丑聞和榮譽(yù)幾乎同時到來。
　　2011年4月，玉樹地震一周年。青海省紅十字會（下稱青海紅會）召開抗震救災(zāi)表彰大會，青海省人大及政府領(lǐng)導(dǎo)與會。這是地震以來，該會第二次舉行表彰大會。去年10月10日青海紅會即已召開過募捐工作表彰大會。
　　對于青海紅會來說，2010年是飛躍的一年，其接受的捐款數(shù)額從過去的千萬級一舉躍升為億元級，超過20億元。這個數(shù)字對于地處西部的青海省意義重大，可資對比的是，玉樹州2009年全年的財(cái)政收入不過6000萬元。
　　同時，在常務(wù)副會長尼瑪多年推動下，2010年底青海省基本建立了覆蓋全省的地（市、州）級紅十字會，并且地（市、州）級紅十字會由衛(wèi)生部門代管改為由分管黨政部門領(lǐng)導(dǎo)，成為了獨(dú)立的社團(tuán)法人。
　　然而，就在慶功之時，青海紅會卻爆發(fā)了自成立以來前所未有的問題。
　　今年5月初，剛獲得“2010年度玉樹地震災(zāi)后重建先進(jìn)個人”榮譽(yù)稱號的青海紅會秘書長張生偉及其他人被青海省紀(jì)委帶走調(diào)查。其被調(diào)查之時，正值青海省政府采購中心窩案爆發(fā)，多個部門數(shù)十人受窩案牽連。
　　隨后5月21日，尼瑪突然意外死亡。外界指稱尼瑪在被“談話”后自殺，尼瑪家人則對《財(cái)經(jīng)》記者稱，尼瑪是因突發(fā)心臟病死亡。
　　目前，青海省民政廳副廳長孫林已被正式任命為青海省紅十字會常務(wù)副會長（實(shí)際主持工作）。
　　巨額的捐贈資金、管理層被帶走調(diào)查、常務(wù)副會長尼瑪意外死亡——這些事件疊加影響，讓運(yùn)行13年的青海紅會既處于事業(yè)的最高峰，又處于最混亂的時刻。
　　7月11日，青海紅會召開廉政工作會議，要求青海省紅十字會系統(tǒng)以制度建設(shè)為根本，努力提高紅十字會系統(tǒng)的公信力。在相關(guān)案情并未明晰的情況下，梳理青海紅會的管理機(jī)制及善款管理制度，亦是對其未來制度建設(shè)之期許。
　　
　　尼瑪之死
　　5月21日尼瑪?shù)耐蝗凰劳?，將青海紅會置于輿論的風(fēng)口浪尖。
　　今年54歲的尼瑪，為青海省海南州藏族人，1980年起在青海省衛(wèi)生廳工作，后任海南州政府黨組成員、州長助理，1998年起任青海紅會常務(wù)副會長。2004年2月曾被全國婦聯(lián)授予“全國三八紅旗手”稱號，系全國紅十字會系統(tǒng)內(nèi)唯一獲此殊榮者。
　　之前的4月11日，在青海省政府舉行的表彰大會上，尼瑪高居于主席臺。而與此同期，青海省紀(jì)委開始了對青海紅會秘書長張生偉和備災(zāi)救災(zāi)中心副主任吉全正進(jìn)行調(diào)查。紀(jì)檢部門對此系列案件諱莫如深，至今未見披露。但《財(cái)經(jīng)》記者在青海紅會證實(shí)了以上案情。
　　一位不愿具名的青海紅會人員向《財(cái)經(jīng)》記者透露，張生偉和吉全正涉案金額均只有十幾萬元，“在行政經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)費(fèi)用里做了手腳”。據(jù)了解，青海紅會一年的行政經(jīng)費(fèi)也只有100多萬元。
　　但上述案情信息并沒有得到辦案部門證實(shí)。作為該會秘書長兼辦公室主任，張生偉從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)而來，由尼瑪一手提拔，參照公務(wù)員級別，為正處級。由于除會長外，只有尼瑪一人為廳級，并未配備副廳級干部。在張生偉被調(diào)查后，尼瑪也被傳出與紀(jì)檢部門“談話”。
　　隨后尼瑪意外死亡。其在上海工作的女兒稱，媽媽是突發(fā)心臟病，毫無征兆，沒有留下一句話。尼瑪?shù)囊晃患胰藙t對《財(cái)經(jīng)》記者稱，死亡發(fā)生在5月20日晚。由于當(dāng)天家人回家很晚，發(fā)現(xiàn)時，尼瑪已經(jīng)過世，因此未送醫(yī)院搶救。
