凌晨2時(shí)，四五十名身穿便衣，戴白手套，攜帶兇器的保安人員，乘坐六輛汽車(chē)分批潛入了太原市晉源區(qū)古寨村，在村民武文元和孟福貴家四周布防。
　　這是發(fā)生在2010年10月30日的一幕。古寨村屬于太原市濱河西路南延工程拆遷范圍，拆遷規(guī)劃已經(jīng)三年多，古寨村仍有67戶待拆遷戶，武、孟兩家位于村頭，遂成為這次強(qiáng)拆對(duì)象。
　　諸如此類(lèi)野蠻拆遷已屬平常。未料，當(dāng)晚拆遷中孟福貴被打死，武文元?jiǎng)t重傷。孟福貴時(shí)年53歲，其子復(fù)旦大學(xué)在讀博士孟建偉發(fā)布奔喪日記，古寨村血拆引發(fā)普遍關(guān)注。
　　孟福貴案發(fā)后，相關(guān)保安和官員曾訂立攻守同盟，試圖隱瞞此事。據(jù)太原市中級(jí)法院2011年1月31日的判決，強(qiáng)拆被歸罪于太原市柒星安保物業(yè)管理有限公司（下稱柒星安保公司）法定代表人武瑞軍及其帶領(lǐng)的保安人員等。武瑞軍還被指非法從事保安業(yè)務(wù)，強(qiáng)拆背后的相關(guān)官員則無(wú)一被司法追究。
　　事件背后是保安行業(yè)叢生的亂象，事實(shí)上，近年來(lái)多起舉國(guó)矚目的公共事件中均有保安越權(quán)身影。如上訪女李蕊蕊在京被保安強(qiáng)奸案、北京市安元鼎安全技術(shù)防范有限公司（下稱安元鼎公司）涉嫌非法關(guān)押和護(hù)送上訪者等，后兩者又因涉及截訪而影響深遠(yuǎn)。
　　緣于服務(wù)外企需要，1984年深圳蛇口成立國(guó)內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。保安行業(yè)發(fā)展至今已有27年，形成一個(gè)從業(yè)人數(shù)300余萬(wàn)人、產(chǎn)值達(dá)數(shù)百億元的市場(chǎng)。
　　此前，保安公司由公安部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)。按1999年中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開(kāi)辦，其他任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。
　　2004年，為應(yīng)對(duì)WTO開(kāi)放承諾，保安業(yè)新一輪改革開(kāi)啟。時(shí)任公安部高層相繼批示 “要把保安工作作為一個(gè)大事業(yè)來(lái)抓，全面推進(jìn)保安服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程”； “要以革命性手段推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展”。
　　2010年1月1日，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》生效，這使得在行政法規(guī)層面，公安機(jī)關(guān)由經(jīng)辦保安服務(wù)公司，改為保安行業(yè)的監(jiān)管者。
　　然而，新規(guī)亦已實(shí)施一年，在維穩(wěn)態(tài)勢(shì)下以及巨大利益蛋糕面前，保安業(yè)改革至今未有明顯突破。
　　
　　違規(guī)“掛靠經(jīng)營(yíng)”
　　古寨村血案于2011年1月底在太原市中級(jí)法院開(kāi)庭審理時(shí)，受害人孟福貴之子孟建偉代理律師李勁松、劉亞軍，被告武瑞軍辯護(hù)律師彭建榮均先后當(dāng)庭退出表示抗議。
　　抗議來(lái)自對(duì)法院將本應(yīng)追究責(zé)任的官員作為證人出庭不滿，涉及對(duì)相關(guān)官員的責(zé)任認(rèn)定。這個(gè)責(zé)任追究鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)即為武瑞軍從事拆遷時(shí)的身份，法院認(rèn)定為柒星安保公司法定代表人，但武瑞軍本人和受害人家屬均不同意。在庭審中，武瑞軍稱，拆遷是以太原市保安服務(wù)總公司晉源區(qū)分公司（下稱晉源保安）名義進(jìn)行，而非柒星安保公司。
　　太原市保安服務(wù)總公司成立于2004年11月，由下屬各區(qū)保安公司整合而成，晉源保安屬于其中之一。
　　公安機(jī)關(guān)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)保安公司后，保安行業(yè)形成了按行政區(qū)劃畫(huà)地為牢的經(jīng)營(yíng)格局，“一個(gè)公安局下面就有一個(gè)或幾個(gè)保安公司，但不會(huì)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?！币晃粎⑴c保安立法研究的學(xué)者對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。
