日本核泄漏事故對(duì)中國核工業(yè)界的震動(dòng)不亞于日本近海的9級(jí)地震。
　　過去五年，中國經(jīng)歷了躍進(jìn)式的核電建設(shè)。各省市經(jīng)核準(zhǔn)可開工建設(shè)的核電機(jī)組34臺(tái)，在建機(jī)組28臺(tái)，另有16臺(tái)機(jī)組已在開展土地環(huán)評(píng)等前期工作。全世界的在建核電站中40％在中國。
　　“福島的沖擊太大了，這些天我天天盯著看日本的事態(tài)發(fā)展，我搞了一輩子核電，這次真是感同身受的教育！” 3月18日，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)理事長、國家原子能機(jī)構(gòu)原主任、中國核工業(yè)總公司原副總經(jīng)理張華祝仍心有余悸。
　　日本震后最初幾天，中國核電業(yè)界的反應(yīng)一度較為樂觀，認(rèn)為國內(nèi)核電站技術(shù)遠(yuǎn)較福島核電站領(lǐng)先，類似的核泄漏事故不會(huì)在中國發(fā)生。但在3月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出四項(xiàng)決定后，氣氛很快發(fā)生變化，此前活躍的核電業(yè)內(nèi)人士開始噤聲。
　　不過很快，悲觀情緒又被謹(jǐn)慎樂觀所取代。多位知情人士告訴本刊記者，在3月16日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，除了廣為報(bào)道的核電“國四條”，積極發(fā)展核電的既定方針亦得到重申。
　　接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的核電業(yè)界專家也表示，措施雖然嚴(yán)厲，但不會(huì)造成中國核電工業(yè)的停滯。國家核電技術(shù)公司專家委員會(huì)專家郁祖盛表示，國務(wù)院的這幾項(xiàng)決定是及時(shí)的，這個(gè)時(shí)候有必要給中國的核電工業(yè)敲響警鐘，但這不意味著我們會(huì)因噎廢食。張華祝也表示，現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)該“停一停，看一看”，但 “中國核電事業(yè)會(huì)繼續(xù)發(fā)展，對(duì)此我很有信心”。
　　是減速，不是停車?！?·16”一周之后，業(yè)界對(duì)此已基本達(dá)成共識(shí)。從1981年國務(wù)院批準(zhǔn)秦山一期核電站開工建設(shè)至今，中國核電工業(yè)已走過整整30年。借此減速之機(jī)，重審過去五年的核電躍進(jìn)，重思過去30年的發(fā)展之路，對(duì)中國核電的未來至關(guān)重要。
　　
　　核電紅利
　　各方對(duì)核電趨之若鶩，顯見的動(dòng)因是發(fā)展清潔能源和節(jié)能減排的需要，鮮為人知的則是核電建設(shè)背后的巨大經(jīng)濟(jì)利益
　　
　　2010年末，全國已建成運(yùn)行的核電裝機(jī)達(dá)1080萬千瓦，在建的有3097萬千瓦，兩者相加已超過4000萬千瓦，提前十年完成了2007年10月公布的《國家核電中長期規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)。
　　對(duì)核電如此趨之若鶩，顯見的動(dòng)因是發(fā)展清潔能源和節(jié)能減排的需要。按照張華祝對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者的說法，“目前核電裝機(jī)容量只占全國電力總裝機(jī)的1.1％，規(guī)模實(shí)在太小，即使到2020年裝機(jī)容量達(dá)到8000萬千瓦，核電占一次能源消費(fèi)的比重也只能達(dá)到3.5％左右，在強(qiáng)大的節(jié)能減排壓力下，核電未來發(fā)展?jié)摿€相當(dāng)大?！?br/>　　鮮為人知的則是核電大躍進(jìn)背后的巨大經(jīng)濟(jì)利益。在業(yè)內(nèi)，核電站被稱為“印鈔機(jī)”。
　　一般情況下，一個(gè)核反應(yīng)堆至少會(huì)配有兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組。以一臺(tái)100萬千瓦的功率計(jì)算，一臺(tái)機(jī)組一小時(shí)的發(fā)電量為100萬千瓦時(shí)，如果全天滿負(fù)荷發(fā)電，一天發(fā)電量為2400萬千瓦時(shí)，如果兩臺(tái)機(jī)組全年滿負(fù)荷發(fā)電， 一年發(fā)電量高達(dá)175.2億千瓦時(shí)。
　　當(dāng)前，國內(nèi)核電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行的仍然是成本定價(jià)，核電站的投入成本越高，上網(wǎng)定價(jià)也越高，核電上網(wǎng)電價(jià)大致在0.30元－0.48元/千瓦時(shí)之間。即使按照0.3元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算，兩臺(tái)100萬千瓦的核電機(jī)組，一年?duì)I收達(dá)52.56億元。
　　當(dāng)然在實(shí)際運(yùn)行中，由于調(diào)峰需要，核電站機(jī)組通常不能滿負(fù)荷發(fā)電。但即使扣除這一因素，由于核電投產(chǎn)后日常運(yùn)營費(fèi)用極少，同火電相比，核電的利潤仍然十分驚人。核電站的成本，主要體現(xiàn)在前期設(shè)計(jì)和建造階段。
