當下，發(fā)行網(wǎng)點的建設已經(jīng)成為我國發(fā)行體制改革建設中的一個重要問題，尤其是農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點的建設，近年來出現(xiàn)不斷萎縮和下滑的趨勢，成為我國現(xiàn)在發(fā)行工作中的一個難點。農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點是推動我國農(nóng)村文化建設，滿足農(nóng)民精神文化需求的重要途徑。在十七屆六中全會社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神指引下，我國農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設的意義也顯得尤為重要。大力加強農(nóng)村出版物發(fā)行主渠道，拓展培育農(nóng)村出版物消費市場已經(jīng)是我國當下發(fā)行體制改革和轉(zhuǎn)型的一個重要命題。探究我國農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點的現(xiàn)狀并找到存在問題的癥結，是我們現(xiàn)在要著力解決的。本文以我國廣西玉林地區(qū)的農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設為解析案例，通過一個點來折射我國當下農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點建設的發(fā)展現(xiàn)狀及亟待解決的問題，以期對我國農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設起到拋磚引玉的作用。
　　2001年以前，玉林市農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點形成了下伸網(wǎng)點、教育書店、供銷社書店、教育與供銷聯(lián)營等多發(fā)行渠道并舉的經(jīng)驗和做法，引起了廣西和全國業(yè)界同行的關注和借鑒，曾一定程度地促進了基層書店網(wǎng)點的建設與發(fā)展；而在十年后的今天，玉林農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點卻面臨全面萎縮甚至瀕臨倒閉的困境與局面。到底是什么原因令生機勃勃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點日趨頹勢？玉林市農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點生存與發(fā)展之路又在何方？帶著這樣的問題，筆者近日對玉林市各基層書店和網(wǎng)點展開了專項調(diào)查。
　　
　　一、玉林市農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點
　　的昨日與今天
　　從上世紀50年代起，玉林各縣（市）新華書店就和當?shù)毓╀N合作社建立了圖書購銷關系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社圖書門市部不僅負責當?shù)貙W校的課本發(fā)行，還擔負著各類政治、社科圖書的銷售任務。上世紀90年代初，玉林各縣（市）教育行政部門由勤工儉學公司申請，經(jīng)有關部門批準后建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育書店，其時，適逢各地供銷社實行體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社圖書門市部轉(zhuǎn)由私人承包，各縣（市）新華書店的基層發(fā)行工作因此受到巨大的沖擊，特別是各店對基層中小學課本發(fā)行和貨款回款增加了很大的困難和壓力。為確保課本發(fā)行“課前到書，人手一冊”，各縣（市）新華書店決定把中小學課本交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育書店發(fā)行，并明確規(guī)定在發(fā)行課本的同時，要像原來供銷社圖書門市部一樣承擔起發(fā)行一般圖書的任務。1992～1993年，各縣（市）新華書店先后與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育書店建立起圖書發(fā)行業(yè)務關系。此后，各縣（市）出現(xiàn)了新華書店下伸門市部、教育書店、供銷社圖書門市部、教育書店和供銷社聯(lián)營等多種形式的農(nóng)村圖書發(fā)行渠道，而教育書店則成為玉林農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點的主力軍。2000年底，玉林全市101個教育書店已經(jīng)全部改組成新華書店的下伸點。至2004年，全市共有農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點163個，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有新華書店的圖書發(fā)行網(wǎng)點，通過農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點發(fā)行的圖書占全市圖書發(fā)行總額的70%。
