早些天與朋友討論清末憲政，或以為清廷之所以到最后丟掉江山，可能有很多原因，但如果追根溯源，在光緒帝和慈禧皇太后相繼突然去世后，無(wú)論如何不應(yīng)輕易改變先前已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的預(yù)備立憲日程，不應(yīng)該放棄“有計(jì)劃的政治”。這個(gè)說(shuō)法不一定能夠完全說(shuō)明清末立憲何以最終失敗以及清代200多年江山何以丟失，但這個(gè)說(shuō)法畢竟給我們一個(gè)新的啟示，值得關(guān)注。
　　
　　經(jīng)過(guò)九年準(zhǔn)備再實(shí)行君主立憲，確實(shí)是慈禧皇太后和光緒帝在世時(shí)制定的政治日程表，也是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外立憲黨人的基本共識(shí)，其依據(jù)就是日本明治維新從開(kāi)始到實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了20多年時(shí)間準(zhǔn)備，即便有日本經(jīng)驗(yàn)作參照，要將一個(gè)君主專制的國(guó)家?guī)У骄髁椀穆飞?，仍需要比較漫長(zhǎng)的時(shí)間。
　　
　　然而，在清廷作出這個(gè)政治決定僅僅兩年之后，光緒帝去世，慈禧皇太后歸西，接手帝國(guó)管理大權(quán)的是光緒的弟弟攝政王監(jiān)國(guó)載灃和他的嫂子即光緒帝的遺孀隆?；侍?。就政治權(quán)威和影響力來(lái)說(shuō)，新的權(quán)力核心顯然沒(méi)有辦法與光緒帝、慈禧皇太后時(shí)代比。蕭規(guī)曹隨是最好的選擇，一切按部就班應(yīng)該是最佳出路。只是形勢(shì)比人強(qiáng)，計(jì)劃跟不上變化，許多既定的政治安排總會(huì)被突然發(fā)生的事情所打亂。
　　
　　外交危機(jī)打亂立憲步伐
　　
　　1909年9月4日，中日兩國(guó)政府就東三省開(kāi)發(fā)達(dá)成《中韓界務(wù)條款》，這就是歷史上有名的《間島協(xié)約》。根據(jù)這個(gè)條約，日本承認(rèn)延邊地區(qū)為中國(guó)領(lǐng)土，以此換取日本在東三省修筑鐵路開(kāi)采礦山的權(quán)利。
　　
　　清廷對(duì)這個(gè)條約寄予相當(dāng)期待，以為就此能夠化解中日之間的外交紛爭(zhēng)，平和解決困擾清廷多年的東三省主權(quán)及開(kāi)發(fā)問(wèn)題。然而在立憲黨人看來(lái)，這個(gè)協(xié)約不僅使日本在東三省的殖民勢(shì)力急劇擴(kuò)張，而且允許日本干預(yù)東三省地方司法等事務(wù)，嚴(yán)重侵犯了中國(guó)主權(quán)，有喪權(quán)辱國(guó)的味道。
　　
　　突然而至的外交危機(jī)引發(fā)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，立憲黨人迅速意識(shí)到要救國(guó)只有進(jìn)行政治改革，只有加快立憲步伐。于是一撥又一撥的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，向朝廷施壓，要求朝廷改變九年預(yù)備立憲日程，立即開(kāi)國(guó)會(huì)或者修正預(yù)備立憲時(shí)間。
　　
