2010年12月，山西獲批資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為國(guó)家第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，亦是國(guó)家層面第一個(gè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)區(qū)，因此具有全局性的試驗(yàn)、示范意義。
　　
　　大半年時(shí)間過(guò)去，山西轉(zhuǎn)型試驗(yàn)取得怎樣進(jìn)展？面臨什么挑戰(zhàn)？
　　
　　在接受《財(cái)經(jīng)》雜志專訪時(shí)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源表示，山西 “畸輕畸重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，非改不可。要通過(guò)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、技術(shù)現(xiàn)代化和產(chǎn)權(quán)多元化，為全國(guó)其他資源型地區(qū)探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
　　
　　制度安排仍落后
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：中央選擇山西作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，基于怎樣的考慮？
　　
　　孔涇源：資源富集本應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件，但一個(gè)地區(qū)也有可能因此染上發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所言的“資源的詛咒”，形成“資源養(yǎng)懶漢”的被動(dòng)局面，甚至可能長(zhǎng)期跌落“有開(kāi)采無(wú)發(fā)展”的陷阱。
　　
　　資源型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界性的課題，各個(gè)國(guó)家不同時(shí)代不同區(qū)域都可能會(huì)面臨這一難題。
　　
　　作為一個(gè)典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份，山西一直是我國(guó)重要的能源和原材料供應(yīng)基地。但長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)單一粗放、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源利用水平偏低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)、資源枯竭問(wèn)題逐漸暴露，城鄉(xiāng)居民收入較低、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重地制約著山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　在山西開(kāi)展資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)，對(duì)破解資源型地區(qū)長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，示范帶動(dòng)我國(guó)其他資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：山西要把這個(gè)轉(zhuǎn)型試驗(yàn)做成功，最關(guān)鍵的因素是什么？
　　
　　孔涇源：我以為，最關(guān)鍵的因素還是人，是人的思想觀念、發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。沒(méi)有思想觀念的轉(zhuǎn)變，就難以在體制改革上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也就不可能獲得成功。
　　
　　歷史上的晉商曾一度領(lǐng)風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了山西“票號(hào)”幾百年的輝煌。但近幾十年來(lái)，山西逐漸形成了過(guò)于依靠乃至依賴煤炭開(kāi)采的發(fā)展格局和體制模式，形成了一種保守封閉、抱殘守缺、不思進(jìn)取的精神狀態(tài)。
　　
　　要推進(jìn)轉(zhuǎn)型，首先要“轉(zhuǎn)”精神狀態(tài)，“轉(zhuǎn)”思想觀念，要深刻認(rèn)識(shí)到，煤炭開(kāi)采的“散、亂、小”和一系列困難僅僅是表象，問(wèn)題的核心在于現(xiàn)行的相關(guān)制度安排和因循守舊的思想觀念已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。只有解放思想，更新觀念，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)型。
　　
　　當(dāng)然，推進(jìn)改革既要積極，又要穩(wěn)妥；既要重點(diǎn)突破，又要協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　
　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：你提到山西資源型經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題在于相關(guān)制度安排的落后。應(yīng)該形成一種怎樣的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)煤炭資源合理高效地開(kāi)發(fā)利用？
　　
