在黨務(wù)上，日本新首相野田需要安撫此次選舉中失利的“小鳩派”成員，達(dá)成黨內(nèi)和解；在行政上，他需要與在野黨合作，擺脫“扭曲國會”的拖累；在經(jīng)濟(jì)上，他需要解決經(jīng)濟(jì)增長和重建財政的雙重難題；在外交上，他需要平衡其一貫的強(qiáng)硬態(tài)度
　　
　　時隔近兩年，日本政壇再次出現(xiàn)自民黨政權(quán)末期時的情形——實(shí)現(xiàn)了政權(quán)更迭的執(zhí)政黨也難逃“短命政權(quán)”的厄運(yùn)，繼鳩山由紀(jì)夫、菅直人之后，8月30日，第三位民主黨新首相誕生。
　　此前一天，54歲的財相野田佳彥在民主黨代表選舉的第二輪投票中反敗為勝，擊敗經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相海江田萬里、前外相前原誠司、農(nóng)相鹿野道彥、前國土交通相馬淵澄夫當(dāng)選新一任黨代表。
　　隨后，民主黨新黨代表野田佳彥30日下午在眾參兩院全體會議的首相指名選舉中當(dāng)選第95任、第62位首相，任期至2012年9月下一次民主黨代表選舉（日本首相原則上由執(zhí)政黨黨代表擔(dān)任，民主黨黨代表選舉每兩年舉行一次——編者注）。
　　日本立命館大學(xué)政策科學(xué)部副教授上久保誠人對《財經(jīng)》記者分析，野田上任后必須要面對的難題有通過災(zāi)后重建的第三次補(bǔ)充預(yù)算案、重新修正民主黨綱領(lǐng)、推進(jìn)稅制與社會保障的一體化改革，等等。
　　也有分析人士認(rèn)為，野田上任后的首要課題是彌合黨內(nèi)不和、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和解。只有在保持黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的前提下，才能尋找與在野黨建立合作關(guān)系的良策，爭取在某種程度上消除“扭曲國會”對民主黨執(zhí)政的制約。
　　日本一橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授小林慶一郎對《財經(jīng)》記者表示，隨著老齡化社會的不斷深入，“日本也好、歐美也好，都不能維持現(xiàn)有的社會保障制度和政府債務(wù)，這是問題的關(guān)鍵所在”，因此必須要實(shí)行削減社會保障和增稅的改革，但推進(jìn)這一改革必然會遭到國民的反對，這是政治不穩(wěn)定的根本原因。
　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院全球化研究中心主任劉軍紅則稱，“3·11”地震后的日本進(jìn)入了一個政治轉(zhuǎn)型期，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本政治大眾化的傾向更為明顯，并向更高階段發(fā)展。重要的是，日本需要一個既迎合時代潮流，又有政治主張、能制定出適應(yīng)時代的政策的政黨?！罢怯捎谡h政治不清晰，導(dǎo)致了日本‘五年六相’的尷尬政局?！眲④娂t表示。
　　
　　黨內(nèi)和解關(guān)
　　8月30日，日本菅直人內(nèi)閣在內(nèi)閣會議上集體辭職。
　　菅直人于去年6月8日正式就任首相，在任449天。在地震、海嘯和核泄漏的三重災(zāi)難性危機(jī)面前，以菅直人為首的日本政府的表現(xiàn)頗遭詬病，多數(shù)輿論認(rèn)為“政府應(yīng)對危機(jī)不力、處置遲緩、國民早已對政府和政治失去了信任等等”。
　　今年6月，民主黨黨內(nèi)要求菅直人下臺的呼聲日漸高漲，菅內(nèi)閣財相野田佳彥曾被視為接替時日無多的菅直人的熱門人選。
　　然而，野田爭得首相寶座實(shí)屬“意外”。
　　此次參選民主黨代表有五名候選人，民主黨黨內(nèi)派系林立，各派推舉各自的候選人。此次選舉混戰(zhàn)在“親小澤”與“反小澤”間展開。
　　8月27日，日本共同社對民主黨地方支部的問卷調(diào)查顯示，前外相前原誠司的支持率最高。民主黨代表任期為兩年，由黨內(nèi)國會眾參兩院議員、民主黨籍各地議會議員、黨員與黨友（即注冊支持者——編者注）定期通過投票產(chǎn)生。而此次代表選舉是因菅直人中途辭職而提前舉行，因此參與投票的只有民主黨國會議員。目前有398名民主黨國會議員有資格投票，獲得過半數(shù)的200張選票者即可勝出。
　　在第一輪投票中，獲得民主黨內(nèi)最大派系“小澤派”支持和自己所屬的前首相鳩山由紀(jì)夫陣營支持的“非主流派”候選人海江田萬里領(lǐng)先，但未獲過半數(shù)選票。在第二輪投票中，野田獲215票，超過海江田的177票，當(dāng)選為民主黨新代表。
