【編者語】
　　拜登走了，問題猶存。
　　就在奧體中心的籃球賽、胡同里的炸醬面、人民大會堂內(nèi)的談笑風(fēng)生，鋪陳出美國副總統(tǒng)約瑟夫·拜登中國行的“溫暖基調(diào)”之際，擺在中美兩國面前的問題，依然是那樣的復(fù)雜、混沌、充滿矛盾。
　　今年以來，美國發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機、股市大幅動蕩、主權(quán)信用評級被標準普爾前所未有地調(diào)降，而當美國經(jīng)濟危機頻發(fā)之際，中國的經(jīng)濟卻似乎一枝獨秀、延續(xù)著30多年持續(xù)增長的奇跡，因此，“美國衰落論”在國際國內(nèi)，成為被熱議的話題。
　　本刊專訪了美國副總統(tǒng)拜登、中國前駐美大使周文重，并約請中國投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理高西慶、瑞穗證券亞洲公司董事總經(jīng)理沈建光撰文，從經(jīng)濟、政治和歷史不同層面探討美國是否正在進入衰落期，以及中國在此階段應(yīng)如何清醒認識自身實力，準確定位。
　　事實上，全球化體系下“你中有我、我中有你”的利益關(guān)聯(lián)，也給中美兩國指出了一條前所未有的跳脫大國博弈的歷史新途。面對未來可能發(fā)生的經(jīng)濟、政治和社會全面失衡的全球化治理，世界需要的是競爭中的合作，而不是你得我失的零和游戲。
　　
　　2011年8月22日，美國副總統(tǒng)拜登結(jié)束對中國的訪問，啟程飛赴蒙古，在為期六天的中國行中，拜登許下了諸多承諾。臨行前一天，他在四川大學(xué)發(fā)表演講時稱，“美國從來沒有債務(wù)違約，將來也永遠不會?！?br/>　　就在拜登訪華前夕，美國與債務(wù)違約擦肩而過，引發(fā)了包括中國在內(nèi)的全球投資者對美國經(jīng)濟前景的空前質(zhì)疑。
　　拜登的承諾贏得了中國政府的認同。8月19日，中國國家副主席習(xí)近平與拜登共同出席中美企業(yè)家座談會時表示，“美國經(jīng)濟向來具有很強的韌性和自我修復(fù)能力，相信美國經(jīng)濟一定會在應(yīng)對挑戰(zhàn)中取得更好發(fā)展?！?br/>　　值得注意的是，拜登此行既是勸說中國繼續(xù)投資美國的信心之旅，也是試圖調(diào)試兩國間戰(zhàn)略定位的未來之旅。
　　在中美40年交往史中，拜登訪華發(fā)生在一個前所未有的、充滿象征意味的歷史時刻——8月5日，美國遭遇歷史性的信用評級下調(diào)；8月10日，中國第一艘航母啟程試航。這看似“此消彼長”的一幕，使很多人習(xí)慣性地從既往霸權(quán)嬗遞的角度，解讀中美關(guān)系的未來格局。
　　
　　美國經(jīng)濟根本優(yōu)勢猶存
　　《財經(jīng)》：現(xiàn)在有一種廣泛流傳的觀點認為，美國政府將通過通貨膨脹或者美元貶值的手段來解決債務(wù)問題。鑒于美聯(lián)儲的貨幣政策不受債務(wù)上限協(xié)議的影響，會不會有第三次量化寬松（QE3）？美國政府將采取哪些手段，來保障中國外匯儲備中美元資產(chǎn)的安全？
　　拜登：我想澄清這一點——奧巴馬政府堅定承諾維護美國經(jīng)濟的基礎(chǔ)，確保美國政府債券對其所有投資者的安全性、折現(xiàn)力及價值。這首先是一個對美國公民的堅定承諾——他們是美國政府絕大部分債券的持有者，同時這也是對包括中國在內(nèi)的所有外國投資者的堅定承諾。
　　美國經(jīng)濟的根本優(yōu)勢部分歸因于這樣一個事實，我們有一個無須服從行政分支指令的獨立的聯(lián)邦儲備委員會。美聯(lián)儲負有維持最大限度就業(yè)率和穩(wěn)定物價的使命，它作為一個機構(gòu)和一個抵抗通脹的機制享有極高信譽。