　　孔涇源：山西應(yīng)重點(diǎn)在以下方面加快推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新：一是進(jìn)一步完善煤炭資源管理體制。二是進(jìn)一步深化國(guó)有煤炭企業(yè)改革。三是引導(dǎo)社會(huì)資本投資煤炭產(chǎn)業(yè)。
　　
　　煤炭產(chǎn)業(yè)和別的產(chǎn)業(yè)一樣，也要實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，形成多元所有制結(jié)構(gòu)，但是煤炭產(chǎn)業(yè)作為資源性產(chǎn)業(yè)又有其特殊性。煤炭開(kāi)采必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；⒓夹g(shù)現(xiàn)代化，以此來(lái)保證資源的節(jié)約集約和生產(chǎn)的安全高效，而不能簡(jiǎn)單地發(fā)展一般中小企業(yè)。
　　
　　前幾年山西搞煤炭資源整合重組，有人說(shuō)是“國(guó)進(jìn)民退”，實(shí)際是“優(yōu)進(jìn)劣退”，就是用生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)集約化、技術(shù)現(xiàn)代化來(lái)解決“散、亂、小”問(wèn)題。煤炭等資源性產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的同時(shí)，當(dāng)然也應(yīng)該同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的合理、合法參與。其渠道就是資本市場(chǎng)。像我剛才提到的煤礦企業(yè)上市或者設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)投資基金等，都是可行的辦法。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：你的意思是說(shuō)民間資本通過(guò)股權(quán)參與煤礦開(kāi)發(fā)就行了，而沒(méi)必要通過(guò)設(shè)立中小煤炭企業(yè)來(lái)實(shí)體參與？
　　
　　孔涇源：正如我剛才講的，資源性企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；苤匾?，通過(guò)技術(shù)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全化是最起碼的要求。普遍而言，社會(huì)資本應(yīng)該通過(guò)資本市場(chǎng)以參股形式參與進(jìn)來(lái)，即通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的參與。
　　
　　不是1000個(gè)小企業(yè)加起來(lái)就是大企業(yè)。那樣依然解決不了資源粗放開(kāi)采的問(wèn)題，同樣也解決不了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的問(wèn)題。我們首先要解決的是采礦權(quán)的設(shè)置，使資源能夠得到節(jié)約集約利用。其次是通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，厘清地區(qū)利益分配機(jī)制，而不是采取簡(jiǎn)單地對(duì)小企業(yè)開(kāi)礦放權(quán)這樣一種變相的資源獨(dú)占方式。從某種意義上，我甚至不諱言反對(duì)個(gè)體戶開(kāi)礦，畢竟煤炭是不可再生的寶貴資源，但不排除民間資本占主導(dǎo)地位的大型股份制企業(yè)。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：但整合小煤礦，確實(shí)給地方財(cái)政和就業(yè)帶來(lái)了壓力。
　　
　　孔涇源：還是得靠資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展資本市場(chǎng)、創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)體制，強(qiáng)制性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以解決勞動(dòng)力就業(yè)。從短期內(nèi)看，關(guān)閉小煤礦對(duì)就業(yè)會(huì)有所影響，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也有利于當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。
　　
　　要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上理順政企、央地關(guān)系，為地方財(cái)政創(chuàng)造持久的可靠的收入來(lái)源。首先要解決資源占有及其利益關(guān)系以及社會(huì)參與度問(wèn)題，對(duì)國(guó)有煤礦企業(yè)必須進(jìn)行股份化市場(chǎng)化改造。其次，通過(guò)資源分享方式的改變，增加地方財(cái)政收入。當(dāng)前國(guó)家正在西部地區(qū)進(jìn)行資源稅改革，將資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。資源稅一般是中央和地方共享稅，但考慮到資源主要集中在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源稅幾乎全部留給地方。山西作為改革試驗(yàn)區(qū)，也可以考慮在這方面先行先試，這樣也給山西提供了生態(tài)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金來(lái)源。
　　
