全球經(jīng)濟(jì)正站在十字路口，不管是在宏觀經(jīng)濟(jì)與金融穩(wěn)定性上，還是在對(duì)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)體的影響上，主要新興市場(chǎng)都已具有系統(tǒng)重要性。
　　過(guò)去20年，美國(guó)某些可貿(mào)易部門的價(jià)值和職位數(shù)量都獲得了增長(zhǎng)，而其他部門雖然價(jià)值有所增長(zhǎng)，職位數(shù)量卻下降了，因?yàn)榈驮鲋挡糠值墓ぷ鲘徫晦D(zhuǎn)移到了海外。兩相抵消，可貿(mào)易部門的就業(yè)崗位增長(zhǎng)數(shù)量可忽略不計(jì)。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以在2008年前未出現(xiàn)明顯的失業(yè)問(wèn)題，是因?yàn)椴豢少Q(mào)易部門吸收了大部分新增勞動(dòng)力。如今，該部門的職位數(shù)量增長(zhǎng)已難以為繼。財(cái)政狀況不良、地產(chǎn)價(jià)值重估及消費(fèi)不振，美國(guó)面臨著長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)的前景。
　　一種對(duì)策認(rèn)為市場(chǎng)結(jié)果定會(huì)讓所有人長(zhǎng)期受益。但這一觀點(diǎn)并不受理論和經(jīng)驗(yàn)支持。以美國(guó)為例，雖然融入全球經(jīng)濟(jì)使得許多商品和服務(wù)的價(jià)格下降不少，但并不能就此認(rèn)為所節(jié)約的支出一定能補(bǔ)償就業(yè)機(jī)會(huì)減少的成本。
　　另一種對(duì)策承認(rèn)分配影響，但坦然受之，因?yàn)檫@是效率和開(kāi)放的代價(jià)。根據(jù)這一觀點(diǎn)，替代對(duì)策，也就是放棄相對(duì)開(kāi)放全球經(jīng)濟(jì)中的有效市場(chǎng)體系，要差得多。可能確實(shí)需要在收入水平和分配以及就業(yè)機(jī)會(huì)數(shù)量和范圍之間做出選擇。挑戰(zhàn)在于怎樣最好地轉(zhuǎn)移利潤(rùn)激勵(lì)，以改善分配效應(yīng)。
　　我們可以采取多重措施。在經(jīng)濟(jì)的供給端，國(guó)家可以投資或與私人合作投資于實(shí)物資本、制度、人力資本以及支持經(jīng)濟(jì)所需要的知識(shí)和技術(shù)?？傮w看，這些投資能提升私人投資回報(bào)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施有利于投資的稅收改革并消除其中的復(fù)雜性和低效性大有裨益。
　　總體來(lái)說(shuō)，高價(jià)值增長(zhǎng)和薪酬的工作要求較高的教育程度。囿于可貿(mào)易部門的范圍，更高和更好的教育并不能保證此類工作崗位能大大增加。
　　由此看來(lái)，私人激勵(lì)和社會(huì)目標(biāo)雖說(shuō)不十分吻合，但也不完全相反。就低成本、跨門類的勞動(dòng)力而言，跨國(guó)公司能獲得充足的全球供給，因此在高收入國(guó)家的可貿(mào)易部門進(jìn)行增加勞動(dòng)生產(chǎn)率的投資得不到多大收益。但目標(biāo)合理的公私合作投資能降低私人技術(shù)投資的成本，從而改變激勵(lì)。
　　基礎(chǔ)設(shè)施投資能直接增加就業(yè)，并改善多個(gè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力和效率。在當(dāng)前財(cái)政吃緊的現(xiàn)狀下，公私合營(yíng)應(yīng)擴(kuò)展到這一領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家提振增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了大量經(jīng)驗(yàn)。
　　重振制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要素絕非易事。一旦一個(gè)行業(yè)流失了熟練勞動(dòng)力、技術(shù)制度，就很難將其找回來(lái)。長(zhǎng)期政策應(yīng)包括一項(xiàng)針對(duì)各部門在各人力資本水平上的競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)潛力的動(dòng)態(tài)評(píng)估計(jì)劃，以增加市場(chǎng)產(chǎn)出、完成社會(huì)目標(biāo)。
　　大多數(shù)國(guó)家會(huì)將公共資源投資于那些能鞏固人力資本和技術(shù)基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的資產(chǎn)。這種做法不會(huì)也不應(yīng)停止。在最終與中間產(chǎn)品和服務(wù)的全球市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，能增加世界各地生產(chǎn)力的全球競(jìng)爭(zhēng)就是良性競(jìng)爭(zhēng)。
　　在一個(gè)以國(guó)家為主要決策主體的世界中，全球體系要保持相對(duì)開(kāi)放，必須小心治理和引導(dǎo)，使其不但能增進(jìn)效率和穩(wěn)定，還能保證好處在國(guó)與國(guó)之間以及各國(guó)內(nèi)部平等分配。
　　如果美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的就業(yè)能隨增長(zhǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，那么對(duì)開(kāi)放全球經(jīng)濟(jì)的政治支持就更容易維系。但由于可貿(mào)易部門正朝不利方向發(fā)展，而不可貿(mào)易部門制造就業(yè)崗位的能力也在告罄，因此更可能的局面是即使增長(zhǎng)回到正常水平，失業(yè)也將維持在極高位置。在這種局面下，政治會(huì)走向分裂和極端，保護(hù)主義“解決方案”會(huì)大受歡迎，從而危害全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。
　　幻想市場(chǎng)自己解決分配問(wèn)題是不明智的；收入分配的演化和結(jié)構(gòu)大體上是市場(chǎng)激勵(lì)的結(jié)果。所有國(guó)家都必須將處理包容、分配和所有權(quán)作為其增長(zhǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略的核心。
　　保羅·薩繆爾森曾說(shuō)過(guò)，為了追求好東西，可以犧牲一些效率。他是對(duì)的，不管在道德、實(shí)際還是在政治上，都是對(duì)的。
　　作者為紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級(jí)研究員