突如其來(lái)的日本核危機(jī)，使得中國(guó)的核電發(fā)展問題又重回到原點(diǎn)——核電是否安全，該不該發(fā)展核電，既定的核電計(jì)劃是否過于冒進(jìn)？
　　3月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出決定，全面審查在建核電站，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的立即停止建設(shè)；抓緊編制核安全規(guī)劃，并要求調(diào)整完善核電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃；在核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目，包括已開展前期工作的項(xiàng)目。
　　決定一出，悲觀者擔(dān)心，日本核危機(jī)會(huì)成為中國(guó)核電發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，高速發(fā)展勢(shì)頭剛剛開始即告結(jié)束。
　　國(guó)金證券3月16日發(fā)布的研究報(bào)告認(rèn)為，目前國(guó)家所關(guān)心的不是如何利用核電進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型，而是如何穩(wěn)定民心，消除對(duì)核電的恐慌情緒。該報(bào)告斷言：作為政策主導(dǎo)型的行業(yè)，核電正在遭遇滑鐵盧。
　　但是，規(guī)模龐大的中國(guó)核電計(jì)劃真的能戛然而止嗎？碳減排承諾和壓力仍在，能源需求依然增長(zhǎng)，提升非化石能源占比為唯一路徑。水電資源豐枯受限，地域受限；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電成本過高且不穩(wěn)定；生物質(zhì)能發(fā)電技術(shù)并不成熟——核電幾為中國(guó)必然選擇。
　　2005年，中國(guó)核電政策由適度開發(fā)調(diào)整為積極發(fā)展后，公開提及核電時(shí)，決策層必談“安全”。2010年9月，在中國(guó)核工業(yè)創(chuàng)建55周年座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理張德江明確表示：沒有核安全，一切無(wú)從談起。
　　同樣在2010年9月，嶺澳核電站二期3號(hào)機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。中國(guó)環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰在演講中表示，中國(guó)核電“勢(shì)頭不錯(cuò)，隱患不少，務(wù)必保持清醒頭腦”。
　　李干杰明確指出，當(dāng)前核電建設(shè)質(zhì)量控制壓力持續(xù)加大，形勢(shì)不容樂觀。核電建設(shè)過程中，雖然沒有發(fā)生特別重大的質(zhì)量事件，但小的問題卻是發(fā)生了不少，并且其中許多給人留下深刻印象，引人深思和擔(dān)憂。
　　對(duì)清潔能源和GDP的饑渴迅速戰(zhàn)勝了核危機(jī)帶來(lái)的恐懼，日本核危機(jī)結(jié)局未及明朗，中國(guó)核電行業(yè)的決策傾向卻始終清晰。
　　3月12日，國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在新聞發(fā)布會(huì)上稱，中國(guó)發(fā)展核電的決心和發(fā)展核電的安排不會(huì)改變。國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男亦表示，安全高效地發(fā)展核電，是實(shí)現(xiàn)未來(lái)清潔能源發(fā)展目標(biāo)的重要途徑之一。
　　3月21日，國(guó)家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)研究員馮毅非常明確地告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“中國(guó)肯定不會(huì)拋棄核電的，之前制定的高效發(fā)展核電的方針也不會(huì)動(dòng)搖。”
　　“對(duì)在建項(xiàng)目不會(huì)有影響，在進(jìn)行一輪安全檢查后，基礎(chǔ)打得更扎實(shí)，反而會(huì)有利于中國(guó)核電發(fā)展?！瘪T毅表示。那些已經(jīng)開始前期工作的項(xiàng)目，要重新進(jìn)行安全審核，安全標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)提高，如果審核通過，獲得審批不存在太大問題。
　　《財(cái)經(jīng)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，除了28個(gè)在建核電工程仍在追趕進(jìn)度外，湖南、湖北、廣東等地此前已開展“前期工作”的核電工程也未誤工期，席卷全國(guó)的“核電躍進(jìn)”并未駐足。
　　中國(guó)核電飛速發(fā)展的投資盛宴依然誘人。國(guó)金證券的研究報(bào)告認(rèn)為，短期內(nèi)中國(guó)對(duì)核電安全性憂慮可能放大，對(duì)核電相關(guān)公司的股價(jià)將產(chǎn)生一定壓力，但從長(zhǎng)期看，在三代核電技術(shù)特別是AP1000的國(guó)產(chǎn)化問題解決之后，中國(guó)核電仍將步入快速發(fā)展軌道。