　　財(cái)稅體制改革對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)很重要的支撐。比如建立省直管縣財(cái)政體制，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政基本財(cái)力，為它的公共服務(wù)、社會(huì)管理乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積累資金，這樣就能夠使縣財(cái)政不像過(guò)去簡(jiǎn)單地依賴煤礦產(chǎn)業(yè)。
　　
　　另外，要加快建立健全有關(guān)礦區(qū)環(huán)境治理、生態(tài)補(bǔ)償、礦山修復(fù)等方面的體制機(jī)制，設(shè)立并足額提取有關(guān)基金，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)治理有經(jīng)費(fèi)，礦山修復(fù)“不差錢”。為了幫助山西實(shí)施礦區(qū)環(huán)境整治，中央政府會(huì)有一定的支持政策。此外，對(duì)于非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中央政府在稅收優(yōu)惠、銀行信貸等方面都有相應(yīng)的支持政策。
　　
　　加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：看來(lái)中央的政策支持力度還是很大的，我們注意到，山西的官員對(duì)于爭(zhēng)取各種優(yōu)惠政策不遺余力，這會(huì)不會(huì)沖淡改革的主題？
　　
　　孔涇源：他們要政策也是對(duì)的，山西的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“軟環(huán)境”還比較落后，要通過(guò)一系列的支持性政策加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制建設(shè)。
　　
　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，當(dāng)理性的市場(chǎng)存在時(shí)，非理性的經(jīng)濟(jì)單元不得不做出理性的反應(yīng)。市場(chǎng)化取向的改革就是這個(gè)道理。如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)脑?，就能通過(guò)改革促使山西在科學(xué)發(fā)展的框架中加快轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，如何在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要有特別的智慧加以統(tǒng)籌考慮。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：剛才提到改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也有人認(rèn)為，山西發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)面臨基礎(chǔ)薄弱和起點(diǎn)低問(wèn)題，你怎么看？
　　
　　孔涇源：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方面。對(duì)山西來(lái)說(shuō)，一方面是傳統(tǒng)的煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)要向深加工、精細(xì)化方向發(fā)展，另一方面是要發(fā)展高端制造業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)。發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，涉及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及解決與此相關(guān)的人才、技術(shù)、資本來(lái)源等問(wèn)題，這同樣迫切需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展的最大瓶頸制約或許不是資源抑或土地、資本、勞動(dòng)力約束，而是有效制度供給的不足。
　　
　　
　　需要特別說(shuō)明的是，山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不是說(shuō)不發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)。山西有以煤為主的資源型經(jīng)濟(jì)，也有非煤型的資源型經(jīng)濟(jì)。比如，山西一些縣煤礦產(chǎn)量并不高，反而金銀銅鐵錳儲(chǔ)量豐富，如果進(jìn)行深加工，利潤(rùn)同樣可以很高。所以說(shuō)非煤產(chǎn)業(yè)有非煤產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是充分挖掘礦產(chǎn)資源利用潛力，輔之以精細(xì)加工。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：不少山西官員認(rèn)為，引進(jìn)大央企大項(xiàng)目是提升轉(zhuǎn)型的捷徑。
　　
　　孔涇源：引進(jìn)技術(shù)和資本實(shí)力雄厚的大企業(yè)來(lái)進(jìn)行煤的深加工，發(fā)展煤化工，都是可以的。但是，山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其資源不僅僅是煤炭，還包括其他非煤資源。按資源開(kāi)發(fā)的程度不同，可分為已枯竭的、中度開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的和未開(kāi)發(fā)的等幾類。有的非煤資源恰恰處在產(chǎn)業(yè)上升期。
　　