　　一般而言，政府工程更愿意讓本區(qū)公安分局下屬的保安公司承攬業(yè)務(wù)。武瑞軍與晉源區(qū)公安分局關(guān)系密切，他在分局保安公司有專(zhuān)門(mén)的辦公桌。晉源區(qū)住房建設(shè)保障局副局長(zhǎng)、南延工程指揮部拆遷小組負(fù)責(zé)人王全有在庭審中稱，2010年10月20日，武瑞軍以晉源公安分局保安公司機(jī)動(dòng)大隊(duì)代表的身份，出席了由晉源區(qū)副區(qū)長(zhǎng)計(jì)建中主持，晉源區(qū)行政執(zhí)法局、國(guó)土局、規(guī)劃局等指揮部成員單位參加的拆遷專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議。
　　據(jù)負(fù)責(zé)古寨村拆遷的山西同心舊建筑拆除有限公司掛靠人員李根虎稱，由于拆遷工作進(jìn)展不順，王全有將武瑞軍介紹給他，讓武瑞軍配合其拆遷工作。
　　因?yàn)楸０残袠I(yè)由公安部門(mén)壟斷經(jīng)營(yíng)，在市場(chǎng)需求擴(kuò)大之后，民營(yíng)保安公司紛紛成立，但大多仍需依靠加盟、掛靠官方保安公司獲得生存；各種保安隊(duì)又掛靠在民營(yíng)保安公司下，保安行業(yè)由此形成層層承包的經(jīng)營(yíng)體制。
　　晉源保安經(jīng)理張春生在供述中稱，武瑞軍曾告訴他手下有近百人的隊(duì)伍，就掛靠在晉源保安下面。
　　這種掛靠加盟體制在多地廣泛存在，安元鼎公司即是北京市保安服務(wù)總公司的特許加盟企業(yè)，北京市保安服務(wù)總公司還對(duì)這些加盟企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)。
　　然而，這種掛靠經(jīng)營(yíng)方式已在1998年的《政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的實(shí)施方案》中被明文禁止：“保安服務(wù)公司不得接受企業(yè)掛靠”。2002年12月頒布的《山西省保安服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》也明文規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)不得以掛靠、承包等形式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)。2010年底，北京市保安服務(wù)總公司取消了特許加盟機(jī)制，改由北京市公安局直接管理。
　　在“管辦分離”的原則下，保安服務(wù)公司由公安部門(mén)監(jiān)管，成立前均須由所在地設(shè)區(qū)市級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，且普通保安服務(wù)公司和從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的公司最低注冊(cè)資本分別為100萬(wàn)元和1000萬(wàn)元。
　　正因?yàn)闀x源保安未對(duì)掛靠情況報(bào)批，太原市保安服務(wù)總公司在案發(fā)后對(duì)此并不認(rèn)可。此外，太原市公安部門(mén)根據(jù)保安員資質(zhì)情況，將武瑞軍及其隊(duì)伍認(rèn)定為“黑保安”。
　　由此，該案行兇者與有公安背景的太原市保安服務(wù)總公司之間的牽連關(guān)系被切割。雖然此前武瑞軍的公司一直正常營(yíng)業(yè)，并與政府密切合作，但進(jìn)入司法程序后，公權(quán)力被摘出，問(wèn)責(zé)亦點(diǎn)到為止。
　　
　　“從業(yè)資格”虛實(shí)
　　所謂“黑保安”，這涉及保安管理體制另一個(gè)重要制度——保安員從業(yè)資格制。
　　根據(jù)最新的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，保安員實(shí)行從業(yè)資格制，“申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證?！?br/>　　但是，在工資低、文化程度低、人員流動(dòng)頻繁的行業(yè)現(xiàn)狀下，實(shí)行資格認(rèn)證制并不容易。據(jù)了解，2007年，公安部曾在福建開(kāi)會(huì)，保安資格考試教材亦已編好，但至今未付印，全國(guó)性的保安員從業(yè)資格考試也一次未辦。上述參與保安立法研究的學(xué)者說(shuō)，“法律規(guī)定了開(kāi)放保安公司申請(qǐng)，但是考試都沒(méi)舉辦，新開(kāi)辦公司的保安員怎么來(lái)的呢？”
　　武瑞軍于2009年1月成立的柒星安保公司的保安員來(lái)源有兩類(lèi)，第一類(lèi)人員曾在其他公司取得保安證，但未經(jīng)年審。太原市公安局治安管理支隊(duì)保安管理大隊(duì)出具材料稱，參與當(dāng)晚強(qiáng)拆的人員中，有十人于2008年11月5日取得保安證，服務(wù)單位為清徐縣保安中心，但是此后并未進(jìn)行年審，保安證已經(jīng)失效；第二類(lèi)人員從未取得過(guò)保安證；第三類(lèi)為武瑞軍本人，取得保安證，但取得過(guò)程有瑕疵，證件被認(rèn)定為無(wú)效。