　　3月23日，科文頓·柏靈律師事務(wù)所資深顧問費(fèi)·喬治（George Frampton Jr）和理查德·梅瑟(Richard Meserve)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)在三里島事故后，無(wú)論是監(jiān)管方和還是核工業(yè)方面都采取了許多的措施與改變，安全監(jiān)管有重大提升。此次日本核危機(jī)之后，全球一定會(huì)有非常多的討論和研究，中國(guó)可以從中學(xué)到很多。
　　費(fèi)·喬治曾經(jīng)擔(dān)任美國(guó)核管制委員會(huì)“三里島”核泄漏事故特別調(diào)查小組的副主任兼組長(zhǎng)，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬環(huán)境事務(wù)首席顧問。理查德·梅瑟曾在1999年至2003年擔(dān)任美國(guó)核監(jiān)管委員會(huì)主席。
　　“中國(guó)在核工業(yè)方面和美國(guó)有合作，我們有共同的利益，來(lái)確保全球核電站的安全。不管是監(jiān)管方還是核工業(yè)企業(yè)，都要保持合作，互相學(xué)習(xí)?！辟M(fèi)·喬治對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
　　
　　五年躍進(jìn)
　　經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、能源缺口巨大，中國(guó)開始高速發(fā)展核電的背景與當(dāng)年的日本非常相似
　　
　　日本核危機(jī)之前，中國(guó)核電正在經(jīng)歷罕見的快速發(fā)展。據(jù)中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年以來(lái)，中國(guó)共核準(zhǔn)13個(gè)核電項(xiàng)目，34臺(tái)機(jī)組，總裝機(jī)容量達(dá)3702萬(wàn)千瓦。最近五年來(lái)，中國(guó)年均有近700萬(wàn)千瓦機(jī)組獲準(zhǔn)開工建設(shè)。
　　2007年10月，《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020年) 》（下稱《規(guī)劃》）公布，計(jì)劃到2020年核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦，裝機(jī)容量比例從不到2％提高到4％，核電年發(fā)電量達(dá)到2600億到2800億千瓦時(shí)。
　　這一計(jì)劃在推出后不久，目標(biāo)便不斷上調(diào)。2011年全國(guó)能源工作會(huì)議的與會(huì)專家向《財(cái)經(jīng)》記者透露，國(guó)家能源局設(shè)計(jì)的“十二五”核電發(fā)展目標(biāo)是，到2015年，在運(yùn)項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)4000萬(wàn)千瓦，開工建設(shè)項(xiàng)目裝機(jī)容量達(dá)3800萬(wàn)千瓦，核電發(fā)電量達(dá)3200億千瓦時(shí)，在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到2.2％。
　　這一目標(biāo)不可謂不宏大。截至2010年底，全國(guó)核電發(fā)電量為473億千瓦時(shí)，在一次性能源消費(fèi)中占比僅0.5％。
　　而更宏大的目標(biāo)仍在后面。2011年的全國(guó)能源工作會(huì)議提出，2020年全國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量要達(dá)到8600萬(wàn)千瓦。有關(guān)材料顯示，目前全國(guó)各地準(zhǔn)備新上的核電項(xiàng)目總規(guī)模已達(dá)2.26億千瓦，三倍于上述計(jì)劃。
　　龐大的核電投資帶來(lái)的是龐大的市場(chǎng)。中信證券研究認(rèn)為，2020年前中國(guó)核電運(yùn)行規(guī)模7000萬(wàn)千瓦、在建3000萬(wàn)千瓦是最低目標(biāo)。這意味著，總投資額高達(dá)4000億元的核電建設(shè)即將啟動(dòng)，年均市場(chǎng)容量近400億元。目前，采用二代或二代半技術(shù)的核電站投資成本約每千瓦1000美元，三代核電站測(cè)算成本約每千瓦2000美元。
　　迅猛急速的核電發(fā)展計(jì)劃，與中國(guó)緊迫的能源需求有關(guān)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，到2015年，全社會(huì)用電量將達(dá)5.99萬(wàn)億千瓦時(shí)到6.57萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十二五”期間，年均增長(zhǎng)7.5％到9.5％。到2020年，中國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)7.85萬(wàn)億千瓦時(shí)到8.56萬(wàn)億千瓦時(shí)?！笆濉逼陂g年均增長(zhǎng)為4.8％到6.7％。
　　蜂擁而至的核電投資熱潮，更與地方政府倚賴投資帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的思路有關(guān)。
