夏收時節(jié)糧倉滿。在部分大宗農(nóng)產(chǎn)品漲價聲中，一向低調(diào)的中國儲備糧管理總公司（下稱中儲糧），由于涉足經(jīng)營性業(yè)務，再度處于爭議漩渦中。
　　成立之初，中央儲備糧（含油）及其他國家委托的政策性糧食收購、存儲、調(diào)運、銷售及進出口，是中國儲備糧管理總公司的主要業(yè)務。
　　而在2006年國務院對中儲糧作出 “三個維護”（即維護農(nóng)民利益、維護糧食市場穩(wěn)定、維護國家糧食安全）批示之后，中儲糧內(nèi)部認為，為了實現(xiàn)這一目標，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸已不可避免。自2009年始，中儲糧明確提出從“大糧倉”變身“大糧商”的轉(zhuǎn)型目標。
　　然而，“出生”時被賦予的政策性身份，使其轉(zhuǎn)型遭到各種批評。
　　較緩和的意見認為，中儲糧投入經(jīng)營性業(yè)務的精力明顯過多。此外，中儲糧在大力涉足經(jīng)營性業(yè)務后，是否會重現(xiàn)舊糧食儲備體制下“將贏利歸入貿(mào)易糧，將虧損并入儲備糧”，業(yè)內(nèi)也不乏擔憂，紛紛呼吁加強對其各種業(yè)務的分類監(jiān)管。
　　而更為激烈的反對者則認為，中儲糧一方面享受國家的政策性補貼優(yōu)勢，一方面參與高風險的經(jīng)營性糧油業(yè)務，虧損由國家承擔，這對于其他企業(yè)明顯不公。
　　爭議雖盛，但對于中儲糧現(xiàn)今的拓展之勢，相關部門并未明確表示贊同或反對。
　　2011年伊始，中儲糧在全國各地拓展產(chǎn)業(yè)鏈、成立糧油加工企業(yè)的消息益發(fā)頻密。據(jù)悉，中儲糧擴展經(jīng)營性業(yè)務的步伐將繼續(xù)加快。
　　作為向下游延伸的步驟之一，面向?qū)W校等團體的“海上花”牌中包裝食用油6月已經(jīng)投放上海市場。而根據(jù)中儲糧的業(yè)務規(guī)劃，2011年底前，同樣由中儲糧油脂公司生產(chǎn)的小包裝品牌食用油亦將開始上市。
　　
　　政策性出身
　　中國中央儲備糧體制建立于1990年，為此成立了國家糧食儲備局。但在實際執(zhí)行中，因政企不分導致問題難以追查，出現(xiàn)了虧損掛賬嚴重、輪換不及時、無法調(diào)運等一系列問題。
　　1999年11月24日，國務院辦公廳發(fā)出《關于印發(fā)國家糧食局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》，明確國家糧食儲備局改為國家糧食局，負責全國糧食流通（含食用油）宏觀調(diào)控具體業(yè)務、行業(yè)指導和中央儲備糧行政管理等職能。而原由國家糧食儲備局承擔的中央儲備糧調(diào)運、輪換、倉儲管理、進出口等職能則交由剛剛成立的中儲糧總公司來執(zhí)行。其在國家計劃、財政中實行單列，自主經(jīng)營、自負盈虧。
　　根據(jù)中儲糧成立時的規(guī)定，中儲糧主要業(yè)務集中于糧油的購、銷、運和存，加工業(yè)務剝離出去，不做商品糧貿(mào)易。這些政策在當時被視為體現(xiàn)了“四分開、一完善”的改革原則。
　　“四分開、一完善”是在1998年全國糧食流通體制改革工作會議中提出的糧改原則，指的是“政企必須分開，中央與地方的糧食權(quán)責必須明確劃分，糧食儲備和經(jīng)營必須分開，消化糧食企業(yè)虧損在銀行的掛賬必須由中央和地方財政共同分擔”，“進一步完善糧食價格機制”。
　　因為此原則，中儲糧成立初期，一些糧食庫原本有糧油加工能力，但在并入中儲糧成為其直屬庫點時，均被剝離出去。
　　
　　“盤子”多大才合適
　　2007年，貴州省前副省長包克辛入主中儲糧，成為其第三任總經(jīng)理。在此之前，他曾任原國家計委（發(fā)改委前身）經(jīng)貿(mào)司司長，在國家發(fā)改委及財政部均有廣泛人脈，此種身份讓其在推進中儲糧的諸種業(yè)務時頗有助益。
　　在下屬中，對包克辛更有著“不保守，敢干”的風評。