　　然而，到2010年末，玉林全市只有農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點73個，與十年前相比，減少了74個，減幅達50.34％。而現(xiàn)存的網(wǎng)點中，有門店的下伸網(wǎng)點也只有兩個：一個是陸川縣店烏石門市部，另一個是興業(yè)縣店蒲塘門市部，其余71個全部是沒有門店的網(wǎng)點。為何沒有門店的網(wǎng)點仍然稱之為網(wǎng)點？一位縣店經(jīng)理解釋說，雖然沒有店鋪，但是這些網(wǎng)點對新華書店而言卻具有不可或缺的作用：一是這些網(wǎng)點依然發(fā)揮著為新華書店代發(fā)課本的功能；二是這些網(wǎng)點還以實際行動宣傳新華書店的企業(yè)形象。當然，這些網(wǎng)點都還有營業(yè)證照，并且每年都正常年檢。
　　十年彈指一揮間，輝煌已是過去式。玉林農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點今非昔比，風光不再。提起農(nóng)村網(wǎng)點的興與衰，大多數(shù)基層發(fā)行人的臉上都露出了無奈的苦笑。
　　
　　二、農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點萎縮
　　和倒閉的原因分析
　　1. 網(wǎng)點的品種和規(guī)模不適應農(nóng)村市場需求
　　一是網(wǎng)點架上圖書品種單一，大部分網(wǎng)點圖書經(jīng)營品種只有300種左右，并且基本上是以教輔圖書為主，讀者大多是鄉(xiāng)村中小學生。架上雖然也有一些面向農(nóng)村領域的科技圖書，但真正切合農(nóng)村實際的，農(nóng)村讀者買得起、看得懂、用得上、見效快的圖書則少之又少；二是由于網(wǎng)點建設獎金短缺，大部分網(wǎng)點對場地和設施投入不足，無法上規(guī)模、上檔次，網(wǎng)點平均營業(yè)面積只有20多平方米，網(wǎng)點輻射力不足以覆蓋廣闊的農(nóng)村圖書市場。農(nóng)民看書難、購書難的老大難問題沒有得到根本解決，農(nóng)村讀者的購買力沒有得到充分挖掘，網(wǎng)點因此缺乏生機與活力。
　　2. 教育體制改革在客觀上制約了網(wǎng)點發(fā)展
　　2001年以后，全國逐步深化教育體制改革，推行“以縣為主”的教育管理體制，玉林各縣（市）在2002年以后也逐漸撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦這一級基層教育管理機構。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)行網(wǎng)點基本上都是依附于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦的教育書店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦撤銷后，大部分網(wǎng)點因隊伍調(diào)整、人員短缺，不能夠一如既往地落實網(wǎng)點經(jīng)營管理制度。特別是在外地個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦人員違規(guī)獲取教輔發(fā)行勞務費而引發(fā)案件之后，正常、合乎規(guī)定的發(fā)行勞務費與獎勵金制度也無法實施，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點發(fā)行人員的工作熱情。另外，以往定期開展評比網(wǎng)點軟、硬件的考核制度也不能堅持，網(wǎng)點因疏于管理而逐年萎縮。
　　3. 發(fā)行成本居高不下成為網(wǎng)點生存的瓶頸
　　一是物價上漲直接影響經(jīng)營成本。2000年以后，我國居民消費價格（CPI）持續(xù)上漲，其中2004年上漲3.9 %，2008年上漲5.9 %。在物價上揚通脹時代，原材料費用的大幅上漲，人工工資的快速增長，客觀上導致人力資源成本逐年上升，人員工資的增長直接增大了經(jīng)營成本。二是傳統(tǒng)的進貨方式導致了交易成本的增長。農(nóng)村網(wǎng)點地處邊遠山區(qū)，發(fā)行員無論到縣店、市店還是省店進貨，都得耗費相當?shù)慕煌?、午餐費用，若參加全國圖書現(xiàn)場訂貨會，則費用更大。三是網(wǎng)點的圖書物流成本持續(xù)走高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點一般沒有自己的貨運車輛，收退貨有時候是依靠新華書店配送，有時候則是通過貨運物流。新華書店為鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點配送圖書向來不計算物流成本，而將其作為一種無常的服務；網(wǎng)點通過其他貨運公司收退圖書必然產(chǎn)生物流費用，而油價上漲導致運輸成本不斷增大。除去各種成本費用，單獨核算的話，網(wǎng)點經(jīng)營基本上是入不敷出。以興業(yè)縣店蒲塘門市部為例，該網(wǎng)點一般圖書（含教輔）年銷售額13萬元，按平均毛利率30%計算，年銷售毛利為3900元。而該網(wǎng)點100平方米鋪面屬租賃使用，按1000元/月計算，全年租金需支出12000元；聘用3位網(wǎng)點發(fā)行員，按800元/月/人計算，全年員工工資額為28800元。僅此兩項合計，每年發(fā)行成本就高達40800元（還不包括水電費和稅金）。顯然，網(wǎng)點的圖書銷售是名副其實的虧損經(jīng)營。蒲塘門市部至今仍然能夠堅持開門營業(yè)，主要得益于興業(yè)縣店承負擔了該網(wǎng)點門店租金、裝卸費、運輸費、員工工資等各項日常管理費用支出。這是網(wǎng)點因獲援助得以生存的特例，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點普遍因高昂的發(fā)行成本費用而逐漸倒閉或消亡。