　　武瑞軍稱，其在2010年8月底獲任晉源保安分公司機(jī)動(dòng)大隊(duì)長(zhǎng)。太原市公安部門(mén)則稱，2009年12月1日，太原市保安培訓(xùn)學(xué)校將武瑞軍作為考試合格人員填發(fā)了《保安服務(wù)從業(yè)資格證》，理由是補(bǔ)辦證件，但由于2004年至2009年間的資料并不能對(duì)此進(jìn)行支持，武的保安資格證被認(rèn)定為無(wú)效證件。
　　按照《山西省保安服務(wù)業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，保安人員應(yīng)經(jīng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，取得省級(jí)公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的保安從業(yè)人員資格證書(shū)。
　　此外，在這起案件中，諸多保安員稱根本未簽訂勞動(dòng)合同；或者即使簽了合同也被收回，或者簽訂的是空白合同，不知道和哪個(gè)公司簽的。保安業(yè)管理混亂可見(jiàn)一斑。
　　2007年，公安部施行了《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，但此標(biāo)準(zhǔn)并未解決保安員從業(yè)資格認(rèn)定難題。如，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以前的保安員資格認(rèn)定怎么辦？取得保安從業(yè)資格證前是不是必須強(qiáng)制性參加培訓(xùn)？
　　
　　安元鼎公司亦類(lèi)似，據(jù)其部分前職員反映，保安員在加入公司前首先要繳納押金，扣押身份證，而非參加正式培訓(xùn)獲得保安資格證。
　　目前，全國(guó)各地對(duì)保安員資格認(rèn)證做法不一，貴陽(yáng)等地已經(jīng)開(kāi)始試行保安員資格考試，但大多數(shù)地區(qū)仍沿用老辦法，保安員在進(jìn)入公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦或授權(quán)開(kāi)辦的學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)后，學(xué)滿合格就發(fā)證，保安培訓(xùn)又發(fā)展成一個(gè)巨大市場(chǎng)。
　　在古寨村血案中，“黑保安”的認(rèn)定試圖撇開(kāi)行兇者與保安行業(yè)的關(guān)系，實(shí)則折射出混亂的保安行業(yè)現(xiàn)狀。這與此前公安機(jī)關(guān)既監(jiān)管又開(kāi)辦保安公司的“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的老體制有關(guān)，而對(duì)這一體制的改革仍處僵局之中。
　　
　　改制的難處
　　安元鼎事件爆出后，最初傳出該公司董事長(zhǎng)張軍被刑事拘留。據(jù)知情人透露，安元鼎公司曾和19個(gè)省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)簽訂了相關(guān)截訪合作協(xié)議。北京市小紅門(mén)派出所事后曾接受被關(guān)押訪民報(bào)案，該所警官稱，上萬(wàn)名訪民前往登記。但《財(cái)經(jīng)》記者未獲知有訪民因被安元鼎公司關(guān)押而獲得賠償或補(bǔ)償?shù)陌咐税钢两裎从邢挛摹?br/>　　此后2010年12月13日，在北京市海淀區(qū)學(xué)院路一賓館，包括張軍在內(nèi)的所有投資人卻現(xiàn)身出席董事會(huì)，討論安元鼎改組問(wèn)題。
　　2011年1月4日，安元鼎公司辦理了變更登記，更名為中京保安服務(wù)（北京）有限公司，法定代表人由張軍變更為劉相國(guó)，以前投資人員全部退出。安元鼎公司的董事成員、監(jiān)事成員和經(jīng)理全部更新，目前經(jīng)理為尹春平。變更后，張學(xué)新、張桂華和張志信分別出資760萬(wàn)元、120萬(wàn)元和120萬(wàn)元，持有全部股份。
　　多名訪民向《財(cái)經(jīng)》記者反映，不少之前在安元鼎公司負(fù)責(zé)截訪的保安員目前仍在重操舊業(yè)。
　　按照最新的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，全國(guó)所有保安服務(wù)公司要在2010年7月前完成重新登記，公安機(jī)關(guān)不再經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)公司。
　　此輪改革意在打破壟斷，讓公安部門(mén)從運(yùn)動(dòng)員的角色中退出，專(zhuān)司裁判員角色。但這在保安行業(yè)引起反響。