　　2008年，包克辛在中國理論核心刊物《求是》發(fā)表《增強宏觀調(diào)控能力 發(fā)揮“三個維護”作用》一文。文章指出：“中央儲備糧如果局限于儲備環(huán)節(jié)，維持‘買原糧、賣原糧’的現(xiàn)狀，其結(jié)果要么就是被其他市場主體利用或鉗制，要么就是被邊緣化，服務國家糧食宏觀調(diào)控的效果就會大打折扣。”
　　以此“綱領性”的文章為正式標志，中儲糧的糧油產(chǎn)業(yè)鏈擴展思路及步驟開始正式成熟且加快。
　　而中儲糧實質(zhì)向上下游延伸的歷史，則可以追溯到更早的2004年?！敦斀?jīng)》記者了解到，在當時制定公司發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃時，中儲糧已經(jīng)提出了要建成集倉儲、轉(zhuǎn)運、加工貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化糧油企業(yè)的發(fā)展目標。同年，中儲糧啟動訂單農(nóng)業(yè)，開展“兩頭延伸”。
　　中儲糧人士經(jīng)常引用兩個事例來佐證其向下游拓展糧油加工能力的合理性：其一，幾年前國家拋售的毛油被某跨國企業(yè)收購后囤積導致調(diào)控政策失靈；其二，汶川地震時，因湖北某直屬庫下有米面加工能力，所以中儲糧直接捐獻了可以直接食用的大量米面，有效地支援了抗震救災。
　　近些年來出現(xiàn)的一種現(xiàn)象也為中儲糧構(gòu)建自己的加工實力增添了合理性：各地的米面加工廠數(shù)量大大減少，骨干性的加工廠則因為中儲糧的輪出缺乏固定的規(guī)律而構(gòu)建了自己的原料來源，這些導致中央儲備糧在輪出時難以脫手的困局。
　　由此，贊同中儲糧延伸產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)內(nèi)人士認為，中儲糧一定程度上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，能夠幫助其增強中央儲備糧輪換時的靈活性：假如某庫有1萬噸的輪換指標，它如果不從事其他經(jīng)營性業(yè)務，去東北收購糧食的話就只能進1萬噸，但運輸回去之后發(fā)現(xiàn)有問題再收購，就可能錯過了四個月的輪空期。如果它自己也進行糧食加工的話，一次進2萬噸糧食，可以先保證中央儲備糧選優(yōu)輪換。
　　按照《中央儲備糧管理條例》規(guī)定，國家對中儲糧所保管的中央儲備糧輪換費用實行定額補助，每斤糧食2分錢，在輪入輪出時存在的差價，則由中儲糧通過把握時機來消化，虧損自己承擔，盈余即為經(jīng)營利潤。
　　國資委對于其他央企執(zhí)行嚴格的利潤考核指標，而對于中儲糧，排在利潤增值指標之前的，還有儲備糧宜存率、輪換完成情況等指標。雖則如此，實現(xiàn)“保值增值”，依然是中儲糧逃脫不了的壓力?！安粦鲆暤囊稽c是，它（中儲糧）同時也是國資委領導下的國家大型現(xiàn)代化企業(yè)，有保值增值國家資產(chǎn)的義務?！眹覂溲芯繉＜摇倚姓W院經(jīng)濟學教授張青對《財經(jīng)》記者指出。
　　“中央儲備糧本身都是通過市場化經(jīng)營來輪換的。”中儲糧總公司購銷計劃部副部長金京對《財經(jīng)》記者表示，“怎么可能不讓中儲糧參與市場化經(jīng)營？”
　　而中儲糧河南分公司副總經(jīng)理井敏則將此比喻為，“想要保護一個雞蛋不落地，放它的盤子自然是要大一些的”。
　　在今年4月舉行的第十四屆中國糧食論壇上，中儲糧副總經(jīng)理劉新江承認，中儲糧近些年來承擔的“新的任務”已經(jīng)超越了中儲糧“建立之初的制度設計和功能定位”。為了增強宏觀調(diào)控效果，中儲糧選擇了“適度發(fā)展糧油加工”。
　　
　　從大糧倉到大糧商
　　據(jù)《財經(jīng)》記者了解，截至2009年底，中儲糧從事糧油加工業(yè)務的企業(yè)共有74家，業(yè)務范圍涉及大米加工、面粉加工、食品加工、玉米加工、油脂加工等多個領域。其大米加工能力已經(jīng)超過了150萬噸，植物油也超過了150萬噸。
　　而進入2011年，中儲糧在全國各地的糧油加工項目呈現(xiàn)“遍地開花”的加速發(fā)展局面。