　　4. 網(wǎng)點的生存發(fā)展缺乏穩(wěn)固長效的政策扶持
　　關于網(wǎng)點扶持政策，2005年，中央辦公廳下發(fā)過《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)［2005］27號），要求“中央和省、市三級設立農(nóng)村文化建設專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設資金需求”。當年，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局提倡通過“三個一點”籌集網(wǎng)點建設資金，即上級撥付一點、地方政府扶持一點、網(wǎng)點自籌集一點。在第一個“點”上，廣西壯族自治區(qū)新聞出版局雖有網(wǎng)點建設扶持政策，但基本上都是階段性的（如桂新出發(fā)[2006]138號《關于撥付2005年扶持圖書發(fā)行網(wǎng)點建設項目款的通知》），而且由于全區(qū)亟待建設和完善的基層網(wǎng)點眾多，常常是僧多粥少，就算是申請到專款扶持，額度也是十分有限。第二個“點”，關系到地方財政的許多實際問題，即使地方政府有政策支持，最終也只是停留在文件中。1999年12月，玉林市委、市政府辦以紅頭文件的方式號召全市各級黨委政府切實加強對農(nóng)村圖書發(fā)行工作的領導；2000年1月，市委、市政府又組織召開了全市農(nóng)村圖書發(fā)行工作會議，要求工商、城建、財稅、土地等部門在人力、物力、財力上給予必要的支持，以切實解決農(nóng)村圖書發(fā)行工作中資金和場地等方面的困難和問題。實際上這個文件及會議，最終只落實到由網(wǎng)點自身籌資的這一個“點”上：在玉林新華圖書發(fā)行集團的組織監(jiān)督下，由各縣（市）店每年從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書發(fā)行網(wǎng)點提留當年銷售碼洋的1%，設立網(wǎng)點發(fā)展基金，用以獎勵先進網(wǎng)點和網(wǎng)點先進個人，但由于網(wǎng)點萎縮和銷售的下滑，網(wǎng)點發(fā)展基金也隨之而成為一句空話。
　　
　　
　　三、農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點生存與發(fā)展
　　的對策
　　1. 統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)圖書發(fā)行網(wǎng)點體系
　　圍繞玉林市委、市政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化和推進“富民強市”新跨越的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)圖書發(fā)行工作，形成科學合理的城鄉(xiāng)圖書發(fā)行網(wǎng)絡體系。在抓好現(xiàn)有城區(qū)門店圖書銷售的同時，根據(jù)城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，合理增設銷售城鄉(xiāng)發(fā)行網(wǎng)點；要積極參與并推進“農(nóng)家書屋”惠民工程和全民閱讀活動，借助“農(nóng)家書屋”和全民閱讀活動的東風重建農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點，形成送書下鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的長效機制。組織品種豐富、品質(zhì)上乘、格調(diào)高雅、內(nèi)容健康、通俗易懂、價格適中的優(yōu)秀圖書，確保城鄉(xiāng)讀者讀得懂、買得起、用得上、見效快，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)互補，從根本上解決買書難、看書難的老大難問題，滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。在全民閱讀活動中，要及時了解和掌握農(nóng)民讀者的需求信息，及時添進短缺或脫銷圖書，以鞏固和壯大農(nóng)民讀者群。條件成熟的，還可以對當?shù)剞r(nóng)民讀者的閱讀需求進行系統(tǒng)調(diào)研，精心策劃選題，與出版單位攜手合作，打造當?shù)剞r(nóng)民讀者喜聞樂見的精品圖書，有效開拓農(nóng)村閱讀市場。
　　2. 建立健全網(wǎng)點經(jīng)營管理機制和運行機制
