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        劉卓志案起

        2011-12-29 00:00:00張鷺
        財(cái)經(jīng) 2011年7期


          3月的內(nèi)蒙古,溫度仍在零攝氏度以下,而在冬季這里一度降至零下30攝氏度。
          歲末年初之時(shí),白雪掩映下的錫林浩特市錫林河電力賓館,看似平靜如常,卻不時(shí)有南方省市牌照的車輛出入,安保力量驟增。這幢白墻黃瓦的三層小樓已被長期包下,謝絕外人入住。
          在這個(gè)外觀并不起眼的賓館中,內(nèi)蒙古自治區(qū)自改革開放以來最高級別的落馬官員——自治區(qū)政府原副主席劉卓志系列案,正由中央紀(jì)檢部門及其從外地抽調(diào)的辦案人員查辦。錫林浩特市所在的錫林郭勒盟(下稱錫盟)眾多官員,被帶至賓館問話。
          2010年12月15日,新華社援引中央紀(jì)委消息稱,劉卓志涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),目前正接受組織調(diào)查。八天后,中央組織部證實(shí)已免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
          2011年1月6日,中央紀(jì)委副書記干以勝在北京通報(bào),劉卓志案正在立案調(diào)查。當(dāng)日,劉卓志的內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席職務(wù)被免。1月14日,其人大代表資格被罷免。
          在劉卓志被查之前,以其老部下、錫盟原盟委副書記蔚小平于2009年3月被查為起點(diǎn),錫盟一系列官員落馬。
          以更長的時(shí)間維度來看,這可謂內(nèi)蒙古自治區(qū)反腐的一個(gè)高潮,它伴隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)——GDP總量躋身萬億元俱樂部、連續(xù)八年全國增速第一。與此對應(yīng),無論落馬官員的級別、還是領(lǐng)域均有推進(jìn)與拓展,反腐漸入深水區(qū)。
          
          貪腐網(wǎng)絡(luò)
          1月23日,內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委書記張力通報(bào),繼查處蔚小平受賄案、自治區(qū)黨委原副秘書長白志明違紀(jì)違法案后,自治區(qū)紀(jì)委還配合中央紀(jì)委對呼和浩特市委原副秘書長張志新侵吞國有資產(chǎn)案、自治區(qū)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室原副主任牛志美涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行了調(diào)查。
          值得注意的是,牛志美、張志新均為副廳級干部,二人由中央紀(jì)委直接查辦,顯然涉及更高職別官員。此官員指向劉卓志,他同時(shí)是蔚小平、白志明和牛志美的老上司,曾同時(shí)期任職于錫盟。
          劉卓志1953年生于吉林省雙遼市,其仕途起于1980年,曾長期擔(dān)任自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)秘書,歷任自治區(qū)政府辦公廳專職秘書、副主任、自治區(qū)政府副秘書長等。2001年9月,劉調(diào)任錫盟盟長,開始了他在錫盟長達(dá)八年的主政期。2003年3月,劉升任盟委書記,直至2008年1月,回到闊別整整十年的自治區(qū)政府,出任副主席,官拜副省級。
          在上述出事的“老部下”中,蔚小平、金微巍夫婦案于2010年9月29日在赤峰市中級法院宣判。經(jīng)查,蔚在2004年5月至2009年1月?lián)五a盟盟委副書記期間,受賄近900萬元,另有600余萬元財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源,蔚被判處無期徒刑,金微巍因掩飾、隱瞞犯罪所得罪,被判處緩刑。此判決因雙雙未上訴而生效。
          蔚小平出身煤炭系統(tǒng),曾任職于內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)廳,在劉卓志主政錫盟的2003年7月,由呼倫貝爾煤業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理調(diào)任錫盟盟委副書記,直至2009年3月被“雙規(guī)”。蔚小平由先他一步落馬的赤峰市原市長徐國元案牽出,徐國元與蔚小平的一名共同行賄人在接受調(diào)查時(shí)將蔚供出。
          通報(bào)中被重點(diǎn)提及的白志明,曾是分管黨務(wù)的錫盟盟委副書記,案發(fā)時(shí)為自治區(qū)黨委副秘書長兼政研室主任,可謂劉卓志重要同僚。
          據(jù)紀(jì)檢部門查證,從2002年1月至2009年7月,白在其擔(dān)任錫盟副盟長、盟委副書記、自治區(qū)扶貧辦副主任、自治區(qū)黨委副秘書長等職務(wù)期間,貪污、受賄等違紀(jì)總金額折合人民幣3954萬元。另外,白志明還涉嫌非法持有槍支彈藥。
          目前,白志明已被開除黨籍和公職,并移送司法機(jī)關(guān)處理。
          劉卓志另一下屬牛志美,自2003年起擔(dān)任錫盟發(fā)改委主任一職長達(dá)四年。其后歷任錫盟首府錫林浩特市委書記、自治區(qū)發(fā)改委稽查特派員,案發(fā)時(shí)系“自治區(qū)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室副主任”。牛志美于2010年11月案發(fā),其在錫盟的舊同事介紹,牛志美的升遷與劉卓志的提攜不無關(guān)系。在牛被抓后不到半個(gè)月,劉卓志即被查。
          另據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者多方核實(shí),與劉同日卷入調(diào)查的還有劉妻、自治區(qū)政法委正處級調(diào)研員宋巍。
          宋巍的一位老同事介紹,她曾在自治區(qū)司法廳工作,在《內(nèi)蒙古法制報(bào)》做過記者,后調(diào)回司法廳任紀(jì)檢組副組長。宋在晚于其夫一年的2002年調(diào)任錫盟政法委副書記,2008年隨夫調(diào)往呼市任現(xiàn)職。宋在錫盟政法委時(shí)分管政治部和執(zhí)法監(jiān)督。
          除此之外, 2010年6月,工商銀行錫盟分行原行長、案發(fā)時(shí)任錫盟金融辦調(diào)研員的杜祥被“雙規(guī)”,不久,杜在被查期間于辦案賓館五樓墜樓身亡。不過,錫盟金融系統(tǒng)官員透露,杜只是掛名在金融辦,其實(shí)主要是在幫農(nóng)村信用聯(lián)社做事,并任稽核中隊(duì)隊(duì)長。
          來自內(nèi)蒙古紀(jì)委的通報(bào)顯示,2010年,自治區(qū)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案1236件,對1105人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中地廳級干部5人,縣處級干部52人。通報(bào)中的5名廳級干部,絕大部分出自錫盟。
          