　　據(jù)中國(guó)保安網(wǎng)消息，新規(guī)實(shí)施前一個(gè)月，2009年11月底，全國(guó)23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和鐵路系統(tǒng)共46家保安服務(wù)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人在云南昆明召開(kāi)了一次座談會(huì)，對(duì)于未來(lái)的改革普遍憂心忡忡。蘇州市特種押運(yùn)中心總經(jīng)理林松則呼吁要“防止休克療法”，而深圳市保安服務(wù)公司總經(jīng)理吳春燕坦陳，“我們很多人還沒(méi)有準(zhǔn)備好?！?br/>　　北京和上海的保安服務(wù)公司承擔(dān)了比較多的維穩(wěn)任務(wù)，維穩(wěn)成為他們對(duì)改革擔(dān)憂的理由。上海市保安服務(wù)總公司總經(jīng)理韋忠義稱：“以后的大型活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)還管不管？”北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心總經(jīng)理王慶喜說(shuō)，以前北京的重大活動(dòng)，公安隨時(shí)都可以調(diào)保安支援，隨調(diào)隨到，調(diào)多少來(lái)多少，起了非常重要的作用?！叭绻窈蟊０财髽I(yè)落到私人手里，調(diào)保安變成商業(yè)行為，再有緊急任務(wù)能不能調(diào)得動(dòng)？”
　　北京振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心成立于1996年5月8日，是國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)門(mén)從事武裝押運(yùn)的保安服務(wù)企業(yè)，由北京市公安局內(nèi)保局以經(jīng)濟(jì)民警總隊(duì)為依托組建而成，“在維護(hù)內(nèi)部單位穩(wěn)定和社會(huì)治安防控體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。”
　　改革還直接涉及核心的利益關(guān)系——人事安排和產(chǎn)權(quán)歸屬，因而改革涉及公安、國(guó)資委、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)、人事等多個(gè)政府部門(mén)，但至今未有系統(tǒng)的改革方案。
　　在可檢索到的改革案例中，山東曲阜保安公司采取了“賣(mài)光”的方式，國(guó)有資產(chǎn)全部退出，由改制后的新公司一次性買(mǎi)斷，完成改制。此后浙江臺(tái)州、江蘇常熟等保安公司紛紛前往取經(jīng)。
　　其他大多數(shù)地區(qū)，改革仍處于觀望狀態(tài)。一方面，法規(guī)已經(jīng)頒布，公安系統(tǒng)退出保安行業(yè)經(jīng)營(yíng)勢(shì)在必行；另一方面，改革并沒(méi)有明晰的路徑和方法，又涉及多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)，不少地區(qū)改革陷入僵局。
　　上述學(xué)者提出，對(duì)產(chǎn)權(quán)不清晰的企業(yè)可進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，確定產(chǎn)權(quán)屬性。如為國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委管理；對(duì)于規(guī)模較小的保安服務(wù)公司，可以采取一次性公開(kāi)拍賣(mài)的方式。
　　在上述昆明座談會(huì)上，中國(guó)保安協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅鋒的態(tài)度也強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)定為主，他在會(huì)上提出“四個(gè)不能急”：公安機(jī)關(guān)管辦分離不能急；現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)所辦國(guó)有保安企業(yè)的重新登記注冊(cè)不能急；公安機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)的審批不能急；保安協(xié)會(huì)換屆或新成立保安協(xié)會(huì)不能急。此后，2010年，多個(gè)省份舉辦了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)座談會(huì)，但會(huì)議內(nèi)容或?qū)Ω母镎Z(yǔ)焉不詳，或是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定為主，未見(jiàn)改革實(shí)際行動(dòng)。
　　2009年已完成改制的山東曲阜保安公司，其總經(jīng)理荀金慶在接受《中國(guó)保安》雜志采訪時(shí)說(shuō)，“保安公司現(xiàn)在提改制應(yīng)該是一件水到渠成的事情，因?yàn)槟悴桓木鸵`法了?！?br/>　　對(duì)于改制難題，上述學(xué)者認(rèn)為，“關(guān)鍵是老體制的慣性問(wèn)題，自己的孩子不愿意送出去?！?br/>　　這背后，是巨大的利益蛋糕?！?006北京國(guó)際保安研討會(huì)”披露，中國(guó)保安業(yè)年產(chǎn)值達(dá)400億元人民幣。