臧小良

【摘 要】伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)舊有的財(cái)政稅收管理體制漏洞不斷顯現(xiàn)，亟待創(chuàng)新。本文首先從我國(guó)財(cái)政稅收管理體制現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題的認(rèn)識(shí)入手，根據(jù)此體制實(shí)際的運(yùn)行的情況，提出了針對(duì)于我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的一系列創(chuàng)新對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、概述

稅收政策關(guān)乎到我國(guó)政府的正常運(yùn)行和人民生活水平提高，它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。而財(cái)政稅收管理在整個(gè)稅收體系中占重要地位，關(guān)乎著稅收政策是否能夠正常運(yùn)行。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收體制的一系列漏洞顯露出來(lái)，如果能夠跟隨時(shí)代的潮流，實(shí)事求是地做到稅收管理體制創(chuàng)新，其對(duì)于整個(gè)稅收體系的完善、管理水平的提高以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康地運(yùn)行都有至關(guān)重要的作用。

二、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)不斷對(duì)稅收制度進(jìn)行調(diào)整，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾十年的整改，成就顯著。而目前，我國(guó)在在分稅制的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)與創(chuàng)新，現(xiàn)在的體制既集中于中央，又下方于地方，根據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，具有靈活性。

首先，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政稅收制度的轉(zhuǎn)型。針對(duì)于企業(yè)，我國(guó)改革了所得稅稅收制度，使得企業(yè)所得稅統(tǒng)一，保證了各企業(yè)在市場(chǎng)運(yùn)行中的公平性，促進(jìn)了良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也節(jié)約了資源，促進(jìn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化了配置；針對(duì)于增值稅，建立了新型流轉(zhuǎn)稅制，此稅收制度以增值稅為主，營(yíng)業(yè)稅與消費(fèi)稅為輔，此變革促進(jìn)了我國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)，同時(shí)也減輕了企業(yè)組織的稅收負(fù)擔(dān)；對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，主要體現(xiàn)為企業(yè)稅后利潤(rùn)實(shí)行按資本要素分配的政策，而在承包制度上，實(shí)行了新的承包政策，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)要素共同發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出，利用國(guó)庫(kù)集中支付制度明晰財(cái)政支出項(xiàng)目，促進(jìn)財(cái)政支出的公開透明，防止偷用漏用行為發(fā)生，節(jié)約資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

三、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的問(wèn)題

1.稅權(quán)高度集中

稅權(quán)高度集中從一定程度上由我國(guó)的體制決定的，我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)制的國(guó)家，決定著我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制的高度集權(quán)。但是我國(guó)各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)各有特色、發(fā)展不協(xié)調(diào)，而中央的稅收政策不能夠完全適應(yīng)地方的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。稅權(quán)的高度集中導(dǎo)致地方稅權(quán)管理權(quán)限有限，也不利于地方發(fā)揮自己的特性，根據(jù)自身實(shí)際情況來(lái)配置財(cái)政資源，并且還會(huì)造成社會(huì)資源配置效率低下等等不良后果。

2.我國(guó)財(cái)政稅收監(jiān)管部門工作不到位，民主管理不完善

伴隨近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的整改，整改過(guò)程中一系列弊端造成的不良后果也逐漸顯現(xiàn)。例如一些地方政府削弱了在財(cái)務(wù)稅收方面的管理能力，并且隨意調(diào)動(dòng)稅收管理人員，導(dǎo)致財(cái)政稅收管理工作缺乏合理的規(guī)劃性和科學(xué)性，使得稅收管理工作滯后。更有一些地方存在不設(shè)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的情況，致使造成財(cái)政收支賬務(wù)混亂，資金的來(lái)源與用途查找困難。

在目前我國(guó)的財(cái)政稅收管理中還存在著民主管理不完善情況，有一些地方在財(cái)政管理存在不完善性，例如其沒(méi)有實(shí)行政務(wù)公開以及民主管理。雖然有些地方對(duì)這種財(cái)政管理不完善情況進(jìn)行調(diào)整，例如成立了民主監(jiān)督的小組等等，可是在實(shí)際操作運(yùn)行中并沒(méi)有很好落實(shí)，起到實(shí)質(zhì)性的作用。

3.我國(guó)財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付方面缺乏規(guī)范性

我國(guó)在財(cái)稅轉(zhuǎn)移支付方面仍然存在將收入支出混為一談的現(xiàn)象。并且專項(xiàng)資金調(diào)用時(shí)，由于需要層層過(guò)關(guān)，在財(cái)政資金調(diào)用過(guò)程中時(shí)間滯后，影響了資金使用效益。各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益不夠明確，也造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

4.我國(guó)財(cái)政稅收管理體制存在的問(wèn)題

在財(cái)政稅收管理過(guò)程中，由于受到業(yè)務(wù)和行政的制約，造成一定的弊端。例如部分管理工作者從自身私利的角度，做出影響財(cái)政稅收管理正常運(yùn)行的行為，違背稅收管理公平公正的原則。某些地區(qū)為了節(jié)約支出，削減稅收人員，不合理的簡(jiǎn)化管理機(jī)構(gòu)，造成財(cái)政稅收管理水平薄弱，從而無(wú)法帶動(dòng)先進(jìn)的管理。

四、我國(guó)財(cái)政稅收管理體制創(chuàng)新對(duì)策

1.對(duì)財(cái)政稅收進(jìn)行分級(jí)、分權(quán)管理

建立財(cái)政稅收分級(jí)、分權(quán)管理體制，要求對(duì)合各級(jí)政府財(cái)政稅收體制進(jìn)行合理地劃分，根據(jù)各地的實(shí)際情況來(lái)調(diào)節(jié)地方與中央財(cái)政稅收比例，從而增加財(cái)政稅收收入的切實(shí)性，也有利于增加政府財(cái)政收支平衡。

2.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)估機(jī)制

對(duì)工作人員的績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)估，有利于規(guī)范工作人員的工作，提高工作人員的責(zé)任心，原因在于工作人員是我國(guó)財(cái)政稅收管理的主體，所以其素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率，也直接影響著財(cái)政稅收管理的最終效果。而具體就要建立規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，加大對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；并且要在日常工作中，強(qiáng)化對(duì)稅收管理人員的指導(dǎo)，提升其工作的綜合協(xié)調(diào)和組織能力，提升其服務(wù)質(zhì)量，從而推進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。

3.健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

首先應(yīng)將有條件專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行明晰和區(qū)分，其次將二者進(jìn)行合理搭配，在健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中，注意適量的增加一般性轉(zhuǎn)移支付，而對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼希瑥亩€(wěn)定增加資金。最后要改革轉(zhuǎn)移支付分配的方式，查缺補(bǔ)漏，提高其公開透明、科學(xué)合理性。

4.完善財(cái)政稅收的管理體制

加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的整改，加強(qiáng)制度規(guī)范的規(guī)范性和加強(qiáng)法律的約束力是重點(diǎn)；穩(wěn)步落實(shí)財(cái)政稅收管理秩序，查缺補(bǔ)漏，根據(jù)實(shí)際完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，從而避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象。

五、總結(jié)

伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政稅收體制的改革與創(chuàng)新工作亟待進(jìn)行。而進(jìn)行財(cái)政稅收體制的創(chuàng)新要制定出科學(xué)的政策，實(shí)事求是地順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，這就需要國(guó)家的財(cái)政稅收管理部門以及人員的齊心協(xié)力，加大實(shí)地考察、深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，從而為我國(guó)稅收管理體制的創(chuàng)新貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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