要你成為流動人口，就會伴有不公平待遇，這個不公平是隨時隨地的，對我來說，最突出和迫切的就是孩子的高考。”來自內蒙古的杜國旺說，他常住北京，兒子從小學一年級便在北京讀書，現(xiàn)在已進入高二。
　　對杜國旺來說，兒子即將面臨的高考問題，令他煩心不己。雖然內蒙古的錄取分數(shù)線與北京相差不大，但無論如何也要爭取孩子在北京高考。他的考慮十分現(xiàn)實，由于高考改革分省命題，各地教材不一，回原籍考試的學生很難有機會考上理想的大學。
　　10月29日，由20多位常住北京的家長共同起草的《隨遷子女輸入地高考方案》在網絡上公布，其主要建議，就是高考報名資格依據(jù)學籍和父母常住地等標準，而不是戶籍來認定。
　　無獨有偶，此前幾天，北京大學法學院教授張千帆、法學專家郭道暉等15名學者及社會人士，聯(lián)名向國務院遞交建議書，亦呼吁取消高考和招生中的考生戶籍限制。建議書提出，將高考報名條件改為考生的學籍所在地，并通過全國統(tǒng)一高考，促使部屬高校降低所在地的考生錄取比例，從而最終消除現(xiàn)有的高考地域歧視。
　　“學者上書”和“民間方案”在訴求上基本一致，都是試圖將高考與戶籍制度脫鉤，繞開短期內難以改變的戶籍制度，以實現(xiàn)“異地高考”的曲線突破。
　　據(jù)《財經》記者了解，國家層面的高考改革方案正在制定中，今年底，即可能以國務院的名義出臺一份改革文件，不再要求考生在戶籍所在地報名考試。
　　消除高考地域歧視的呼聲由來已久，從技術層面而言，亦無難度，其中最大的阻力，來自地方政府。
　　
　　反高考歧視行動
　　杜國旺和不少異地考生的家長，都有徘徊于教育部、當?shù)亟涛?、政府信訪辦門口等痛哭流涕的經歷，卻并無效果。他們得到的回復千篇一律：《普通高等學校招生工作規(guī)定》要求，學生在戶籍所在地報名參加高考和招生。
　　今年6月，杜國旺加入“教育公平公民聯(lián)合行動”，成為一名志愿者，這個成立于2010年2月，由隨遷子女家長組成的志愿者群體，目前活躍于北京、上海、廣州、深圳等地，依靠十幾個QQ群交流聯(lián)絡。
　　從成立之日起，志愿者每個月都會向教育部以及當?shù)亟逃姓块T遞交呼吁書，此外，他們還邀請專家、人大代表等人士就高考改革問題展開研討。教育部方面對這些家長，多次表態(tài)要解決好隨遷子女的高考問題，“問題卻總是懸在這里?！倍艊f。
　　2010年12月，北京市“兩會”前，在與北京人大代表座談時，一位家長提出：“為什么戶籍就一定大于學籍，而不是學籍大于戶籍呢？”
　　這個思路迅速獲得家長們的響應，并最終形成了“高考報名資格依據(jù)學籍和父母經常居住地等標準認定”的建議案。
　　“我們的建議考慮了現(xiàn)實操作性，第一，‘北京、上海兩地，至高中畢業(yè)有連續(xù)四年以上學籍’，這強調了學籍的連續(xù)性，即學生在當?shù)亟邮芰x務教育，參加了中考之后，可參加高考。而‘父母經常居住地工作和生活認定’，是為了避免寄讀性高考移民的出現(xiàn)?！倍艊忉屨f。
　　在家長們看來，自己的方案考慮到了地方政府對于高考移民等種種問題的擔心，但能否打消其顧慮，他們并不樂觀。
　　“問題難以解決，客觀上受城市資源限制，主觀上是大城市多年來享用外來人口之利，卻利用戶籍手段回避為其提供公共服務?！苯逃拷逃l(fā)展研究中心教改研究室副主任王烽說。
　　
　　怎解地方結
　　2010年底，國家教改領導小組辦公室委托剛剛成立的國家教育咨詢委員會，對高考改革方案進行調研，在16個專題中，便包括“進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”和“是否恢復統(tǒng)一高考”。
　　據(jù)《財經》記者了解，至今年年中，16個調研報告全部完成。
　　參與調研的王烽介紹，根據(jù)調研情況來看，實現(xiàn)異地高考最大的阻力在于地方政府，“地方政府擔心的是，教育資源不足和人口壓力過大?！?br/>　　但實際上，這種擔心并無實質的根據(jù)。以北京為例，雖然非京戶籍常住學齡人口在北京上小學的增長明顯，但當?shù)貞艏畬W齡人口總數(shù)卻呈下降趨勢，此消彼漲之下，難以得出教育資源短缺的結論。
　　在調研過程中，王烽發(fā)現(xiàn)很多爭論都是在立場和理念層面上，并沒有具體數(shù)據(jù)支撐。
　　比如，北京目前高中階段的非京戶籍學生只有不到1萬人，其中高三的學生有多少？最終有多少會參加高考？讓他們在北京高考，到底會帶來什么影響？這些問題都模糊不清。
　　“開多大口子才會對地方的資源以及人口控制產生影響？各地需要把政策變動帶來的人口和資源壓力做出數(shù)據(jù)調研?！蓖醴檎f，但以往的登記更多是為了加強管理，而不是為提供服務做依據(jù)，結果導致外來人口的信息殘缺不全。
　　“如果人口控制是地方的硬任務，那么政策就會趨于保守，教育部門也沒有多少回旋余地?！蓖醴榉治?。
　　10月29日下午，在教育公平志愿者主辦的《隨遷子女就讀地高考方案》發(fā)布會上，中國社科院國際法研究所副研究員曲相霏表示，她所獲知的信息是，北京市教委有關負責人認為隨遷子女就地高考“不僅不大可能放開，還可能會越來越緊”。