　　
　　《財經(jīng)》：美國經(jīng)濟依然疲軟，失業(yè)率高企。但是，有關(guān)債務(wù)上限的協(xié)議限制了聯(lián)邦政府的支出，而擴大支出是過去兩年里政府刺激經(jīng)濟的主要手段。請問在支出受限的情況下，聯(lián)邦政府在考慮采取哪些其他手段來重振經(jīng)濟？
　　拜登：自從奧巴馬總統(tǒng)和我在2009年1月宣誓就職那天起，我們就一直注重就業(yè)和經(jīng)濟。就在那個月，美國損失了超過80萬個工作崗位。我們優(yōu)先考慮的是穩(wěn)定經(jīng)濟，避免發(fā)生第二次“大蕭條”，并促進私營行業(yè)的就業(yè)增長；借助經(jīng)濟刺激政策，我們成功地做到了前一點。我們相信，最近民主、共和兩黨就提升美國債務(wù)上限，削減赤字達成的協(xié)議，將有助于保持美國走負責(zé)任的金融路線。
　　雖然我們?yōu)橐呀?jīng)取得的成就感到驕傲，但未來依然任重道遠。這就是我們?yōu)槭裁蠢^續(xù)注重加強美國經(jīng)濟的核心基礎(chǔ)，并為此而向教育、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。這些投資將幫助美國人民開發(fā)在今天這個彼此相連的世界上保持全球競爭力所需的技能和手段，并從長遠來說，有助于確保美國繼續(xù)成為全球經(jīng)濟增長的動力。
　　在接下來幾個月里，奧巴馬總統(tǒng)和我將敦促國會頒布大幅削減赤字的法案，同時采取更多手段刺激就業(yè)，鞏固美國經(jīng)濟的復(fù)蘇。本政府也將致力于使美國專利制度現(xiàn)代化，發(fā)展新的制造業(yè)技術(shù)，并通過旨在促進全球一體化的貿(mào)易協(xié)定。
　　當然，上述經(jīng)濟挑戰(zhàn)并不屬美國獨有——它們是全球性的挑戰(zhàn)。正如我們在G20峰會上討論的那樣，促進可持續(xù)的、平衡的全球增長并不只是美國的責(zé)任——所有主要經(jīng)濟體都能做出重要的貢獻。中國已經(jīng)表明，它未來五年內(nèi)的重要目標之一是，提振內(nèi)需和消費。這不僅有助于中國家庭提升生活水平，而且也將為世界經(jīng)濟做出無可估量的貢獻。
　　
　　《財經(jīng)》：有人認為，從長期來看，美國經(jīng)濟實力會繼續(xù)衰落。你對此有何評價？為什么？
　　拜登：我從事公共服務(wù)很長時間——其實已經(jīng)38年了。在這一時期里，很多人都曾說過，如同現(xiàn)在一些人在說的一樣，美國在衰落。他們那時候錯了，他們現(xiàn)在也錯了。
　　正如奧巴馬總統(tǒng)最近提醒美國人民的那樣，“盡管我們面臨諸多挑戰(zhàn)，我們?nèi)岳^續(xù)擁有最好的大學(xué)、一些生產(chǎn)力最強的工人、最具有創(chuàng)新能力的公司、全球最有膽識的企業(yè)家。我們與眾不同的是，我們不僅始終有這份能力，也有采取行動的意愿——決定我們未來的意志；我們的民主制度要求以理性的方式消弭我們的分歧并取得進展，不僅為這一代，而且也為了下一代。”
　　坦率地說，正是美利堅合眾國的諸多優(yōu)勢，使它經(jīng)受住了過去歲月中的經(jīng)濟和金融挑戰(zhàn)——從制度的優(yōu)勢，到靈活性，到創(chuàng)新能力，以及它給美國人民和到美國來追求夢想的人們提供機會的能力。
　　
　　《財經(jīng)》：數(shù)十年來，美國一直被視為全球經(jīng)濟負責(zé)任的領(lǐng)袖和第一引擎。但債務(wù)危機和量化寬松政策激起了其他國家的諸多抱怨。美國應(yīng)怎樣恰當?shù)靥幚硭鼘κ澜缃?jīng)濟的責(zé)任？