　　根據(jù)九年立憲政治日程表，正式國(guó)會(huì)的過(guò)渡形態(tài)資政院于1910年10月3日正式開(kāi)院。這是一個(gè)準(zhǔn)議會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，具有明顯的過(guò)渡特征，資政院的議員包括宗室王公世爵16人，滿漢世爵12人，外藩王公世爵14人，宗室覺(jué)羅6人，各部院長(zhǎng)官32人，碩學(xué)通儒及納稅多額者各10人等，總計(jì)100人，均由皇帝欽選；民選議員亦是100人，主要由各省咨議局推選。資政院代行議會(huì)的職能，負(fù)責(zé)議定政府財(cái)政的收入與支出，制定法規(guī)，彈劾大臣，但由于不是完全議會(huì)，因而資政院在本質(zhì)上只是皇帝的御用機(jī)構(gòu)。
　　
　　資政院并不獨(dú)立擁有很大的權(quán)力，但對(duì)各省咨議局因《間島協(xié)約》而組成的國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)來(lái)說(shuō)，資政院卻是一個(gè)哭訴對(duì)象。資政院開(kāi)院那一天，國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)向全國(guó)人民發(fā)布了一個(gè)通告，宣布將向資政院、會(huì)議政務(wù)處、攝政王監(jiān)國(guó)等請(qǐng)?jiān)?，他們的政治訴求只有一個(gè)，就是請(qǐng)朝廷立即召開(kāi)正式國(guó)會(huì)，立即采取措施以挽救國(guó)家，抵制日本還有俄國(guó)對(duì)東三省主權(quán)的侵蝕。
　　
　　10月7日上午，孫洪伊等請(qǐng)?jiān)复碚b待發(fā)，突然有學(xué)生趙振清、牛廣生等17人向請(qǐng)?jiān)复磉f交了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，并拿出利刃，準(zhǔn)備以自殺的方式為請(qǐng)?jiān)复眇T行。自殺的事情在請(qǐng)?jiān)复碜柚瓜聸](méi)有發(fā)生，但這兩位學(xué)生還是趁人不備，各自從身上割下一塊肉，以表達(dá)對(duì)請(qǐng)?jiān)复碇С值降椎臎Q心。第二天，同樣的事在北京再次發(fā)生，青年學(xué)生張成珍、張?jiān)坪葘⒆约旱难獣?shū)送交代表團(tuán)，激勵(lì)請(qǐng)?jiān)复聿贿_(dá)目的誓不罷休。
　　
　　學(xué)生的悲情和社會(huì)輿論的激蕩，深深影響了請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)和咨議局聯(lián)合會(huì)的每一個(gè)成員，他們?cè)谀切┨炖锊晦o辛勞來(lái)回奔波，將陳情書(shū)、請(qǐng)?jiān)笗?shū)送至攝政王府、資政院，并利用各種渠道拜訪軍機(jī)大臣、政府要員。他們的辛苦尤其是悲情終于打動(dòng)了那些王公大臣，換來(lái)執(zhí)政者的首肯與認(rèn)同。慶親王奕在接見(jiàn)時(shí)表示認(rèn)同速開(kāi)國(guó)會(huì)的要求，同意在方便時(shí)促成朝廷盡快作出決定。
　　
　　各方要求速開(kāi)國(guó)會(huì)
　　
　　在清廷政治架構(gòu)中，資政院的制度設(shè)計(jì)原本只是預(yù)備立憲過(guò)程中的一個(gè)過(guò)渡形態(tài)，只是為了培養(yǎng)人民的參政意識(shí)，引導(dǎo)人民有計(jì)劃有秩序地逐步加大對(duì)政治的參與。
　　
　　清廷之所以同意這樣做，當(dāng)然最終目的是期望達(dá)成完全立憲，建立一個(gè)更合理的政治體制?，F(xiàn)在突然遇到了外交困難，人們不是從原有政治架構(gòu)上尋找出路，而是期待以推動(dòng)政治改革去化解外交危機(jī)。這究竟是遠(yuǎn)水解近渴，還是臨渴而掘井，其實(shí)沒(méi)人說(shuō)得清。
　　