　　今年3月，中儲糧第一個達到日處理3000噸大豆的壓榨廠在江蘇鎮(zhèn)江正式投產(chǎn)；4月，中儲糧在甘肅成立中儲糧張掖金象種業(yè)公司，正式進軍種業(yè)；5月，中儲糧油脂公司與四川宏鑫糧油有限公司簽訂合作協(xié)議，投資1億元成立中儲糧成都有限公司鹽亭油廠；6月，中儲糧與京糧集團簽署戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，其中一個重要的合作項目是在天津合建日處理大豆近6000噸的加工廠
　　7月底，《財經(jīng)》記者在河南省新鄭市“中儲糧新鄭油脂油料倉儲物流加工基地”看到，該基地已經(jīng)投入使用的1萬噸儲油罐共有六個。根據(jù)新鄭市發(fā)改委的資料顯示，這個投資10億元的項目還有10萬噸左右的儲量將在2011年下半年建成投入使用。
　　新鄭油脂項目主任楊鵬告訴《財經(jīng)》記者，該項目是中儲糧全國六大油脂油料倉儲物流基地之一。項目名稱中提到的“加工”業(yè)務，也將在項目成熟后開工建設。
　　
　　根據(jù)相關資料顯示，中儲糧旗下的油脂業(yè)務運營主體是中儲糧油脂公司，是2008年4月由中儲糧所設立的全資子公司，前身為中儲糧東方經(jīng)貿(mào)有限公司，目前為中儲糧內(nèi)部改革試點單位，注冊資金為5億元，實行董事會管理制。
　　根據(jù)中儲糧內(nèi)部的“三級組織，二級法人”架構(gòu)，中儲糧總公司在全國設立24個非獨立法人的各省分公司， 338個獨立核算、自負盈虧的獨立法人直屬庫、油脂公司只屬于其旗下四個全資或控股二級管理子公司之一。此外，中儲糧旗下還包括成都糧科所。
　　在四個子公司當中，除了服務公司，油脂公司、華糧科技公司、北方公司均涉及經(jīng)營性業(yè)務。
　　華糧科技公司主營業(yè)務為辦公地設在河南鄭州“中儲糧大廈”內(nèi)的“中華糧網(wǎng)”，由中儲糧和鄭州糧食交易所等共同合資創(chuàng)辦，中儲糧為控股股東。
　　而北方公司則身處東北，原先為總后勤部的生產(chǎn)型企業(yè)，2002年在轉(zhuǎn)制時成建制地轉(zhuǎn)給了中儲糧。業(yè)務涉及大豆、玉米及少量的小麥種植及加工，還涉及乳制品等其他產(chǎn)品的生產(chǎn)，在當?shù)剌^有名氣。
　　此外，今年4月，中儲糧電子商務“電子購銷交易平臺”也已經(jīng)上線，目的是加強相關地區(qū)的糧食產(chǎn)銷協(xié)作和輪換的銜接。
　　在中儲糧內(nèi)部進行產(chǎn)銷協(xié)作時存在的一個政策盲點，例如，南方某省的直屬庫到河南收購小麥，其委托河南直屬庫進行代收時，對于后者來說視為貿(mào)易糧，而對于前者則為政策的輪換計劃。這一塊業(yè)務到底如何界定，目前仍未有答案。
　　而據(jù)知情人士透露，雖然不乏爭議，但近些年來中儲糧開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務延伸時，還是得到了財政部、國家發(fā)改委等決策部門的支持，其中部分項目還是國家發(fā)改委批準的市場調(diào)控項目，得到了中央的預算內(nèi)資金支持。
　　在中儲糧內(nèi)部，這被認為是國家支持中儲糧產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展最明顯的信號之一。
　　挺進上游
　　布局在河南各個重要產(chǎn)糧縣鄉(xiāng)的近5000家“三農(nóng)服務社”，正在成為中儲糧向產(chǎn)業(yè)鏈上游布局的重要手段之一。
　　所謂“三農(nóng)服務社”，是集承包、托管農(nóng)民土地、組織生產(chǎn)合作社、收購糧食、為農(nóng)民提供生產(chǎn)及生活用品等多項功能為一身的個體工商戶連鎖性門店。
　　“農(nóng)民愿意自己種，那我們就為他們提供化肥；不愿意自己種，服務社承包其土地后，雇傭人來耕種土地；或者農(nóng)民也可以將其土地‘托管’給服務社，服務社則會采用各種方式讓農(nóng)民的這塊土地增加糧食產(chǎn)量?！敝袃Z河南分公司副總經(jīng)理井敏告訴《財經(jīng)》記者。