　　拜登：我們國家的歷史不言而喻地表明——美國長期以來一直是并且繼續(xù)是負責(zé)任的全球經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)力量。在二戰(zhàn)后消除貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造全球貿(mào)易和投資環(huán)境的努力中，我們站在最前列，這一努力帶來了全球經(jīng)濟的空前增長，許多國家——包括中國——因此繁榮。我們在繼續(xù)致力于達成促進貿(mào)易和投資開放的協(xié)議。
　　正是在美國領(lǐng)導(dǎo)下的、針對2008年金融危機的努力，形成了G20這一全球主要經(jīng)濟和金融機制。我們強有力地成功推動了國際金融體系改革，增進其管理能力，并提高了中國等充滿活力的新興市場在其中的代表性。我們將繼續(xù)和我們的全球伙伴一道，致力于確保經(jīng)濟復(fù)蘇，確保一個更強有力、更穩(wěn)定的全球金融體系，確保強勁、平衡和持續(xù)的全球增長。
　　我們也懂得，克服我們經(jīng)濟挑戰(zhàn)的道路始于國內(nèi)。
　　導(dǎo)致金融危機和衰退的無節(jié)制行為不是一夜間形成的，也不是一夜間能解決的。我們需要時間來解決房地產(chǎn)業(yè)中存在的問題，幫助美國家庭重建其資產(chǎn)，并使每一個希望工作的美國人重返崗位。但美國經(jīng)濟的根本優(yōu)勢——其回升力、靈活性、創(chuàng)新和增長的能力——依然存在。
　　
　　中國將擁有更多攸關(guān)利益
　　《財經(jīng)》：中國堅持認為南中國海航行自由和國際航線的安全都不是問題。為什么奧巴馬政府要持續(xù)吁求推進該區(qū)域的航行自由？在圍繞南中國海的爭議中，美國想扮演怎樣的角色？
　　拜登：作為一個太平洋國家，美國對于在南中國海的航行自由、維持和平穩(wěn)定，以及尊重國際法方面有著持久的國家利益。我們反對任何提出索求的一方為實現(xiàn)其索求以武力相威脅或使用武力；我們支持所有索求方通過外交協(xié)作渠道，不帶強制地解決爭端。
　　
　　我們贊揚東盟和中國最近宣布，雙方同意落實有關(guān)指針，促進信心建設(shè)措施和在南中國海的聯(lián)合項目。這是朝著達成行為準則邁出的重要的第一步，同時也展現(xiàn)了通過對話和外交途徑可以取得的進展。我們鼓勵有關(guān)各方加速努力，以達成在南中國海的全面行為準則。我們呼吁各方以符合包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的習(xí)慣國際法的方式，澄清自己在南中國海的權(quán)利索求。
　　
　　《財經(jīng)》：多年以來，中美之間經(jīng)濟力量的平衡朝著有利于中國的方向發(fā)展。你怎樣看待這種變化？現(xiàn)在是否到了一個中美兩國應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略關(guān)系的時刻？從華盛頓的視角來看，中美關(guān)系在未來幾十年里將怎樣發(fā)展？
　　拜登：在“改革開放”的30多年里，中國經(jīng)濟飛速增長。中國人民依靠辛勤努力、堅持不懈以及所具有的遠見，使千百萬人擺脫了貧困，如今在幫助推動世界經(jīng)濟繁榮——他們有理由為此感到無比自豪。