　　就野田當(dāng)選的“意外”，小林對記者表示，選前一周還是前原和海江田的呼聲較高。野田當(dāng)選的理由可以分析為，其政策設(shè)想比較穩(wěn)定，而且堅持重建財政的路線。看上去海江田的政策有搖擺，而前原則輸在外國人獻(xiàn)金的丑聞上。“野田勝出對日本是一件好事”。
　　野田當(dāng)選民主黨代表后，表示希望構(gòu)筑全黨團(tuán)結(jié)的機(jī)制和推行“有執(zhí)行力的政治”，他列舉了東日本大地震災(zāi)后重建、福島第一核電站事故以及嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢等課題，表示“將一個一個地解決這些可謂國難的課題”。
　　8月30日，野田著手安排黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù)。
　　他一改菅直人時代“去小澤化”路線，決定起用參議院議員會長輿石東（75歲）出任干事長、前外相前原誠司（49歲）出任政調(diào)會長。前官房長官平野博文（62歲）出任國會對策委員長，前國會對策委員長樽床伸二（52歲）出任代理干事長。輿石與平野分別同前黨代表小澤一郎與前首相鳩山由紀(jì)夫關(guān)系密切，可見野田重視構(gòu)筑全黨團(tuán)結(jié)的態(tài)勢。
　　31日，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)表文章稱，野田顧慮“小鳩”，并起用“小澤派”人物擔(dān)任黨內(nèi)要職——干事長，會給今后政權(quán)埋下火種。在野黨如何應(yīng)對將增加不穩(wěn)定成分，對政策、政權(quán)的運(yùn)營也會帶來不透明感。
　　對此疑慮，小林分析認(rèn)為，對輿石東任有所起用的話，會起到黨內(nèi)穩(wěn)定、政策遂行的作用。這就存在黨與內(nèi)閣的分工問題，政策的決定和執(zhí)行歸內(nèi)閣統(tǒng)領(lǐng)，大選的選舉對策由黨領(lǐng)導(dǎo)層掌管。相反的，如果輿石東和小澤派要求做出政策調(diào)整，再回以前的“小澤路線”的話，就會產(chǎn)生野田與小澤派的對立和混亂。
　　日本《朝日新聞》編委星浩對記者指出，野田任命輿石東為干事長是“正確”的，這樣輿石不可能只因小澤的意向而行事。
　　據(jù)報道，9月2日，野田將組閣。截至記者發(fā)稿，尚沒有組閣的進(jìn)一步信息。小林對記者分析，野田組閣后，應(yīng)盡早執(zhí)行重建財政的政策，這樣會提高輿論的支持率，也可盡早形成野田內(nèi)閣執(zhí)行政策、黨領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)對選舉的分工協(xié)作。
　　
　　政權(quán)運(yùn)營關(guān)
　　執(zhí)政黨在眾議院占多數(shù)議席，而參議院被在野黨控制的“扭曲國會”已成為五年來日本“短命政權(quán)”不可逾越的障礙。
　　民主黨是付出了以菅直人辭去首相職務(wù)的巨大代價，才得以在國會通過公債發(fā)行等三個法案。可見，在“扭曲國會”的狀況下，如果在野黨處處為難而不予合作，那么政府和執(zhí)政黨則很難在國會通過提交的法案，結(jié)果可能致使政權(quán)運(yùn)行陷入困境。
　　野田早在參選民主黨代表前就對與自民黨、公明黨組建大聯(lián)合政權(quán)問題表明了積極態(tài)度。他直言，在“扭曲國會”的情況下，無論誰執(zhí)掌政權(quán)，都必須考慮朝野政黨合作問題。
　　然而，在野黨自民黨對組建聯(lián)合政權(quán)持否定態(tài)度。
　　自民黨總裁谷垣禎一說，自民黨與民主黨的外交政策和政治手法不同，自民黨可以在災(zāi)后重建方面與民主黨進(jìn)行合作，但組建聯(lián)合政權(quán)很困難。此外，民主黨內(nèi)部反對意見強(qiáng)烈，大多數(shù)日本民眾也表示反對。因此，組建大聯(lián)合政權(quán)的可能性幾乎沒有。
　　劉軍紅對《財經(jīng)》記者表示，日本傳統(tǒng)的議會憲政已對政治造成牽制，也使政黨的影響力被削弱。但扭曲國會并不是日本政治生態(tài)中最關(guān)鍵的問題，民主黨也好，自民黨也好，都提不出未來的發(fā)展方向?！耙疤镓巾氃邳h建和執(zhí)政體系的建設(shè)上下功夫”。