　　因此，針對(duì)不同資源應(yīng)采取不同發(fā)展安排，這樣既促成資源有效利用和產(chǎn)品附加值增加，形成自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和內(nèi)生型創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，又有利于保護(hù)環(huán)境，而不必言必大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　理順“央地關(guān)系”是關(guān)鍵
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：解決采煤權(quán)和采氣權(quán)的礦權(quán)重疊是綜改區(qū)的重要任務(wù)，如何處理央企和地方利益分配問(wèn)題？
　　
　　孔涇源：這個(gè)問(wèn)題幾個(gè)方面都要考慮。首先，自然資源應(yīng)該是全民共同享有，不能簡(jiǎn)單在地方和央企層面就事論事。其次，地方利用資源為自己謀發(fā)展，理所當(dāng)然應(yīng)該部分享有所在區(qū)域資源占有、使用乃至收益的權(quán)利。怎么處理好這個(gè)問(wèn)題，要立足實(shí)際深入探索。比如，對(duì)氣、煤開(kāi)采權(quán)分置進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”，當(dāng)然也是可行的，并且在一些地區(qū)已經(jīng)解決了這類問(wèn)題。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：如果能理順央地利益分配機(jī)制，可算是山西綜改試驗(yàn)區(qū)一大貢獻(xiàn)。
　　
　　孔涇源：我始終認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是西部開(kāi)發(fā)，這政策那政策，最管用的是三條。
　　
　　第一是稅收優(yōu)惠。所得稅按15％征收，執(zhí)行了十年，現(xiàn)在繼續(xù)爭(zhēng)取執(zhí)行。稅收優(yōu)惠在國(guó)外也有先例。比如法國(guó)敦刻爾克在“二戰(zhàn)”后不再需要鋼鐵、冶煉和造船業(yè)，他們就把這個(gè)地區(qū)劃為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型地區(qū)，十年內(nèi)免稅，借此提升當(dāng)?shù)爻薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。很快在上世紀(jì)六七十年代興起電子產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)稅收優(yōu)惠有很大作用。
　　
　　第二是資源收益分享。比如新疆、西藏礦產(chǎn)資源豐富，央企和外資開(kāi)發(fā)資源后，包括稅利在內(nèi)的大部分都被拿走，容易激起外來(lái)投資者和本地區(qū)居民之間的矛盾。類似的矛盾在國(guó)外也存在。比如我們?nèi)ッ佤斂疾?，看到那里開(kāi)礦權(quán)讓渡給外來(lái)企業(yè)，勞工工資低，勞資關(guān)系非常緊張。為了緩和關(guān)系，投資者逐漸改善勞工條件，出資幫助當(dāng)?shù)匦藿ɑA(chǔ)設(shè)施。此外，還采取和當(dāng)?shù)睾瞎傻姆绞介_(kāi)采資源，這在一定程度上緩解了矛盾。
　　
　　在西部資源型省份，外來(lái)投資也可以采取與當(dāng)?shù)刭Y本合資的形式，你開(kāi)礦可以賺錢我有資源也可以賺錢，分享資源開(kāi)采紅利。所得稅的繳納也可以考慮逐步過(guò)渡到資源地為主，而不是簡(jiǎn)單地“總部經(jīng)濟(jì)”到大都市或發(fā)達(dá)地區(qū)。
　　
　　這種資源收益分享方式，可以解決外來(lái)投資和資源性地區(qū)的矛盾。資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征并從石油、天然氣擴(kuò)大到煤炭，加上煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，能更好地體現(xiàn)資源收益分享原則。
　　
　　第三是理順相對(duì)價(jià)格關(guān)系。過(guò)去把資源價(jià)格壓得很低，過(guò)去山西煤價(jià)曾經(jīng)一度太低以至煤礦辦不下去，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，“市場(chǎng)煤計(jì)劃電”，煤價(jià)上升很快，煤電關(guān)系變得極其緊張。這當(dāng)然是另外的問(wèn)題，即要解決區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間的平衡發(fā)展問(wèn)題。其實(shí)煤的坑口價(jià)很低，煤價(jià)高主要是煤炭物流運(yùn)輸成本高，包括鐵路運(yùn)力安排不合理。電價(jià)高則與電力體制改革不到位有關(guān)。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：目前談得最多的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，山西這樣的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還包括哪些內(nèi)容？
　　
　　孔涇源：要實(shí)現(xiàn)技術(shù)更新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不能光靠產(chǎn)業(yè)自身，必須靠相應(yīng)的制度政策來(lái)支撐，靠市場(chǎng)需求來(lái)引導(dǎo)。但是不能像過(guò)去那樣過(guò)分倚賴政府計(jì)劃，必須通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)選擇。與過(guò)去國(guó)有農(nóng)場(chǎng)相似，資源型地區(qū)礦企承擔(dān)很多社會(huì)責(zé)任，礦企干部兼任市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象很普遍。應(yīng)該把礦企的社會(huì)責(zé)任分離出來(lái)，分清企業(yè)和政府責(zé)任，各司其職。
