過去，全國人大及其常委會在制定、落實和執(zhí)行“五年規(guī)劃”之中取得了很大成績，未來仍面臨繁重任務(wù)，在監(jiān)督、督促“十二五”規(guī)劃綱要落實方面，應(yīng)當可以發(fā)揮更大作用。
　　
　　完善中期評估
　　針對“十五”節(jié)能降耗指標沒有完成，2006年全國人大常委會通過的《監(jiān)督法》提出，在“五年規(guī)劃”實施的中期階段，政府應(yīng)當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人大常委會審議。
　　規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人大常委會審查和批準。這是各級人大及其常委會行使監(jiān)督職權(quán)、督促政府切實落實“五年規(guī)劃”的一項重大舉措。
　　2008年12月，全國人大常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告。此前，全國人大財經(jīng)委對中期情況進行了專題調(diào)研。國家發(fā)改委也布置各地發(fā)改委，對當?shù)亍笆晃濉币?guī)劃執(zhí)行情況進行了中期評估。通過中期評估，各級政府部門弄清了各項指標的完成情況，并據(jù)此安排“十一五”規(guī)劃后半程工作進度。
　　“十一五”規(guī)劃的節(jié)能降耗指標能夠基本完成，就是因為吸取了“十五”期間的經(jīng)驗教訓，將指標層層分解到每個年度、各個地方，并進行了中期評估。
　　中期評估認為，“十一五”規(guī)劃的節(jié)能降耗指標能夠超額完成。但到了2008年下半年，國際金融危機爆發(fā)，各級政府加大了投資力度，一些落后產(chǎn)能和“兩高”項目開始反彈，節(jié)能降耗任務(wù)趨于嚴峻。2010年4月，針對一些地方出現(xiàn)反彈情況，國務(wù)院及時召開會議提出嚴格要求，保證節(jié)能減排指標基本完成。
　　“十二五”規(guī)劃吸取了“十一五”的經(jīng)驗，增加了指標總數(shù)，把更多預期性指標改變?yōu)榧s束性指標，并將約束性指標分解到每個年度和各個地方。同時，根據(jù)《監(jiān)督法》的規(guī)定，2013年全國人大常委會還將繼續(xù)對“十二五”規(guī)劃綱要實施情況進行中期評估。
　　 監(jiān)督規(guī)劃實施
　　在“十二五”規(guī)劃制定過程中，全國人大及其常委會發(fā)揮了必不可少的作用。其中一個重要方面是圍繞 “十二五”規(guī)劃綱要編制問題進行專題調(diào)研。
　　經(jīng)過各方面的共同努力，共形成15個專題調(diào)研報告，并在2010年8月將其作為全國人大對于“十二五”規(guī)劃編制工作的意見和建議，交給中共十七屆五中全會文件起草組和國務(wù)院有關(guān)部門，供中央決策和研究編制規(guī)劃綱要參考。
　　今年3月，十一屆全國人大四次會議審查和批準了“十二五”規(guī)劃綱要。接下來，全國人大及其常委會將繼續(xù)履行憲法和法律規(guī)定的職責，通過審議議案、聽取審議工作報告和專項報告，開展執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等工作，督促國務(wù)院把“十二五”規(guī)劃的各項指標分解到各個組成部門和各級地方政府，落實到專項規(guī)劃和地方規(guī)劃當中，并圍繞“十二五”規(guī)劃的一些重要議題，發(fā)現(xiàn)問題，提出有分量的意見和建議，督促政府及其有關(guān)部門加以解決。
　　2011年全國人大常委會將選擇“十二五”規(guī)劃綱要實施中的一些重要問題，如合理調(diào)整收入分配關(guān)系、防范地方政府債務(wù)風險、加快建立完善縣級基本財力保障機制等進行專題調(diào)研。去年全國人大曾要求國務(wù)院在今年拿出國民收入分配改革方案，現(xiàn)在看來有較大困難。為此，全國人大將繼續(xù)督促國務(wù)院盡快出臺有關(guān)政策文件。
　　今年6月審議2010年國家決算和審計報告時，全國人大常委會繼續(xù)進行專題詢問，還會選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、法院和檢察院基層建設(shè)等問題，結(jié)合審議“一府兩院”報告，繼續(xù)依法開展專題詢問。此外，還要聽取審議計劃執(zhí)行情況和預算執(zhí)行情況報告。
　　2011年，全國人大財經(jīng)委還會在2009年、2010年兩次調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)就科技創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)改造等問題進行跟蹤專題調(diào)研，督促中央重大公共投資項目建設(shè)和有關(guān)政策能夠落到實處。