　　今年1月28日，幾位隨遷子女家長在與北京市教委基教處處長魏旭斌交流時，亦得到類似的信息：北京市將先控制人口，再考慮解決隨遷子女上學等問題。
　　北京市教委的表態(tài)，遵循著這座城市近來頻繁提出的人口調控思路。第六次全國人口普查結果顯示，北京市常住人口為1961.2萬人，提前十年突破了此前確定的，到2020年常住人口1800萬人的目標。
　　于是，非京籍考生在北京中高考的問題已然納入到人口調控的政策框架中。
　　在此背景下，即使取消了高考的戶籍限制，也不意味著解決了異地高考的問題。教育部教育發(fā)展研究中心副主任韓民分析，相較于高考，錄取環(huán)節(jié)更為關鍵。
　　現(xiàn)實中，各地高等教育的錄取率不一，這與各地的高等教育資源直接相關。各地現(xiàn)行的政策均傾向于本地戶籍的考生。
　　而即使是一些部屬院校，也不可能脫離與地方政府的聯(lián)系。
　　比如“985工程”“211工程”等都針對部屬高校，其建設資金卻基本是中央與地方一比一配套，而高校在土地、治安、水電等各方面，對地方政府亦多有依賴。
　　與此對應，部屬高校以提高當?shù)劁浫”壤姆绞?，對地方政府的付出給予回報。這在高校與地方政府簽訂的共建協(xié)議中大都有明確約定。
　　華中師范大學教育學院教授周洪宇認為，異地高考牽涉到資源和利益問題，因此必須面對現(xiàn)實，考慮利益平衡。比如，一個外來的學生在家鄉(xiāng)已有一份教育經費，來到另一座城市之后，經費應當部分轉移到流入地來，以此來平衡流入地和流出地的關系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。
　　這一思路基本上與近年來各界多有提及的“教育券”相近。
　　
　　湖北嘗試落空
　　今年“兩會”期間，教育部部長袁貴仁表示，正在研究異地高考問題，教育部會和接收外地學生比較多的地方共同推進異地高考。
　　國家教改辦副主任袁振國則作出直接回應，他認為，符合條件的隨遷子女，已經在城市完成義務教育階段和高中階段學習的，就有權利在所在城市參加高考。
　　在高考改革調研16個專題中，“是否恢復統(tǒng)一高考”也是其中之一。這一被15位學者列入建議書的長期性方案，目前亦存在地區(qū)差異。
　　“有一些省份本來就不愿意再單考。”據(jù)王烽介紹，現(xiàn)在一些地方政府承受著組織出題成本和水平壓力，但仍然有運作比較成熟的省份愿意自己單獨考試。
　　“改革的方向應該是將高中的教育與高考脫離。像美國那樣，SAT（學術能力評估測試）成績是世界各國高中生申請美國大學學習及獎學金的重要參考，SAT也是統(tǒng)一考試，但它是一種能力測試，考的是學生有沒有上大學的能力，分析、計算、語言表達能力等，而不是應試的能力?！表n民說。如果是這樣，教材不統(tǒng)一的困擾亦不復存在。
　　目前，各地區(qū)的招生名額，主要是由各高校自主確定，教育部的影響有限。2008年教育部曾作出部屬高校屬地招生比例應限制在30％以內的規(guī)定，但這一規(guī)定的執(zhí)行并不到位，如復旦大學等高校便遠遠超出這一比例。
　　王烽認為，高考改革的目標之一是實現(xiàn)高校招生自主，高等學?？筛鶕?jù)學生的學業(yè)成績、高考成績等因素，綜合決定是否錄取，從而淡化戶籍限制。不過這個目標實現(xiàn)，還需要一個長期的過程。
　　“但我們等不及這些素質教育和自主招生，我們孩子眼看就要參加高考?！倍艊脑挻砹撕芏嗉议L的想法。
　　實際上，在北京、上海之外，一些省份正在試圖做嘗試。7月5日，湖北省教育考試院內部公布了一份《湖北省普通高校招生考試改革方案》（征求意見稿）。
　　該方案即提出，“戶口在外省、但在湖北省內高中就讀的應屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學籍注冊在湖北，均可在湖北省內學籍所在地報名參加高考。將從2009年秋季入學、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實行。此后的戶口在外省、但在湖北省內高中就讀的往屆高中畢業(yè)生，持湖北省的高中畢業(yè)證，也可在湖北報名參加高考?！?br/>　　湖北省是勞務輸出大省，兼之高等教育資源相對豐富，且屬于“高分考區(qū)”，在現(xiàn)實層面，湖北試行“異地高考”的阻力相對較小。
　　《財經》記者了解到，湖北省“異地高考”的可行性方案已討論了兩年多，近年來關于“異地高考”改革已有小幅嘗試。
　　2010年開始，湖北省允許“省內借考”，即只要戶籍地與輸入地的市級招考部門雙方達成一致，就可在就讀地報名參考。
　　但是，湖北省考試院人士對《財經》記者表示：“改革方案尚處在討論階段，還需要各級主管部門審批”。
　　10月26日，湖北省發(fā)布有關2012年普通高校招生考試報名的通知，再次把報名條件限制為“具有湖北省常住戶口的中國公民”。這意味著，至少在2012年，外省籍學生仍然無法實現(xiàn)異地高考。
　　在中央教育科學研究所研究員儲朝暉看來，早在2006年，中央就已經要求對流動兒童接受義務教育以輸入地政府為主，以公辦學校為主。“那么接下來以學籍為依據(jù)參加高考，應是上述中央政策的自然延續(xù)?！?br/>