　　在此過程當中，“三農(nóng)服務社”與農(nóng)民簽訂合約，保證糧食能夠順利賣給中儲糧。它的一個重要職能，便是幫中儲糧的庫點糧食輪換進行代收代儲。
　　整個三農(nóng)服務社分為中儲糧河南分公司三農(nóng)服務社、直屬庫中心社和基層社三個層級。而因為對基層社缺乏強制制約關系，故中儲糧要求基層社在加入時向中心社繳納1萬元“入社保證金”。
　　作為其從2010年起主推的業(yè)務門類，為了更好地進行經(jīng)營并且規(guī)避風險，中儲糧河南分公司已經(jīng)注冊了“河南‘鄉(xiāng)戀’三農(nóng)服務有限公司”，并在積極向總公司報批。
　　中儲糧河南分公司總經(jīng)理李長軒告訴《財經(jīng)》記者：之所以從2010年起大力推行“三農(nóng)服務社”，就是為了未雨綢繆，在糧源日益緊張的時刻讓中儲糧不至于“無糧可輪”。
　　但因為2010年夏糧收購時因多方搶購導致小麥價格猛漲，中儲糧被叫停了除政策性收儲外的所有經(jīng)營性糧食商貿(mào)業(yè)務，“三農(nóng)服務社”的代收代儲職能大受影響。
　　無奈之下，各個服務社紛紛增加業(yè)務門類，導致門店經(jīng)營內(nèi)容五花八門：它們大多擁有簡單的糧食整曬場所，作為收儲功能的重要平臺；規(guī)模較大的擁有收割機可供農(nóng)民租用；經(jīng)營化肥等重要農(nóng)資，有的還打上了“中儲糧專供肥”的字樣，農(nóng)民可以賒銷；還有的集納了超市功能，貨架上擺放著名為“中儲糧供酒”，價錢從數(shù)元到130元不等流風所及之下，此前不少原屬商務部“萬村千鄉(xiāng)”工程的加盟店都紛紛投奔“鄉(xiāng)戀”旗下。
　　除了河南的“三農(nóng)服務社”，中儲糧湖南分公司還采取了大力推進訂單農(nóng)業(yè)的形式來掌握糧源。據(jù)悉，截至2010年底，中儲糧湖南分公司所轄的38個直屬企業(yè)，已經(jīng)通過多種形式建立了共計176萬畝的種植基地。
　　中儲糧總公司購銷計劃部副部長金京告訴《財經(jīng)》記者，與中儲糧向下游的糧油加工延伸相比，向上游的擴展，更加受到總公司的重視。
　　
　　角色之辯未了
　　一方面是執(zhí)行著國家糧油宏觀調(diào)控的政策性業(yè)務，一方面因仍受國資委考核、“做大做強”成為其本質(zhì)的內(nèi)在沖動，中儲糧成立11年來，有關于角色定位的爭辯，至今未了。
　　中儲糧的經(jīng)營性對手們最大的擔憂是，中儲糧一方面拿著巨額的財政補貼，另一方面則從事經(jīng)營性業(yè)務，贏利歸己，虧了則由國家承擔損失，“旱澇保收”。
　　對此，多位中儲糧人士均表示，所謂“經(jīng)營性業(yè)務虧損后由財政兜底的說法，根本不可能成立”?！斑B中央儲備糧的輪換虧損都是由中儲糧自己來承擔的?！苯鹁┍硎?。
　　“打造防火墻”是中儲糧在闡釋自身風險管控體系時常用的描述。據(jù)介紹，目前中儲糧在涉及經(jīng)營性業(yè)務時有著相對嚴格的管控，比如中儲糧油脂公司鎮(zhèn)江油脂基地就將加工業(yè)務、倉儲業(yè)務在財務、業(yè)務上相互獨立。加工業(yè)務由自己的總經(jīng)理負責，而倉儲則由中儲糧公司的三級法人負責。在財務上，有財務總經(jīng)理，下設財務科長。加工業(yè)務、倉儲業(yè)務二者在財務上單獨核算，自負盈虧。倉儲上則有倉儲科，加工廠設立自己的物流部，二者都互相分開，在倉儲與加工之間打造防火墻。
　　但有業(yè)內(nèi)人士指出，中儲糧的各個直屬庫名義上專注于糧食保存、流通，不生產(chǎn)終端消費品，因而免于工商、稅務、衛(wèi)生等部門的外部直接監(jiān)管。在此體制之下，對于直屬庫的監(jiān)管只有來自上級公司的內(nèi)部監(jiān)管以及國家糧食局。
　　因此，當其從事更多的經(jīng)營性業(yè)務之時，來自外部的監(jiān)管便顯得不足。對此，有業(yè)內(nèi)人士建議稱，不應該讓所有的直屬庫都有經(jīng)營權(quán)。