　　尼瑪之死的消息由此廣泛傳開，傳言其是被“談話”后自殺。
　　7月6日，青海省紀(jì)委常委辛全偉對外稱，尼瑪之死肯定與工作有關(guān)聯(lián)，但與玉樹善款無關(guān)。辛全偉說，尼瑪原來有高血壓，后來又患上心臟病，今年1月份還住過院。到底因何而死，有關(guān)部門正在調(diào)查，目前還沒有最終結(jié)論。
　　媒體曾追問尼瑪死亡原因是否與青海省政府采購中心窩案關(guān)聯(lián)，但未得回應(yīng)。
　　尼瑪家人堅(jiān)稱，尼瑪沒有接受任何調(diào)查。在西寧市神安殯儀館的火化單上，由家屬登記的死亡原因?yàn)樾呐K病。
　　但是，來自西寧市公安局城西區(qū)分局刑事警察大隊(duì)的死亡證明記錄，尼瑪“因故死亡”，該刑警大隊(duì)進(jìn)行了勘驗(yàn)，至于何“故”，刑警大隊(duì)不愿解釋。
　　在尼瑪?shù)幕鸹瘑紊?，登記的住址為青海省衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，而尼瑪與家人已搬離此地?cái)?shù)年。與這個地址幾步之遙，則是青海省紀(jì)委所在地。
　　
　　體制內(nèi)變革
　　尼瑪?shù)募t十字生涯始于1998年3月，時年41歲。當(dāng)年，她從青海省海南藏族自治州州長助理任職結(jié)束，被調(diào)回省里工作，任青海紅會專職副會長。
　　在一份自述中，她記錄了報(bào)到第一天的感受，“眼前的景象使我心里涼了半截”。這個掛靠在衛(wèi)生廳下的副廳級機(jī)構(gòu)，原來只有半間辦公室，半間庫房和四張殘缺不全的桌子。
　　這正是當(dāng)時紅十字會系統(tǒng)普遍的現(xiàn)狀：機(jī)構(gòu)建制不全、人員配備不足、工作能力低下。一位接近青海紅會的官員對《財(cái)經(jīng)》記者說，當(dāng)時的紅十字會人員多是領(lǐng)導(dǎo)塞進(jìn)來的，另外就是民政系統(tǒng)安排的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，這些人根本不懂募捐。
　　經(jīng)過短暫猶豫后，尼瑪選擇了強(qiáng)力推動青海紅會“變革”，這場“變革”使青海紅會增加了濃厚的行政色彩，事實(shí)上成為一個體制內(nèi)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。
　　在紅十字系統(tǒng)內(nèi)部，這個“變革”被稱為“理順管理體制”，包括三個方面：第一，紅十字會由衛(wèi)生部門代管，改為由當(dāng)?shù)卣苯庸芾?。這意味著紅十字會職級的提升，以青海紅會為例，變革之后職級應(yīng)由副廳變?yōu)檎龔d；第二，紅十字會經(jīng)費(fèi)單列，納入同級政府財(cái)政預(yù)算；第三，編制部門下達(dá)編制指標(biāo)，專職工作人員待遇參照公務(wù)員或事業(yè)單位人員待遇。
　　1998年恰逢政府部門精簡機(jī)構(gòu)、壓縮編制，在此情形下要實(shí)現(xiàn)青海紅會歸屬省政府直屬領(lǐng)導(dǎo)更為困難，尼瑪“四處奔跑、苦口婆心”，當(dāng)年8月歸屬管理得以改變，但職級暫未提升。青海紅會成為全國紅十字系統(tǒng)第五個實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)單列的省級紅十字會。