　　一是要依法經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點門市部應持有新聞出版管理部門頒發(fā)的圖書發(fā)行經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證。同時，還應與各縣（市）新華書店簽訂代發(fā)課本、圖書的承包經(jīng)營合同或承包經(jīng)營責任書，做到依法經(jīng)營，照章納稅。二是要網(wǎng)點建設標準。各縣（市）店的農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點應統(tǒng)一門店招牌，統(tǒng)一經(jīng)營理念，統(tǒng)一服務規(guī)范，統(tǒng)一軟、硬件標準要求；要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口狀況和文化經(jīng)濟發(fā)展情況確定網(wǎng)點規(guī)模之后，按發(fā)行企業(yè)的標準定編定員，并統(tǒng)一由新華書店依照《勞動合同法》考核聘用和培訓網(wǎng)點發(fā)行人員。三是要制定激勵機制。對網(wǎng)點及網(wǎng)點人員的成長進行定期考評，激勵網(wǎng)點人員與網(wǎng)點同進步、共成長。
　　3. 切實降低農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點的發(fā)行成本
　　一是建立農(nóng)村網(wǎng)點發(fā)行網(wǎng)站，降低圖書交易成本。網(wǎng)站要與城區(qū)發(fā)行網(wǎng)點進行有效對接，有條件的還要與出版單位取得直接聯(lián)系，確保網(wǎng)站及時更新圖書供求信息，盡量提供適銷對路的圖書封面、內(nèi)容簡介和章節(jié)；而發(fā)行網(wǎng)點只需配備一臺上網(wǎng)微機，就可以隨時從網(wǎng)上實現(xiàn)圖書的訂購或添進，從而有效減少因參加現(xiàn)場訂貨會而產(chǎn)生的交易成本。二是集約化系統(tǒng)操作和管理，降低物流成本。新華書店可成立地市級圖書物流中心，有效整合區(qū)域內(nèi)分散到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)行網(wǎng)點的出版物流，將教材和一般書從分開配送轉(zhuǎn)為統(tǒng)一管理，逐步提升主業(yè)的配送效率。同時通過開源節(jié)流從整體上降低物流成本：一方面通過拓展社會物流增加收入；另一方面通過降低運費、合理調(diào)度車輛、合理配置人員和淡旺季安排等措施辦法節(jié)約物流費用。若無條件成立物流中心，也可與成本最低的社會化專業(yè)物流速遞公司進行戰(zhàn)略合作，通過技術管理手段，加快流轉(zhuǎn)速度，提高全市出版物的流通效率，從而有效降低物流成本費用，實現(xiàn)互利共贏。
　　4. 把握歷史機遇重建農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點
　　2011年6月30日，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)出《關于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設的通知》（新出聯(lián)［2011］9號），重申上世紀50年代中央的一些規(guī)定，要求書店必須建設在最繁華的地方，任何地方不能擠占書店建設的城市規(guī)劃?！锻ㄖ窂娬{(diào)，各級新聞出版行政主管部門應依照城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體要求，會同當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定本地區(qū)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設專項規(guī)劃，并按規(guī)劃要求組織建設一批與當?shù)亟?jīng)濟、人口、社會發(fā)展水平相適應的出版物發(fā)行網(wǎng)點，爭取到“十二五”末，千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)提高到0.13個，基本實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”的目標。《通知》還明確規(guī)定，各級黨委政府要在政策、資金、稅費、占地等方面給予出版物發(fā)行網(wǎng)點建設以必要的扶持；要嚴格按照財稅［2009］147號關于“免征或退還的增值稅款應專項用于發(fā)行網(wǎng)點建設和信息系統(tǒng)建設”的規(guī)定，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設。
　　十年興衰已成昔，一朝春雨洗塵煙。只要牢牢把握當前千載難逢的歷史機遇，強化一切服從和服務于發(fā)展的理念，更加突出統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)圖書發(fā)行工作，切實加強硬件基礎建設，扎實推進網(wǎng)點的恢復和重建工程，“久旱逢甘霖”的我國農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點必將從此煥發(fā)出新的生機與活力。