　　同樣清楚的是，中國的經(jīng)濟增長成為可能，是由于有一個開放和充滿活力的世界經(jīng)濟，以及長期以來美國的實力幫助在亞太地區(qū)創(chuàng)造的和平穩(wěn)定環(huán)境。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長，中國在全球體系中將擁有更多攸關(guān)利益——也將有更多責(zé)任去協(xié)助維系這一體系。
　　我們兩國，當今全球最大的兩個經(jīng)濟體，由于不斷擴大的貿(mào)易和投資關(guān)系而連在一起。在許多領(lǐng)域，我們都可以展開合作。
　　但在另外一些領(lǐng)域，我們之間存在競爭。我堅定地相信，美國人民的能力將在與同他們能力相當?shù)娜嗣竦恼嬲\競爭中得到提高。中國人民正是這樣的人民。我歡迎兩國間健康和公平的競爭，因為我相信，這將刺激我們共同創(chuàng)新，我們也都能從中獲益。
　　我不把這看做是你失我得的零和游戲。我們各自在對方的成功中都有攸關(guān)利益。正如我以前多次說過的那樣，一個崛起的中國是一個積極的發(fā)展。中國和其他亞太地區(qū)的持續(xù)繁榮，對美國和世界其他地區(qū)的經(jīng)濟未來57d18030b4fe1309f7b9d5e5bf19f65068ee1b29e3414c3d060fe65a151382d5至關(guān)重要，我們希望通過在開放、自由、透明、公平市場上的健康和公平的競爭，同這個地區(qū)接觸交往。
　　
　　背景
　?。?）經(jīng)濟政策：奧巴馬政府延續(xù)了羅斯福政府“新政”思路，主要通過擴大政府開支，謀求經(jīng)濟復(fù)蘇。其政策思路主要體現(xiàn)在《美國復(fù)蘇與再投資法案》上。該法案動用了7870多億美元聯(lián)邦財政資金，其中2880億美元用于減稅抵扣，1450億美元用于長期投資，涵括基建、新能源開發(fā)等項目。政策旨在避免經(jīng)濟陷入蕭條，并重建經(jīng)濟長期繁榮的基礎(chǔ)。
　　政策施行兩年多來，美國經(jīng)濟雖然成功避免了蕭條，但沒有帶來突破性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，也沒能解決產(chǎn)業(yè)空心化問題，美國深陷無就業(yè)復(fù)蘇困境。
　　奧巴馬政府目前再度聚焦減稅政策。但消費對美國經(jīng)濟的貢獻率已近七八成，外界普遍認為，減稅難以有效重振經(jīng)濟。
　?。?）財政、貨幣政策：美國政府的最大財政難題是，中短期擴大或至少維持一定規(guī)模的政府開支以保障經(jīng)濟復(fù)蘇，與長期減少財政赤字的矛盾。
　　執(zhí)政近三年來，奧巴馬政府財政開支高企，2011財年財政赤字或?qū)?chuàng)下戰(zhàn)后新高。8月2日，美國國債余額突破法定上限。雖然兩黨最后就提升債務(wù)上限達成共識，但協(xié)議要求政府在未來十年內(nèi)減少2.1萬億美元的預(yù)算。這限制了政府提振經(jīng)濟的手段。
　　由于美聯(lián)儲的貨幣政策獨立于行政部門。因此，外界普遍憂慮，美國將通過本幣貶值的方式，向世界轉(zhuǎn)嫁部分債務(wù)壓力。
　?。?） 對華政策：上臺伊始，奧巴馬政府反復(fù)強調(diào)中美關(guān)系是“最重要的雙邊關(guān)系”，并與中國共同提出建設(shè)“積極合作全面的中美關(guān)系”設(shè)想。2009年中美高層交往頻繁，全球性議題代替?zhèn)鹘y(tǒng)雙邊議題，成為中美關(guān)系焦點。但隨著危機深入，復(fù)蘇壓力放大了經(jīng)濟爭議，雙方很快在人民幣匯率、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域形成對峙。兩國關(guān)系在2010年急轉(zhuǎn)直下。從2010年下半年開始，在雙方推動下，中美關(guān)系重回正軌。