　　青海紅會改變歸屬管理后，當(dāng)年并未納入財(cái)政預(yù)算。為籌措經(jīng)費(fèi)，據(jù)尼瑪記敘，其憑借在衛(wèi)生系統(tǒng)打下的人脈基礎(chǔ)四處求援，“今天借你一碗水，明天還你一桶油?！?br/>　　2002年，在青海省人大立法中，她又要求將“縣級以上按行政區(qū)劃建立紅十字會，配備專職工作人員”條款寫入地方法規(guī)，當(dāng)時不少代表并不同意。尼瑪不顧自己列席會議的身份起身發(fā)言，“若把這條刪除，那么制定、出臺《青海省實(shí)施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》（下稱《實(shí)施辦法》）就失去了意義?！?br/>　　該條款最終得以保留。同時，相比于《紅十字會法》，《實(shí)施辦法》還在“經(jīng)費(fèi)來源”中，增加了一項(xiàng)“興辦社會福利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的收入”，這為其創(chuàng)辦青海紅十字會醫(yī)藥商店等機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。
　　2005年，青海紅會受到中國紅十字會總會常務(wù)副會長江亦曼贊揚(yáng)，因其“創(chuàng)下了八年募集8000萬元的優(yōu)異成績”。江亦曼當(dāng)時還強(qiáng)調(diào)，理順管理體制是紅十字事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，提醒青海省要結(jié)合本省實(shí)際，抓住《公務(wù)員法》即將實(shí)施的契機(jī)，推動地市級紅十字會理順體制。
　　由于涉及到各地方政府的財(cái)政預(yù)算和編制指標(biāo)，青海紅會在推進(jìn)管理體制改革上耗時日久，而玉樹地震使這場“改革”得到了助力。2010年4月29日，玉樹地震發(fā)生半個月后，青海省編委正式下發(fā)《關(guān)于設(shè)置州地市紅十字會的通知》，改變了西寧市、海東地區(qū)及六州和格爾木市紅十字會的體制。
　　尼瑪在當(dāng)年底西寧市紅十字會舉行的掛牌儀式上說，“這是自1998年8月依法理順青海紅會管理體制之后，青海紅十字事業(yè)發(fā)展史上的又一個里程碑，對全面推進(jìn)青海紅十字事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！?br/>　　
　　在這個掛牌儀式上，尼瑪還要求西寧市紅會不斷拓寬籌資渠道，同時強(qiáng)調(diào)，“有為才能有位，有位更要有為”。
　　然而，2010年玉樹地震帶來的巨額捐款，很快給青海紅會帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。
　　
　　被統(tǒng)籌的資金
　　玉樹地震過后，逾20億元的巨額善款如何使用、監(jiān)管，是青海紅會面臨的頭等難題，但除應(yīng)急救援階段，青海紅會并沒有充分的善款使用自主權(quán)。
　　按照2010年5月31日發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后重建措施的意見，中央有關(guān)部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由青海省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。
　　這一做法旋即引起巨大爭議。最后，社會捐贈資金并沒有直接劃撥到青海省，而是采取了折中辦法。2010年9月底，玉樹州成立災(zāi)后重建社會捐贈資金管理中心，中心下設(shè)紅十字會、慈善總會和民政廳三個社會捐贈資金專戶。這些資金會同中央財(cái)政資金和省財(cái)政資金，仍由青海省財(cái)政“統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排”。
　　雖然在資金的具體管理方式上有所調(diào)整，但“統(tǒng)籌安排”的性質(zhì)并未改變。而紅十字會籌集的社會捐贈資金，主要被統(tǒng)籌于“認(rèn)捐認(rèn)建”項(xiàng)目。