　　此外，據(jù)中儲糧油脂公司一位人士發(fā)表在《商業(yè)會計》（2010年2月號）雜志“關于建立中儲糧油脂公司財務管控體系的建議”一文中也指出，目前油脂公司在財務管理中依然存在著多重問題，主要有四個：一是財務管理較為分散；二是資金監(jiān)管較為薄弱；三是高級人才較為短缺；四是監(jiān)控職能尚需完善。
　　中國糧食行業(yè)協(xié)會會長白美清認為，在現(xiàn)有的監(jiān)管體制之下，中儲糧如果不實行經(jīng)營性業(yè)務和政策性業(yè)務之間的徹底劃清，難免出現(xiàn)一系列的弊端。
　　一位中儲糧總公司前高管則向《財經(jīng)》記者分析指出，中儲糧做大做強是保障現(xiàn)階段國家糧食安全的一個有效做法，但不應以贏利為主要目的。
　　他提出的一種產(chǎn)業(yè)鏈擴展建議是：憑借其龐大的物流優(yōu)勢，中儲糧應該從事差別化經(jīng)營，做一些其他企業(yè)做了并不合算的業(yè)務，例如將新疆的棉籽運到東南沿海進行加工等。此外，中儲糧也不一定非要自己親自去建立米面油加工能力，“可以和加工企業(yè)建立互惠機制，平時我保證你的原料供應，緊急時刻你保障我有加工能力，替我加工成品”。
　　國資管理專家、天強管理顧問有限公司總經(jīng)理祝善波對《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在的體制再想往回退是根本不可能的了，眼下能做的，是將國資委對中儲糧的考核標準制定得更加合理、科學。
　　中儲糧并非孤例。在全國各地，政策性企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈甚至跨行業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈者并不少見。以河南為例，河南省鹽業(yè)公司近期正籌備進入三農(nóng)服務領域。此前，由郵政打造的“萬畝高產(chǎn)示范區(qū)”已建立60個，同樣由其支持的“三農(nóng)服務社”在河南各地紛紛掛牌。
　　更具典型意義的例證，則是早已跨業(yè)進入商業(yè)性貸款的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。據(jù)了解，農(nóng)發(fā)行近期已在河南漯河等地開辦了商業(yè)性的銀行業(yè)務。
　　
　　資料
　　2000年：中國儲備糧管理總公司成立，垂直管理體系初步建立。
　　2001年：1.國務院領導對中儲糧總公司提出“三個嚴格”“兩個確?！钡囊?。2.直屬庫規(guī)范化建設工作正式啟動。
　　2002年：基本完成大規(guī)模承儲庫點的集并和老糧新陳置換工作。
　　2003年：1.制定中央儲備糧應急動用執(zhí)行預案。2.建立以中心庫為依托的代儲糧監(jiān)管體制。
　　2004年：1.制定公司發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，提出建成集倉儲、轉(zhuǎn)運、加工、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代化糧油企業(yè)的發(fā)展目標。2.啟動訂單農(nóng)業(yè)，開展“兩頭延伸”。
　　2005年：1.開始執(zhí)行最低收購價政策。2.全面開展直屬庫三項制度改革。
　　2006年：1.國務院領導對中儲糧總公司作出“三個維護”的批示。2.執(zhí)行最低收購價收購、跨省移庫調(diào)控政策。
　　2007年：1.執(zhí)行儲備糧油收購、拍賣、移庫等一系列政策。2.提出擴大購銷、促進輪換和市場穩(wěn)定的新戰(zhàn)略部署。
　　2008年：1.加快推進市場化運作，主動服務宏觀調(diào)控。2.落實之儲備糧應急動用等調(diào)控措施，抗震救災。3.建立起中儲糧業(yè)務管理信息系統(tǒng)。
　　2009年：公司內(nèi)部產(chǎn)銷協(xié)作、訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大。
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