　　劉軍紅認(rèn)為，日本政治存在其特殊性，其一，多黨林立，兩黨制還在構(gòu)建過程中；其二，兩大政黨體制不健全，政治方向迷失；其三，選舉制度混亂。他說：“‘3·11’地震后，更加劇了日本模式的衰退，如今日本已步入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。如何能在短時間內(nèi)實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，關(guān)系到民主黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和野田政權(quán)的穩(wěn)固程度。野田可為的事很多，但先要指出未來日本的、更符合時代特點(diǎn)的發(fā)展方向?！?br/>　　2013年將舉行眾議院大選和參議院選舉，是事關(guān)民主黨能否繼續(xù)執(zhí)政的兩大選舉。
　　
　　小林認(rèn)為，如果野田內(nèi)閣執(zhí)行政策有力的話，兩年后，民主黨將繼續(xù)執(zhí)政。反之，則落馬。星浩認(rèn)為，明年的民主黨代表選舉時，也有可能解散眾議院，提前大選。
　　
　　財赤、升值關(guān)
　　美國避免了債務(wù)違約后，8月5日，美國標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國國債評級，引發(fā)全球股市急劇下滑，世界經(jīng)濟(jì)瀕臨新的危機(jī)邊緣。
　　同樣，身負(fù)巨額財政赤字的日本也沒“逃過此劫”。
　　8月24日，世界三大評級機(jī)構(gòu)之一——穆迪投資者服務(wù)公司把日本的主權(quán)債務(wù)評級從Aa2下調(diào)至Aa3，使日本的級別與中國相同。下調(diào)的主要理由是該國債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重以及首相更迭過于頻繁。
　　這是穆迪自2002年5月以來首次給日債降級，也是日本“3·11”地震后，各權(quán)威評級公司首次給日債降級。盡管時任首相菅直人表示“遺憾”，但時任財相野田佳彥稱“不會動搖日債信用”。不過，市場追逐日債的“熱情”或趨冷靜，由此或?qū)⒏淖兪澜缳Y金流向，調(diào)節(jié)世界經(jīng)濟(jì)天氣。
　　目前看，日本政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)膨脹，GDP占比接近200%，在發(fā)達(dá)國家中最高。另一方面，日本泡沫崩潰后，經(jīng)濟(jì)低迷、通縮形勢嚴(yán)峻，以實(shí)際價格計算、直接反映稅收狀況的名義GDP持續(xù)負(fù)增長，日本稅收難增。同時，日本人口老齡化加速，社會保障開支每年以1萬億日元的速度遞增，政府不得不發(fā)新債償舊債。
　　2009年民主黨上臺后，國債發(fā)行規(guī)模由小泉時代的30萬億日元以內(nèi)，擴(kuò)張到44萬億日元，超過年度稅收總額。國際貨幣基金組織和經(jīng)合組織均對日本提出了警告。
　　擺在“經(jīng)濟(jì)通”野田面前的不僅是嚴(yán)峻的財政赤字問題，還有經(jīng)濟(jì)增長和重建財政并舉的雙重難題。
　　從民主黨2009年9月組閣至今，野田始終從事財務(wù)相關(guān)工作。去年6月，菅直人出任首相，野田出任財相一職，這是他首次擔(dān)任內(nèi)閣成員。由沒有出任大臣職務(wù)經(jīng)驗(yàn)的議員擔(dān)任財相如此重要職位，在日本政界尚屬罕見。
　　在野田出任財相后的2010年8月，日元兌美元匯率觸及15年的高點(diǎn)，逐漸損害到出口型企業(yè)的競爭力。對此，野田作出了強(qiáng)硬的表態(tài)：“必要時，政府將采取適當(dāng)?shù)呢攧?wù)措施?！蓖?月15日上午，野田實(shí)現(xiàn)了日本六年來首次對匯市的單方干預(yù)，成功遏制了日元的升值趨勢。
　　今年3月，日本大地震后的第六天，日元匯率再度攀升至“戰(zhàn)后”高點(diǎn)，野田在迅速獲得七國集團(tuán)贊同后進(jìn)行了協(xié)調(diào)干預(yù)。
　　此外，作為增稅積極派、財政重建派的野田在出任財相的第一天，就在記者會上明確指出，“為加強(qiáng)社會保障的穩(wěn)定性，財政的明確支持不可遲疑?！彼操澇蓪⑾M(fèi)稅和法人稅進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)稅制和社會保障制度的一體化改革。
　　劉軍紅對野田任財相的政績表示贊許，認(rèn)為“財務(wù)省的政策好，與央行的合作好”。
　　小林也對野田當(dāng)選首相表示“看好”，日本為確保社會保障和財政的持續(xù)性，“必須有一個強(qiáng)執(zhí)行力的政治體制”。小林進(jìn)一步闡述說，日本老齡化社會在加速，現(xiàn)在需要重建財政。如果增稅，勢必會減少個人支出，日本依賴內(nèi)需的話很難使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