　　國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)在北京繼續(xù)僵持，東三省局勢(shì)也在演化著。10月20日，東三省總督錫良向清廷報(bào)告了日俄兩國(guó)對(duì)東三省的威逼，建議清廷動(dòng)員全國(guó)力量保衛(wèi)東三省。25日，錫良與湖廣總督瑞 、兩廣總督袁樹(shù)勛、云貴總督李經(jīng)羲、伊犁將軍廣福、江蘇巡撫程德全、安徽巡撫朱家寶、山東巡撫孫寶琦、山西巡撫丁寶銓、河南巡撫寶、新疆巡撫聯(lián)魁、江西巡撫馮汝、湖南巡撫楊文鼎、廣西巡撫張鳴岐、貴州巡撫龐鴻書(shū)等聯(lián)名致電清廷，要求立即組織內(nèi)閣，定明年開(kāi)國(guó)會(huì)。同一天，直隸總督陳夔龍獨(dú)自奏請(qǐng)朝廷先行組織責(zé)任內(nèi)閣，以拯救時(shí)局。
　　
　　各位封疆大吏、朝廷重臣的一系列政治舉動(dòng)當(dāng)然是對(duì)各省咨議局國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的支持，同時(shí)也是向朝廷和攝政王施加壓力。攝政王在各省封疆大吏通電同一天接見(jiàn)請(qǐng)?jiān)复韺O洪伊，明白表示雖然他個(gè)人并不認(rèn)為現(xiàn)在具備了召集正式國(guó)會(huì)的條件，依然相信先前的共識(shí)，相信立憲需要預(yù)備，需要過(guò)程，需要各方面有序理性參與，但是假如大家都準(zhǔn)備改變既定日程，假如資政院就此作出新決定，那么他個(gè)人一定會(huì)尊重資政院，尊重人民的選擇，決不會(huì)固守立場(chǎng)，冥頑不化。
　　
　　攝政王的表態(tài)無(wú)疑是至關(guān)重要的，第二天（26日），資政院就此作出新決定，奏請(qǐng)朝廷順應(yīng)民意，速開(kāi)國(guó)會(huì)。
　　
　　各省督撫要求速開(kāi)國(guó)會(huì)，資政院也就此作出了新決定，攝政王在這種情形下只好踐行幾天前的承諾，于10月28日宣布將這些問(wèn)題提交給會(huì)議政務(wù)處王大臣會(huì)議討論，決定方針，制定步驟。
　　
　　從當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)情形看，朝廷內(nèi)外全國(guó)上下，好像萬(wàn)眾一心力保東三省，群情激昂令人動(dòng)容。這大概也是朝廷比較容易接受改變既定政治日程的一個(gè)主要因素。11月3日，攝政王如約主持會(huì)議政務(wù)處王大臣會(huì)議，詳盡討論國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)复韴F(tuán)、各省咨議局聯(lián)合會(huì)，特別是錫良等督撫大員所提出的盡快頒布正式憲法，盡快組織責(zé)任內(nèi)閣，盡快召集正式國(guó)會(huì)等建議。
　　
　　與會(huì)者普遍認(rèn)為各方面的要求也確實(shí)是為了國(guó)家為了東三省，其動(dòng)機(jī)不必懷疑，其熱情應(yīng)該支持，于是會(huì)議出現(xiàn)了一邊倒的情形，同意朝廷對(duì)各方面要求給予積極回應(yīng)，建議在繼續(xù)保持政治秩序持續(xù)穩(wěn)定的同時(shí)，確實(shí)應(yīng)該適度加快立憲步伐，縮短預(yù)備立憲時(shí)間，盡早召集正式國(guó)會(huì)。
　　
　　朝廷同意提前正式立憲
　　
　　會(huì)議政務(wù)處王大臣會(huì)議的討論是嚴(yán)肅的，所作出的決定也是慎重穩(wěn)妥的，因而在會(huì)議第二天（11月4日），朝廷鄭重宣布將幾年前由光緒帝、慈禧皇太后制定的預(yù)備立憲計(jì)劃略加調(diào)整，將九年預(yù)備期縮短為五年。按照這個(gè)調(diào)整，正式國(guó)會(huì)的召集前移至1913年。