　　2010年7月21日，中國紅十字會總會在西寧簽署了《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目備忘錄》，承諾向青海省提供總額不低于23億元的資金參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　　按照備忘錄要求，中國紅十字會總會將資金直接撥付給青海紅會，青海紅會將與項(xiàng)目受援地政府簽署具體實(shí)施協(xié)議，而“確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成”的責(zé)任在于青海省政府一方，即“督促受援州、縣、鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門簽署項(xiàng)目援助協(xié)議，成立重建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。
　　青海紅會分管財(cái)務(wù)的辦公室副主任任富民告訴《財(cái)經(jīng)》記者，紅十字會對所“認(rèn)領(lǐng)”的項(xiàng)目，并不負(fù)責(zé)承建，只是負(fù)責(zé)提供資金。至于項(xiàng)目承建單位的招投標(biāo)、采購等事項(xiàng)，均由玉樹州政府負(fù)責(zé)，紅十字會并不參與。
　　按照青海省財(cái)政廳2011年594號文件規(guī)定，新開工重建項(xiàng)目，開工即按總投資的30％預(yù)撥工程款；已開工的項(xiàng)目，建設(shè)單位（包括援建單位）需提供相關(guān)材料，申請撥款?！敦?cái)經(jīng)》記者了解到，青海紅會已要求玉樹州災(zāi)后重建社會捐贈資金管理中心下?lián)?011年開工的24個項(xiàng)目的30％工程預(yù)付款，計(jì)15691.2萬元。
　　任富民介紹，從資金流程上，紅十字會的監(jiān)管就到此為止。
　　然而，《中國紅十字會募捐和接受捐贈工作管理辦法》第十八條明確規(guī)定：各級紅十字會接受捐贈的財(cái)產(chǎn)具有社會公共財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，由接受捐贈的紅十字會按照《中華人民共和國紅十字會法》和《中國紅十字會章程》獨(dú)立自主地管理處分，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
　　青海紅會顯然失去了“獨(dú)立自主地管理處分”的主體地位。
　　為了加快工期進(jìn)展，青海省政府還給予了承建單位多項(xiàng)特別措施，比如災(zāi)后重建項(xiàng)目原則上可主要采取邀請招投標(biāo)的方式組織實(shí)施招投標(biāo)活動。
　　按照青海省有關(guān)部門的測算，青海省的建材、運(yùn)輸能力等缺口巨大，僅主要建材一項(xiàng)，2010年水泥缺口200萬噸，鋼材25萬噸。為此，青海省篩選了周邊省份17家國有重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)建材，以青海省政府牽頭負(fù)責(zé)，在工信部指導(dǎo)和支持下，協(xié)調(diào)全國相關(guān)企業(yè)定點(diǎn)、定量、定價(jià)、定時生產(chǎn)供應(yīng)。
　　在尼瑪意外死亡前后，青海省政府采購中心窩案爆出，牽涉多個部門數(shù)十名官員。外界亦有傳言稱，尼瑪涉及采購窩案。
　　從青海省政府采購信息網(wǎng)上可以查詢到，2009年8月，紅十字會經(jīng)政府采購中心采購一批計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，該筆招標(biāo)共進(jìn)行了兩次，均采取競談方式。
　　青海紅會工作人員案、青海省政府采購中心窩案，是否與災(zāi)后重建及玉樹善款有關(guān)，還需有關(guān)部門公布相關(guān)情況。