　　Frost&Sullivan咨詢公司能源與電力系統(tǒng)分析師曹寅告訴《財(cái)經(jīng)》記者，出于拉動(dòng)GDP和稅收增長(zhǎng)考慮，地方政府均希望核電快速上馬，有些省份由省領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”抓核電項(xiàng)目，“地方雖沒有審批權(quán)，但可以不斷向能源主管部門申報(bào)”，希望將本省項(xiàng)目納入規(guī)劃，已經(jīng)納入規(guī)劃的省份又要求提前開工。
　　相關(guān)央企的投資沖動(dòng)也不可忽視?！昂穗娛莻€(gè)大蛋糕，誰(shuí)都想來(lái)分一塊?！敝袕V核內(nèi)部人士如此形容，但“核電市場(chǎng)并不是誰(shuí)想進(jìn)都能進(jìn)的，門檻較高，不大可能完全放開”。
　　據(jù)中國(guó)廣東核電集團(tuán)（下稱中廣核）內(nèi)部人士透露，華能、華電、大唐、國(guó)電等四大電力集團(tuán)早已垂涎核電經(jīng)營(yíng)權(quán)，曾多次向上級(jí)部門呼吁放開核電控股經(jīng)營(yíng)權(quán)，以便讓更多主體參與到核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中去。
　　《財(cái)經(jīng)》記者了解到，決策層有意讓兩大核電開發(fā)企業(yè)中核與中廣核保持平衡。消息人士透露，國(guó)家會(huì)保證兩大企業(yè)獲得項(xiàng)目的步調(diào)基本一致，之前中核與中廣核每年均會(huì)一前一后地獲批一個(gè)至兩個(gè)項(xiàng)目。
　　在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、能源價(jià)格上漲、電力缺口巨大、節(jié)能減排壓力增加、央企與地方政府投資沖動(dòng)等多重因素之下，中國(guó)核電高速發(fā)展幾近必然。這一幕與上世紀(jì)70年代至80年代日本核電飛躍式發(fā)展時(shí)的情景十分相似。
　　
　　世界核能協(xié)會(huì)（WNA）統(tǒng)計(jì)顯示，1971年至1979年，日本共有20座核電機(jī)組投入商運(yùn)；1980年至1989年，日本又有16座核電機(jī)組投入商運(yùn)。20年發(fā)展的數(shù)量，占日本目前在運(yùn)核電機(jī)組55座的65％。
　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，彼時(shí)日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，傳統(tǒng)能源供應(yīng)緊張，電力缺口增大，核電成為最恰當(dāng)選擇。
　　快速發(fā)展中，危機(jī)悄然孕育?！盀樽非笏俣?，日本多采用美國(guó)西屋公司沸水堆技術(shù)，這種電站建設(shè)起來(lái)更快?！表n曉平說(shuō)，也正因?yàn)橐焖偕像R建設(shè)，技術(shù)設(shè)計(jì)有欠周到，如福島核電站在設(shè)計(jì)時(shí)未考慮到海嘯會(huì)把柴油發(fā)電機(jī)沖毀。
　　知情人士透露，中國(guó)引進(jìn)三代技術(shù)（美國(guó)西屋公司AP1000和法國(guó)阿?，m公司EPR）并努力國(guó)產(chǎn)化的初衷，考慮安全之外，更是為了日后能夠批量建設(shè)。
　　2005年之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，新一輪石油價(jià)格上漲周期來(lái)臨，最高時(shí)每桶突破140美元。
　　與此同時(shí)，中國(guó)的石油需求亦連年攀升，2009年超過4億噸，其中超過半數(shù)都依賴進(jìn)口。這像極了日本當(dāng)年的處境，中國(guó)核電“高效發(fā)展”的策略應(yīng)時(shí)而出。
　　
　　速度不減
　　在建核電項(xiàng)目正在抓緊施工，前期準(zhǔn)備階段中的核電項(xiàng)目也在積極籌備
　　
　　許多人一度相信，日本核事故后，中國(guó)核電發(fā)展或?qū)⒂瓉?lái)拐點(diǎn)，減速在所難免。
　　曹寅認(rèn)為，國(guó)務(wù)院會(huì)議精神中，暫停并不是關(guān)鍵詞，修改長(zhǎng)期規(guī)劃才更值得玩味——“調(diào)整完善”就是“調(diào)低目標(biāo)，減少建設(shè)項(xiàng)目”的變相表達(dá)。他預(yù)測(cè)，沿海、內(nèi)陸等位于地震帶上的項(xiàng)目將首當(dāng)其沖。例如，遼寧省的一批已立項(xiàng)項(xiàng)目可能會(huì)被叫?；虺返?，一些老化或出現(xiàn)過問題的，如大亞灣核電站，可能會(huì)停堆檢修。
　　中廣核在給《財(cái)經(jīng)》記者的郵件回復(fù)中亦提及，3月13日，中廣核集團(tuán)召開緊急會(huì)議，部署對(duì)在建和在運(yùn)核電站進(jìn)行安全評(píng)估。評(píng)估的重點(diǎn)是在運(yùn)核電站的專屬安全設(shè)施、應(yīng)急電源、重要廠用水源等應(yīng)急設(shè)施的有效性。
　　憂慮情緒在中廣核內(nèi)部從事新項(xiàng)目開發(fā)的員工中蔓延。上述內(nèi)部人士透露，一般選好廠址后他們會(huì)迅速接洽地方政府，商談居民遷移等問題，眼下這項(xiàng)工作可能放緩。
　　產(chǎn)業(yè)觀察者中仍以樂觀者居多。3月