　　3月23日，哈爾濱電氣集團(tuán)哈動(dòng)股份公司副總經(jīng)理兼哈電集團(tuán)核電事業(yè)部部長韓建偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，核電站成本主要由前期工程費(fèi)、土建工程費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)計(jì)及工程管理費(fèi)、工程建設(shè)管理費(fèi)等構(gòu)成，其中設(shè)備采購費(fèi)占大約55％，核島、常規(guī)島、BOP（外圍設(shè)施）這三部分的成本構(gòu)成比例大約為5∶3∶2。
　　核電站一般在15年內(nèi)能回收成本，15年投資期過后，核電站開始進(jìn)入純盈利期。因此，核電站使用壽命的長短對(duì)核電站的盈利水平至關(guān)重要，而近年來國外核電站也掀起了申請(qǐng)延壽的風(fēng)潮。就連此次出事的日本福島核電站，原本也計(jì)劃延壽20年。
　　隨著技術(shù)的進(jìn)步，延長核電站的使用壽命正在變得越來越可行。目前國內(nèi)投入運(yùn)營的核電站，都是基于二代技術(shù)設(shè)計(jì)建造的，運(yùn)營壽命一般都是40年，隨著以AP1000為代表的第三代核電技術(shù)的應(yīng)用，第三代核電站的設(shè)計(jì)壽命已經(jīng)從40年提升至60年。
　　2010年初國元證券的報(bào)告預(yù)計(jì)，保守?cái)?shù)字，未來十年中國核電投資市場(chǎng)總額將為6120億元，其中核電設(shè)備的投資總額超過3000億元人民幣。
　　核電蛋糕豐盛，但有緣分食者寥寥。高準(zhǔn)入門檻使得整個(gè)核電產(chǎn)業(yè)鏈條高度集中。目前國內(nèi)取得核電設(shè)備制造資質(zhì)的僅有上海電氣、東方電氣、哈爾濱電氣、中國一重和中國二重等為數(shù)不多的幾家企業(yè)。
　　除了核電運(yùn)營商和設(shè)備制造企業(yè)，地方政府的推動(dòng)，對(duì)核電大干快上的作用也同等重要。過去八年，中國GDP平均增長率超過10％，電力需求快速增加，在那些需要輸入能源的經(jīng)濟(jì)大省，拉閘限電更是屢屢出現(xiàn)。
　　隨著增長中心的西移，核電站也正從沿海大舉向內(nèi)陸擴(kuò)張。在廣東、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建等沿海省份加快發(fā)展核電的同時(shí)，江西、湖南、湖北、安徽等中部省份也正在推進(jìn)“東中部核電帶”的形成，而地方長官帶隊(duì)進(jìn)京跑核電項(xiàng)目也成一景。
　　對(duì)地方政府而言，核電站首先意味著穩(wěn)定而便宜的電力供應(yīng)。專業(yè)資料顯示，1克鈾235完全裂變能產(chǎn)生的能量相當(dāng)于2.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一座裝機(jī)容量為100萬千瓦的核電站，年均消耗核燃料僅為30噸，而同樣規(guī)模的火電廠則需消耗260萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　對(duì)電力用戶而言，考慮到環(huán)境運(yùn)輸?shù)瘸杀?，在電價(jià)相差無幾的情況下，核電顯然比火電更劃算。
　　核電站建成后，年運(yùn)行小時(shí)數(shù)能夠達(dá)到7000小時(shí)，這一數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電站（4800小時(shí)）和水電站（3000小時(shí)）。中部內(nèi)陸省份煤炭資源匱乏，但能源需求旺盛，修建核電站性價(jià)比之高可想而知。
　　核電站還意味著巨額的財(cái)政收入。秦山核電站1984年開工建設(shè)之前，其所在地浙江海鹽縣不過是一個(gè)不起眼的小縣城，但如今海鹽縣已連續(xù)數(shù)年躋身全國百強(qiáng)縣行列。2004年，該縣本級(jí)財(cái)政收入為3.7億元，其中1億元來自核電系統(tǒng)。
　　類似的事情還發(fā)生在江蘇連云港。 2010年田灣核電站入庫稅收16.84億元，其中入庫增值稅9.26億元、企業(yè)所得稅5.78億元、地方稅費(fèi)1.8億元。這使得田灣核電站成為“名副其實(shí)的蘇北納稅首戶”。
　　核電站對(duì)于提振所在地的GDP也有著重要作用。2008年山東威海兩座核電站開工，預(yù)計(jì)總投資高達(dá)千億元左右。而整個(gè)威海市“十一五”期間完成的固定資產(chǎn)投資不過1866億元。
　　在中央政府層面。中國已將節(jié)能減排作為基本方針，并向國際社會(huì)承諾2020年非化石能源比重達(dá)到15％，由此帶來的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重的壓力日增，這些也都是核電大干快上的內(nèi)在動(dòng)因。
　　日本核危機(jī)之后，中國核電建設(shè)減速勢(shì)在必行，但受影響的主要是新增項(xiàng)目。