　　執(zhí)法檢查方面，今年全國人大常委會將安排檢查《勞動合同法》《食品安全法》《老年人權(quán)益保障法》《土地承包法》的實施情況。對《勞動合同法》進行執(zhí)法檢查，主要是督促有關(guān)部門改進合同制定期限偏短、參加“五險”水平偏低，特別是勞務(wù)派遣被濫用等問題。據(jù)統(tǒng)計，目前全國勞務(wù)派遣工約5000萬人，主要分布在銀行、電信和建筑等行業(yè)。
　　在很多地方，勞務(wù)派遣實際上規(guī)避了《勞動合同法》法定用工雙方的權(quán)利和義務(wù)，同崗不同酬的問題嚴重。
　　在2010年對《節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，全國人大財經(jīng)委今年還會繼續(xù)跟蹤調(diào)研節(jié)能降耗的進展情況。
　　
　　加強立法創(chuàng)新
　　目前，各界普遍認為現(xiàn)有發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，要實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)，就需要在制度創(chuàng)新方面作出突破。就全國人大及其常委會而言，實現(xiàn)制度創(chuàng)新的方式主要通過立法來實現(xiàn)。
　　收入分配改革是“十二五”期間的一項重要任務(wù)。正在修改過程中的《個人所得稅法》就與調(diào)整收入分配關(guān)系緊密相聯(lián)。最近，國務(wù)院已經(jīng)提出關(guān)于修改《個人所得稅法》的議案，全國人大常委會將會抓緊工作，爭取《個人所得稅法》修正案盡快出臺。
　　財政制度改革也被“十二五”規(guī)劃著重提及。全國人大常委會將積極推動《預算法》修改工作，通過立法工作推動財政體制改革，強化財經(jīng)預算監(jiān)督。
　　全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)是“十二五”規(guī)劃中新增的指標。全國人大財經(jīng)委正會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草《住房保障法》，以從制度和法律上理順保障性住房的范圍、國家對不同保障性住房的支持力度、申請保障性住房的條件、保障性住房的產(chǎn)權(quán)歸屬等問題。
　　近來社會各界討論熱烈的房產(chǎn)稅問題，同樣涉及全國人大的立法與制度創(chuàng)新。1984年全國人大常委會作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院改革工商稅制發(fā)布有關(guān)稅收條例草案試行的決定，1985年全國人大常委會又作出關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面可以制定暫行規(guī)定或者條例的決定，但這些授權(quán)并不是空白授權(quán)，也不是無限期的。
　　2000年，九屆全國人大三次會議通過《立法法》，明確規(guī)定稅收立法權(quán)屬于全國人大及其常委會。全國人大及其常委會應(yīng)通過行使立法權(quán)，對經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展中的制度性問題進行立法創(chuàng)新，有法律就要按照法律來做。
　　中國需要多樣性，但經(jīng)濟制度和民事制度應(yīng)該是一致的，只有這樣才能建成統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制。眼下，《房產(chǎn)稅暫行條例》還沒有進行修改。在這種情況下，個別地方政府是否能夠進行房產(chǎn)稅試點，按不同標準征收房產(chǎn)稅，在法理上存在疑問。建議在條件成熟的時候，應(yīng)該把稅收立法權(quán)收回到全國人大。
　　隨著市場主體和利益的多元化，通過民主立法，可以讓各方面的意見能夠充分表達；通過科學立法，協(xié)調(diào)各方面的意見，可以使制度設(shè)計更加合理。因此，在“十二五”期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過立法創(chuàng)新統(tǒng)一制度，全國人大及其常委會應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。
　　作者為全國人大財經(jīng)委副主任委員