          功與過
          盟委書記、副書記、政法委副書記、發(fā)改委主任、工行分行行長——劉卓志任期內(nèi)的錫盟官員,在近兩年內(nèi)紛紛落馬,而位于權(quán)力頂端的劉卓志扮演著何種角色,暫不可知。
          據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,劉卓志的經(jīng)濟(jì)問題主要發(fā)生在其主政錫盟期間。劉在當(dāng)?shù)卣H以“為人謹(jǐn)慎”著稱,“有一次當(dāng)?shù)匾幻慨a(chǎn)商欲通過中間人對其有所攀附,他置之不理,對身邊人說,‘這人就是當(dāng)?shù)匾换旎臁??!?
          一位當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)官員說,劉平日為人和氣,與下屬說話多用商量語氣,“比如叫你去吃飯,他會先說,晚上你看吃點(diǎn)什么好?你給出一個(gè)答案,他不認(rèn)可,他會說要不去吃點(diǎn)涮羊肉?”
          劉卓志主政錫盟的八年,恰逢這個(gè)草原之城的世紀(jì)轉(zhuǎn)身。由于人為破壞,錫盟西部、南部和中部的大部分地區(qū),牧草基本上被啃光刮凈,埋下生態(tài)禍根。近年來,沙塵暴、旱災(zāi)、蝗災(zāi)接踵而至,對兄弟盟市的援助多有依賴。
          從2003年開始,錫盟提出“力爭用三年左右的時(shí)間,初步實(shí)現(xiàn)全盟的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,使工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目成為拉動固定資產(chǎn)投資和國民經(jīng)濟(jì)增長的中堅(jiān)力量。其中,以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化從而轉(zhuǎn)移草原牧區(qū)的生態(tài)壓力是整體思路。
          在此背景下,“跑項(xiàng)目”成為這個(gè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)?!绊?xiàng)目不是你說跑就能跑下來的,國家級的能源化工項(xiàng)目動輒上百億元,很多地方都想爭取?!鄙鲜鼋?jīng)濟(jì)系統(tǒng)官員介紹。
          內(nèi)蒙古的煤炭保有儲量是全國的四分之一, 居全國首位,并擁有世界級的整裝大氣田。據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委的資料,“十二五”末內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能規(guī)劃12億噸,比2010年增加60%,煤炭外運(yùn)量規(guī)劃6億噸左右。鄂爾多斯、錫林郭勒等成為重點(diǎn)建設(shè)的大型煤炭基地。
          早在2009年,國家確定錫盟為煤電一體化項(xiàng)目建設(shè)基地,劉卓志為此頗費(fèi)心思,他的口頭禪是“哪怕千辛萬苦、千言萬語、千難萬險(xiǎn)”。他力主引進(jìn)上都電廠三期2×66萬千瓦機(jī)組、神華勝利坑口電廠2×66萬千瓦機(jī)組、華潤煤電綜合開發(fā)等諸多項(xiàng)目,也算給錫盟成為項(xiàng)目基地奠定了基礎(chǔ)。
          “劉卓志在錫盟是有功勞的”,一位錫盟政法系統(tǒng)退休干部介紹,煤化工已替代傳統(tǒng)的畜牧業(yè)成為錫盟經(jīng)濟(jì)的主要支柱。
          錫盟的發(fā)展路徑宛如整個(gè)內(nèi)蒙古的縮影——以資源開發(fā)、城市建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng),以項(xiàng)目拉動經(jīng)濟(jì)。在此經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下,巨量項(xiàng)目集中開工,腐敗溫床浮現(xiàn)。
          