　　國家發(fā)改委一位官員向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，企業(yè)拿到許可證之后，一般有個(gè)編制工程實(shí)施計(jì)劃的時(shí)間，不會(huì)立即開工。另外按照慣例，獲批開展前期工作的項(xiàng)目，最后基本會(huì)得到核準(zhǔn)，區(qū)別只是時(shí)間早晚。而受3月16日國務(wù)院四項(xiàng)決定影響的，主要也將是核準(zhǔn)但尚未開工的項(xiàng)目和獲批開展前期工作的項(xiàng)目，尤其是后者。
　　接下來，業(yè)內(nèi)矚目的焦點(diǎn)將是核電產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃的調(diào)整。鑒于國務(wù)院已明確要求核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和核電安全規(guī)劃同時(shí)進(jìn)行，因此產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出臺(tái)時(shí)間必將推遲。此外，到2020年核電裝機(jī)容量的目標(biāo)規(guī)模也勢(shì)必壓縮。
　　
　　知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，鑒于2007年10月公布的中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明顯滯后于現(xiàn)實(shí)，該規(guī)劃的調(diào)整早已提上議事日程，之所以歷經(jīng)年余仍無法出臺(tái)，焦點(diǎn)有二：
　　其一是發(fā)展的規(guī)模目標(biāo)。國務(wù)院傾向于7000萬千瓦左右，行業(yè)主管部門國家能源局傾向于8000萬千瓦左右，而核電業(yè)界和地方政府希望定在1億千瓦以上。
　　最終，在今年1月初的全國能源工作會(huì)議上，國家能源局報(bào)出的數(shù)字是8600萬千瓦。
　　其二是項(xiàng)目遴選。由于核電產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃是一個(gè)約束性的規(guī)劃，如果不在規(guī)劃之內(nèi)，項(xiàng)目基本就獲批無望，因此，圍繞著誰的項(xiàng)目上、誰的項(xiàng)目不上，激烈的博弈始終在進(jìn)行。
　　日本核泄漏之后，或許會(huì)促使國內(nèi)加速形成上述問題的解決方案。但更深層次的問題解決，則有賴于核電管理體制的深刻變革。
　　
　　“九龍治水”
　　由于核工業(yè)的特殊性，在中國，民用核電管理體制一開始就呈現(xiàn)出“九龍治水”的態(tài)勢(shì)
　　
　　由于中國發(fā)展核電的目的是滿足電力供應(yīng)，因此在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，核電管理體制，一直由電力部門主導(dǎo)。
　　2004年9月出版的《李鵬核電日記》披露，1983年8月，時(shí)任國務(wù)院副總理李鵬主持召開核電分工會(huì)議，并取得如下一致意見：“水電部管核電站總的建設(shè)和運(yùn)行，并負(fù)責(zé)常規(guī)島建設(shè)；核工業(yè)部負(fù)責(zé)核島建設(shè)和工藝系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)；機(jī)械部負(fù)責(zé)制造工藝設(shè)計(jì)和圖紙；中國參加國際原子能機(jī)構(gòu)由核工業(yè)部歸口?！?br/>　　會(huì)議還一致同意，成立國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)在國務(wù)院或者經(jīng)委，主抓核電站國產(chǎn)化方案論證、核電發(fā)展規(guī)劃方案、核電對(duì)外談判。
　　1984年10月，國家核安全局成立，中國核電管理體制又多出一個(gè)新成員。但此后，核電管理權(quán)開始由“電”向“核”傾斜?！独铢i核電日記》記載，1985年12月李鵬又提出建議：“核電體制由核工業(yè)部拿總，運(yùn)行交水電部。因?yàn)樗姴渴虑樘啵斯I(yè)部任務(wù)較輕?！?br/>　　此后，水電部開始逐步向核工業(yè)部“交權(quán)”。1986年1月，李鵬對(duì)關(guān)于大亞灣核電站管理體制作出如下批示：“核電站工作，包括建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行，均由水電部交移給核工業(yè)部統(tǒng)一管理和經(jīng)營，向電網(wǎng)售電。原則同意水電部關(guān)于廣東核電站的工作也移交核工業(yè)部的意見。整個(gè)移交工作由國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，但核電站常規(guī)島建設(shè)繼續(xù)由水電部負(fù)責(zé)。”
　　1988年4月核工業(yè)部被撤銷，其原有職能劃入新建的能源部，同時(shí)組建了中國核工業(yè)總公司，承擔(dān)核軍工、核電、核燃料、核應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域的科研開發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