　　
　　善款差距數(shù)億
　　針對外界質(zhì)疑，青海紅會迅速公布了部分明細(xì)賬目。
　　根據(jù)明細(xì)賬統(tǒng)計(jì)，玉樹地震發(fā)生以來，截至2010年7月31日，青海紅會共接受人民幣捐款2.43億元左右，其中單位捐款占94％左右，個人捐款占6％左右。2010年8月1日至2010年底，青海紅會共接受捐款約1400萬元左右，2011年上半年接受捐款3400萬元左右。截至2011年6月31日，不包含外幣款項(xiàng)，青海紅會所接受的捐款約為2.9億元。
　　物資方面，截至2011年6月30日，青海紅會共接收了價(jià)值約1.8億元的捐贈物資。
　　任富民對《財(cái)經(jīng)》記者說，“從玉樹地震當(dāng)天開始，我們每一分錢都公開了。”據(jù)其介紹，目前所公布的數(shù)據(jù)，部分來自工作人員逐一錄入，另外一部分來自銀行的對賬單。
　　蹊蹺的是，今年7月5日，青海省副省長張光榮通過新華社發(fā)布消息稱，截至2011年6月20日，青海省玉樹地震災(zāi)區(qū)自“4·14”地震發(fā)生后，共收到價(jià)值101.63億元海內(nèi)外社會各界捐贈款物，其中善款93.43億元。其中，青海紅十字會接收2.42億元。然而，明細(xì)賬目統(tǒng)計(jì)顯示，在去年7月31日，青海省接受的捐款金額已經(jīng)超過2.42億元。對其中的數(shù)據(jù)之別，有關(guān)部門不知作何解釋。
　　按照《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定，青海紅會經(jīng)費(fèi)來源包括四部分：會費(fèi)、接受捐贈款物、動產(chǎn)和不動產(chǎn)及興辦社會福利事業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體收入、政府撥款。
　　目前青海紅會并未公布會費(fèi)與經(jīng)營收入。任富民對《財(cái)經(jīng)》記者說，會費(fèi)收入一年只有幾千元，下一步這些也會公開，但青海紅會沒有經(jīng)營收入，之前所辦的紅十字會醫(yī)藥商店也早已關(guān)門。
　　玉樹地震發(fā)生后，2010年4月18日，中國紅十字會總會曾下發(fā)文件，要求除青海紅會外，各級紅十字會所募資金逐級匯繳到中國紅十字會總會。然而，按照《中國紅十字會法》規(guī)定，中國紅十字會總會和地方、行業(yè)各分會均具有社會團(tuán)體法人資格，該法律并未規(guī)定中國紅十字會總會具有匯總下級及行業(yè)紅十字會款物的職權(quán)。
　　中國紅十字會總會匯總捐款后，全部捐款劃撥給青海紅會，但前者并未公布其賬目，這也許導(dǎo)致了出現(xiàn)在各種材料中的數(shù)據(jù)混亂。
　　《財(cái)經(jīng)》記者獲得的尼瑪所填寫的“青海省玉樹抗震救災(zāi)先進(jìn)個人推薦表”顯示，青海紅會（包括紅十字會總會）為玉樹地震募集的救災(zāi)款物達(dá)25億元。填寫此推薦表的時間在2010年8月19日表彰大會之前。另一份由尼瑪審核、正在付印中的“玉樹抗震救災(zāi)紀(jì)實(shí)”的畫冊則介紹稱，中國紅十字系統(tǒng)為玉樹地震募集到的款物超過28億元。
　　玉樹地震款物捐贈的高峰期在2010年7月31日以前，然而這兩組產(chǎn)生于此后的數(shù)據(jù)，相差竟達(dá)3億元。善款數(shù)據(jù)之混亂，關(guān)鍵之處正在于中國紅十字會總會募集的款物數(shù)值和明細(xì)從未公開披露。
　　7月12日，《財(cái)經(jīng)》記者給中國紅十字會總會發(fā)去采訪函件，希望獲得玉樹地震后，該會獲得社會捐贈款物的總數(shù)和明細(xì)，7月14日對方答復(fù)稱，這些數(shù)據(jù)7月底將會通過網(wǎng)站公布。