          重災(zāi)區(qū)
          在劉卓志身后,案情將指向何方,目前并不清晰。不過,草原上的反腐工作,正以少見的力度大舉推進(jìn)。
          據(jù)內(nèi)蒙古紀(jì)委通報(bào),2010年,自治區(qū)各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)共立案1236件,對1105人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中地廳級干部5人,縣處級干部52人。劉卓志的落馬,將懲治違紀(jì)官員的級別由此前徐國元的正廳級上升至副省級。
          就反腐態(tài)勢而言,已由以前的“條線”向“塊狀”蔓延。如2002年至2007年,彼時(shí)串案、窩案以“條線”為引,如交通系統(tǒng)的系列案件:呼和浩特鐵路局運(yùn)輸處原副處長杜厚生;呼和浩特市繞城公路公司原董事長兼總經(jīng)理張廣利;內(nèi)蒙古省際通道建設(shè)管理辦公室財(cái)務(wù)部原部長賈龍;烏海市公路工程局原局長劉克興。
          在2002年開始的、投資額32.28億元的呼和浩特繞城公路工程中,呼和浩特市繞城公路公司原董事長兼總經(jīng)理張廣利以虛開發(fā)票、虛假記賬等手段單獨(dú)或者伙同他人侵吞、騙取國有資金共計(jì)4352萬余元,在招投標(biāo)過程中,單獨(dú)或者伙同他人采取惡意串通招投標(biāo)等手段,非法索取或者收受財(cái)物共計(jì)1320萬元。最近的牛志美落馬,也源于自治區(qū)鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目。
          這些腐敗案件,主要集中于行政審批、基建領(lǐng)域,也涉及貪污挪用等。這種情形在2007年后得到延續(xù),如2010年,內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院立案查辦了民航內(nèi)蒙古空管中心原主任陳慶元和天津市濱海國際機(jī)場原黨委副書記、紀(jì)委書記、工會主席云德普(包頭民航站原站長)等。
          自2007年12月被“雙規(guī)”的徐國元始,包括蔚小平、白志明乃至劉卓志在內(nèi)的地方官落馬,則呈現(xiàn)出“塊狀”集體腐敗。
          較之“條線”干部,他們插手的領(lǐng)域更為寬泛。如案情已披露的徐國元,除了不同領(lǐng)域官員的共同“陷阱”基建領(lǐng)域外,他的觸角“全方位”伸向土地出讓、稅惠政策、礦產(chǎn)開采、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。
          值得一提的是,內(nèi)蒙古境內(nèi)富含露天煤礦,開采成本低、利潤高,暴利引來了眾多小企業(yè)和個(gè)人爭奪采礦權(quán),同時(shí),依附于礦產(chǎn)開采的礦產(chǎn)勘探業(yè)亦市場廣闊。這也成為官員容易“栽跟頭”的領(lǐng)域,內(nèi)蒙古赤峰市原市長徐國元、阿拉善盟原副盟長稅玉江、錫盟原盟委副書記蔚小平等均曾插手采礦勘探權(quán)審批。
          這已引起內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)檢系統(tǒng)的注意,紀(jì)檢機(jī)關(guān)曾專門加強(qiáng)對新開工項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、對各種違法開采礦產(chǎn)資源的行為和資源管理活動中的違紀(jì)違法行為進(jìn)行清查。

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