　　20世紀(jì)90年代末，根據(jù)業(yè)務(wù)不同，中國核工業(yè)總公司又被劃分為中國核工業(yè)集團(tuán)公司和中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司。前者主要負(fù)責(zé)中國核武器的研制、核燃料的開采提取以及核試驗(yàn)。后者主要負(fù)責(zé)核能利用開發(fā)應(yīng)用事業(yè)、廣東大亞灣和秦山核電站的工程承包和建設(shè)。
　　隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，核電管理體制也不斷發(fā)生變更。2008年，曾手握中國核能“重權(quán)”的國防科工委被撤銷，以國防科工局的形式被納入國家工信部，其職能被界定為從國防安全角度對(duì)核能進(jìn)行管制，同時(shí)以國家原子能機(jī)構(gòu)的名義執(zhí)行與國際組織的交流溝通。
　　目前，主導(dǎo)中國核電事業(yè)發(fā)展的是國家能源局（國家發(fā)改委下屬的國家局）和國家核安全局（環(huán)保部下屬的國家局）。國家核安全局主管核電站運(yùn)營企業(yè)的資質(zhì)審批、安全審查，國家能源局和國家發(fā)改委負(fù)責(zé)核電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目審批。但除此外，還有國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)、國家原子能機(jī)構(gòu)、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院核電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等諸多管理部門。
　　“長期以來，中國的核電管理體制可謂九龍治水，而且很多機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯不合理?！?月22日，郁祖盛接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說。他舉了個(gè)例子，按國際慣例，國家原子能機(jī)構(gòu)是一個(gè)國家負(fù)責(zé)民用核能的機(jī)構(gòu)，而中國的國家原子能機(jī)構(gòu)卻長期被設(shè)置在國防科工委下面，這給人留下了中國民用核技術(shù)由國防部門管控的印象，不利于中國引進(jìn)核電技術(shù)。
　　“這次日本福島核泄漏事故后，中國幾乎所有的核電公司和監(jiān)管部門都在搞反思，向上面打報(bào)告，這么多報(bào)告，各說各的理，高層聽誰的？管理機(jī)構(gòu)越多，扯皮推諉越多，真要出了事，恐怕誰也負(fù)不了責(zé)?！庇糇媸⒄f。
　　行業(yè)監(jiān)管多從立法開始，但中國并不缺乏法規(guī)?！霸诃h(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站上，可以公開檢索到此方面的法律法規(guī)超過100部。涉及環(huán)節(jié)從設(shè)計(jì)到運(yùn)營，內(nèi)容從反應(yīng)堆質(zhì)保到人員操作管理，可謂條目眾多。但存在的最大問題正是標(biāo)準(zhǔn)不一?！?010年6月，國家環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心主任田佳樹在第五屆綠色財(cái)富論壇期間對(duì)媒體如此表示。
　　在田佳樹看來，中國處于多種核電技術(shù)共存狀態(tài)，不僅包括二代、二代改進(jìn)型以及三代技術(shù)，還涉及引進(jìn)技術(shù)和自主設(shè)計(jì)技術(shù)，其系統(tǒng)、堆型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工藝各不相同，導(dǎo)致其運(yùn)行和管理模式多種多樣，這不僅給標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的統(tǒng)一帶來挑戰(zhàn)，也為安全監(jiān)管工作增加了難度。
　　張華祝3月18日接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也坦言，中國正在配合核電發(fā)展規(guī)劃，編制核電安全規(guī)劃。
　　兩個(gè)規(guī)劃可能同步或者前后發(fā)布，但由于核管理部門眾多，職能交叉又各不明晰，以至于安全規(guī)劃具體如何編制，令人“頭大”。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，核電安全規(guī)劃的編制協(xié)調(diào)方，已由國家能源局換成了國家核安全局。
　　
　　體制重構(gòu)
　　“只有在巨大災(zāi)害的震動(dòng)下，大家才會(huì)擯棄部門和利益之爭(zhēng)，客觀冷靜地思考中國核電產(chǎn)業(yè)的未來?！?br/>　　
　　放眼世界，在統(tǒng)一監(jiān)管體制下走市場(chǎng)化和專業(yè)化之路，是核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
　　在世界第一核電強(qiáng)國美國，早已形成了以企業(yè)為主體的核能技術(shù)創(chuàng)新體系和市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)體系。
　　1947年，美國國會(huì)建立了AEC（Atomic of Energy Commission，美國原子能委