　　“我想增稅能夠得到國民的理解?！毙×址治稣f，小泉時代有人認(rèn)為，減少公共投資而降低經(jīng)濟(jì)增長會遭到國民的反對。但當(dāng)時減少公共投資后，日元貶值促進(jìn)了出口反而帶動了經(jīng)濟(jì)?！爸亟ㄘ斦梢詼p小國民年老時的不安，使他們能夠安心消費(fèi)，這樣會帶來‘非凱恩斯效應(yīng)’。打好財政金融組合拳的話，會帶來日元貶值?！?br/>　　日本政策觀察家村田泰夫?qū)Α敦斀?jīng)》記者預(yù)測，野田新政府實(shí)施的政策會是“正統(tǒng)派”（Orthodox）——利用增稅來確保財源。“如果野田能在出臺挖掘日本經(jīng)濟(jì)增長潛力政策的同時，為確保財源不顧國民反對而實(shí)施增稅的話，野田會成為‘千載流芳’的宰相?！?br/>　　日元升值對日本也帶來了有利的一面，8月29日，菅直人政府提出了應(yīng)對日元升值的基本思路，包括為中小企業(yè)提供融資支持和鼓勵企業(yè)赴海外投資。
　　小林表示，日元升值的話，日本政府可以更加推進(jìn)購買外國國債的政策。同時，日本經(jīng)濟(jì)也應(yīng)與新興經(jīng)濟(jì)體的市場共同增長，與新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行更深化的分工合作。
　　劉軍紅認(rèn)為，雖然日本企業(yè)的海外擴(kuò)張還不夠大，但中國應(yīng)關(guān)注21世紀(jì)以來，日本產(chǎn)業(yè)的對外“控制”，特別是制度控制——即在產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張中推廣日本的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以擴(kuò)大影響力——的力度。
　　
　　“最佳人選”？
　　民主黨內(nèi)多數(shù)意見認(rèn)為，從“反小澤”、黨內(nèi)和解、與在野黨展開合作等方面來看，野田都是“最佳人選”。
　　野田的政治活動始于1986年10月，當(dāng)時他手持麥克風(fēng)和一面手寫小旗，大清早在街頭進(jìn)行演說。他在車站前向上班的人們派送傳單，這種埋頭宣傳政策的“清晨行動”堅持了足有24年，直至去年6月就任財相的前一天。
　　今年54歲的野田佳彥生于千葉縣的日本自衛(wèi)隊家庭，不是世襲的政治家。妻子野田仁實(shí)生于東京，家中經(jīng)營一家工廠，亦非豪門。1980年，野田畢業(yè)于早稻田大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)系。大學(xué)畢業(yè)后，野田成為松下政經(jīng)塾的首批學(xué)員，并第一個成為日本首相。
　　自喻為泥鰍的日本新首相——野田佳彥希望像泥鰍一樣踏實(shí)勤懇地推進(jìn)政治。小林對《財經(jīng)》記者表示，野田由于誠實(shí)、穩(wěn)重，能夠得到更多人的信賴，這是他的優(yōu)勢所在。
　　然而，在外交方面，與多數(shù)松下政經(jīng)塾畢業(yè)生一樣，野田被普遍視為強(qiáng)硬派人物。
　　一是在中國與日本存在爭議的島嶼問題上，他一貫表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)勢；二是他在提交給前首相小泉純一郎的質(zhì)疑書里表示，被稱為甲級戰(zhàn)犯的人們不是戰(zhàn)爭罪人；三是他在自己的著作里主張日本可以行使“集團(tuán)性自衛(wèi)權(quán)”。
　　8月30日，即將出任日本新首相的民主黨代表野田佳彥在記者會上表示，“希望與亞洲建立雙贏關(guān)系?！?br/>　　小林則擔(dān)心，野田屬保守派人物，“是否能協(xié)調(diào)與中國、韓國的關(guān)系，任命誰擔(dān)任外相是關(guān)鍵”。
　　8月30日，中國國務(wù)院總理溫家寶在野田當(dāng)選首相后對他表示了祝賀，但新華社此前發(fā)表的評論稱，“日方在處理中日關(guān)系時，未能充分尊重中方核心利益及發(fā)展的合法需求。日本新政府應(yīng)意識到這一無可爭辯的事實(shí)，即中日關(guān)系交惡及互不信任將不符合任何一方的利益。此外，日本應(yīng)充分尊重中國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，尤其是涉及釣魚島問題時?！?br/>　　不過，也有人士認(rèn)為，野田會持平衡構(gòu)想，不會一直貫徹強(qiáng)硬的做法。當(dāng)年繼任小泉純一郎的安倍晉三在就任首相后，就一改此前對華強(qiáng)硬的做派，不但把中國作為首訪國，也沒有在任內(nèi)以首相身份參拜靖國神社。