　　
　　山西發(fā)展長(zhǎng)期依賴資源，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，要形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還需要很長(zhǎng)的過(guò)程。
　　
　　經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，市場(chǎng)體系和宏觀管理架構(gòu)建立起來(lái)了，但從簡(jiǎn)單粗放的資源型經(jīng)濟(jì)邁向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，包括了產(chǎn)品鏈的延長(zhǎng)、市場(chǎng)規(guī)模的拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場(chǎng)形態(tài)的進(jìn)一步豐富；相應(yīng)地，山水田林路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)的提供，社會(huì)管理方式的創(chuàng)新，城鄉(xiāng)關(guān)系的融合，等等諸多方面，都需要逐步跟進(jìn)?？傊?，生產(chǎn)、生活、管理、服務(wù)的方式都要發(fā)生變化；不僅是產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而且市場(chǎng)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理模式，都要有深刻的調(diào)整和轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅”。
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：作為長(zhǎng)期以來(lái)的能源基地，山西希望中央加大環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)此您怎么看？
　　
　　孔涇源：全國(guó)各省都面臨環(huán)境問(wèn)題，在單獨(dú)一個(gè)省份就環(huán)保設(shè)立特殊制度，不太現(xiàn)實(shí)，而是需要通過(guò)其他的政策支持，最主要的是剛才我們談到的利益分配機(jī)制。
　　
　　山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要改革相關(guān)的礦業(yè)權(quán)和資源收入分配制度。在山西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先要解決企業(yè)“散、亂、小” 的問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)的設(shè)定、礦區(qū)的勘探、采礦權(quán)的取得、開(kāi)礦的成本、礦山的修復(fù)等等環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)具體政策時(shí)都要兼顧環(huán)境。
　　
　　堅(jiān)定推進(jìn)體制改革
　　
　　《財(cái)經(jīng)》：山西近年來(lái)一直想轉(zhuǎn)型，但經(jīng)常陷于“煤價(jià)下調(diào)話轉(zhuǎn)型，煤價(jià)上調(diào)話發(fā)展”的周期悖論，應(yīng)當(dāng)如何規(guī)避？
　　
　　孔涇源：煤價(jià)低也好，高也好，都要轉(zhuǎn)型。我們常說(shuō)“為官一任，造福一方”，但目前這種任期制有時(shí)也會(huì)造成短期行為，大家都希望大干快上迅速見(jiàn)效。
　　
　　但改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，尤其涉及體制機(jī)制建設(shè)，不可能一蹴而就。因此，要有“成功不必在我”的精神，能夠做到“我們?cè)詷洌笕顺藳觥薄?br/>　　
　　《財(cái)經(jīng)》：作為國(guó)家發(fā)改委專司經(jīng)濟(jì)體制改革的負(fù)責(zé)人，山西轉(zhuǎn)型試驗(yàn)還有什么要注意的？
　　
　　孔涇源： 我們選擇山西作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的，甚至很多和改革沒(méi)有關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)都可能引發(fā)。我們選擇重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之初，此前一些基層組織違法違規(guī)侵害老百姓利益，大量圈地蓋別墅豪宅，這本來(lái)和試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有關(guān)系，卻怪罪到試驗(yàn)區(qū)頭上，相關(guān)部門花了很多時(shí)間解釋澄清。
　　
　　山西煤礦事故歷來(lái)備受關(guān)注。經(jīng)過(guò)歷次并購(gòu)重組之后，也不能保證一定不會(huì)再出現(xiàn)大的煤礦事故。作為改革試驗(yàn)區(qū)，改革體制機(jī)制，設(shè)立新的制度，需要持之以恒加以推進(jìn)，但改革試驗(yàn)過(guò)程中相關(guān)和不相關(guān)的事情很可能挑戰(zhàn)改革試驗(yàn)區(qū)工作本身，甚至有可能把完全不相干的事情簡(jiǎn)單地歸罪于改革試驗(yàn)，捆綁起來(lái)一股腦兒地加以批判。試驗(yàn)區(qū)和我們都要做好這個(gè)思想準(zhǔn)備。
　　
　　另外，尤其要注意處理好改革與依法行政的關(guān)系問(wèn)題，保證改革試驗(yàn)順利有序進(jìn)行。
　　
　　本刊實(shí)習(xí)生曾佑蕊、羅曉靜、陸靜雨對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)