó)應(yīng)切實(shí)出臺(tái)專門指導(dǎo)外資并購(gòu)的產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)政策法,明確規(guī)定鼓勵(lì)類、限制類和禁止類的外資并購(gòu)的行業(yè)和領(lǐng)域,加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)的導(dǎo)向作用,這樣不僅可以保障我國(guó)的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全,而且有利于外資并購(gòu)制度的規(guī)范化和透明化。最后,要建立部門間外資并購(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,建議國(guó)家商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門、國(guó)家工商行政管理總局或其授權(quán)的地方工商行政管理局以及外匯管理機(jī)關(guān)應(yīng)形成監(jiān)管合力,確保俄羅斯外資并購(gòu)在審批、資金到位、登記變更等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。