　　
　　朝廷在宣布這些決定的時(shí)候已經(jīng)到了1910年底，此時(shí)距1913年滿打滿算也就兩年時(shí)間。時(shí)間緊，任務(wù)重，所以朝廷在同意縮短預(yù)備立憲時(shí)間的同時(shí)也要求各地務(wù)必加緊準(zhǔn)備，依然應(yīng)該按照九年規(guī)劃一步一步完成官制厘定，預(yù)備組建責(zé)任內(nèi)閣，編定正式憲法。
　　
　　既然同意提前實(shí)現(xiàn)正式立憲了，朝廷由此也宣布了一個(gè)紀(jì)律，要求各省咨議局聯(lián)合會(huì)不得再組織請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，已經(jīng)在北京的請(qǐng)?jiān)复響?yīng)盡快返回各地，大家都應(yīng)該在新的共識(shí)上繼續(xù)奮斗，不要再指望朝廷就此作出任何新的決定。政治日程不能朝三暮四，不能言而無(wú)信，攝政王真誠(chéng)期待大家按照這個(gè)調(diào)整后的計(jì)劃次第進(jìn)行，有序參與。
　　
　　朝廷的調(diào)整是慎重的，是對(duì)民眾及各省督撫重臣呼吁的積極回應(yīng)，也充分考慮了中國(guó)政治實(shí)際。調(diào)整后的時(shí)間之所以定在1913年，是因?yàn)榧幢惆丛瓉?lái)的計(jì)劃，那時(shí)也應(yīng)該進(jìn)行資政院重新選舉。既然資政院需要重新選舉，那就干脆將重新選舉變成正式國(guó)會(huì)選舉，這大約就是朝廷同意縮短立憲年限的原因。
　　
　　根據(jù)調(diào)整后的日程，清廷于11月12日向民政部、度支部、法部、學(xué)部等衙門下達(dá)指示，要求這些衙門按照調(diào)整后的規(guī)劃將各自承擔(dān)的準(zhǔn)備事宜按時(shí)完成，務(wù)必不能影響正式國(guó)會(huì)的召集。12月6日，朝廷又令憲政編查館根據(jù)調(diào)整后的時(shí)間重新編制預(yù)備立憲逐年籌備事項(xiàng)，將原來(lái)九年規(guī)劃中的任務(wù)壓縮到五年之中。
　　
　　清廷的誠(chéng)意與讓步現(xiàn)在看來(lái)都不必懷疑，從君主專制走上君主立憲畢竟不是說(shuō)的那么簡(jiǎn)單。浙江、江蘇等地的請(qǐng)?jiān)复韺?duì)朝廷的答復(fù)和調(diào)整表示滿意，他們很快就答應(yīng)接受朝廷的建議，勸說(shuō)請(qǐng)?jiān)复肀M快離開(kāi)北京，以便讓朝廷有時(shí)間有精力盡心準(zhǔn)備。
　　
　　然而，也有許多人對(duì)朝廷的讓步很不滿意，他們的理由是，朝廷既然將九年預(yù)備立憲調(diào)整了，時(shí)間縮短了，為什么不能一步到位立馬實(shí)行呢？為什么不能明年（1911年）就召開(kāi)正式國(guó)會(huì)呢？這些質(zhì)疑從形式邏輯層面當(dāng)然不能說(shuō)沒(méi)有道理，只是惡性的政治循環(huán)從這里找到了依據(jù)和前例。
　　
　　第二年（1911年），即便清廷意識(shí)到皇族內(nèi)閣可能錯(cuò)了，鐵路干線國(guó)有化政策可能也有修正空間，但朝廷也不敢輕易調(diào)整，因?yàn)樗麄冋娴膿?dān)心重演國(guó)會(huì)請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)的故事，擔(dān)心惡性循環(huán)。于是只好咬牙硬挺，結(jié)果輸?shù)酶鼞K，丟掉了本錢。
　　
　　作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史所研究員、博士生導(dǎo)師