政府采購(gòu)盜版書(shū)
　　無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)規(guī)則不成市場(chǎng)。有序的市場(chǎng)規(guī)則，是發(fā)展出版產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是培育出版物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的必備條件。我們最近在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，館配市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)得尤為突出，盜版、非法出版物屢禁不止，在政府采購(gòu)招標(biāo)的名義下，進(jìn)入了校園，在一定程度阻礙了出版物市場(chǎng)的發(fā)展，影響了出版物市場(chǎng)的繁榮。
　　館配市場(chǎng)的亂象尤為突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　一、高定價(jià)、低折扣的圖書(shū)大行其道。業(yè)內(nèi)人士知道，圖書(shū)有一定的制作成本，一般的圖書(shū)成本在30%左右。在不少地方的中小學(xué)圖書(shū)館政府采購(gòu)招標(biāo)條件設(shè)定中，卻以折扣的降低作為競(jìng)標(biāo)的主要條件，哪家企業(yè)折扣降得多，哪家企業(yè)就有希望勝出。這種“苛刻”條件的設(shè)置，對(duì)參投標(biāo)的出版物發(fā)行企業(yè)，起到了負(fù)面的引導(dǎo)作用，一些出版物發(fā)行企業(yè)為了中標(biāo)，采取虛高定價(jià)的“策略”，有意識(shí)地提高圖書(shū)定價(jià)，把圖書(shū)定價(jià)“提高”了幾倍，甚至是10倍，本來(lái)10元的圖書(shū)，變成了50元一本，在圖書(shū)定價(jià)高得離譜的同時(shí)，圖書(shū)折扣也降得不可思議，據(jù)調(diào)查，目前在地方政府采購(gòu)辦主持的中小學(xué)圖書(shū)招標(biāo)中，中標(biāo)的標(biāo)折，都在2折以下，有的出版物發(fā)行企業(yè)甚至以0.66的折扣中標(biāo)。從表面上看，政府采購(gòu)辦實(shí)行的低折扣做法，似乎能買(mǎi)到更多的書(shū)，但實(shí)際上，采購(gòu)的圖書(shū)量并沒(méi)有增加，原因是，一些發(fā)行商在降低折扣的同時(shí)，圖書(shū)的定價(jià)也提高了，圖書(shū)定價(jià)的提高和圖書(shū)折扣的降低，基本是同步的，總的采購(gòu)量并沒(méi)有增加。這種高定價(jià)低折扣圖書(shū)的大量出現(xiàn)，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，向社會(huì)公眾傳遞了錯(cuò)誤的信號(hào)，使公眾誤以為圖書(shū)出版是“暴利”行業(yè)，一本以低于2折發(fā)貨，還有錢(qián)賺，不是暴利又是什么？一些地方政府采購(gòu)辦在誤導(dǎo)發(fā)行企業(yè)的同時(shí)，實(shí)際上也誤導(dǎo)了自己，以為自己實(shí)行的低折扣采購(gòu)了更多的圖書(shū)。
　　二、對(duì)參加政府采購(gòu)招標(biāo)的出版物發(fā)行企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)。按照《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，具備出版物批發(fā)企業(yè)資質(zhì)，有規(guī)定的年檢記錄的企業(yè)，才能參加投標(biāo)，但一些地方政府采購(gòu)辦由于對(duì)有關(guān)出版物市場(chǎng)法規(guī)不甚了了，未能履行應(yīng)有的把關(guān)職責(zé)，為一些不具備規(guī)定的資質(zhì)條件，或缺乏必要的年檢記錄的企業(yè)，打開(kāi)了方便之門(mén)。如在去年某縣政府采購(gòu)辦主持的中學(xué)圖書(shū)招標(biāo)中，有10家出版物發(fā)行企業(yè)參加了投標(biāo)，有一家出版物批發(fā)企業(yè)，在其提供的出版物經(jīng)營(yíng)許可證缺乏2009年檢章的情況，仍然“戰(zhàn)勝”了其他9家有規(guī)定的年檢記錄的企業(yè)，而中了標(biāo)，這種“劣幣戰(zhàn)勝良幣”的現(xiàn)象，真令人哭笑不得。還有更荒唐的，有1家在北京注冊(cè)的出版物零售企業(yè)，拿著出版物零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證，參加了全國(guó)不少地方政府采購(gòu)辦主持的圖書(shū)招標(biāo)，而且是暢通無(wú)阻，從未受到質(zhì)疑，并多次中標(biāo)，后來(lái)在江西省新聞出版局組織的對(duì)館配圖書(shū)的檢查中，發(fā)現(xiàn)這家發(fā)行企業(yè)提供的圖書(shū)中，有不少是非法出版物，后查看了招標(biāo)文件，才發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)根本不具備投標(biāo)資質(zhì)，事后，當(dāng)出版行政主管部門(mén)對(duì)這家發(fā)行企業(yè)進(jìn)行處罰時(shí)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人竟說(shuō)不知道有這個(gè)管理規(guī)定，要不然，他不會(huì)冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。而作為招標(biāo)主持者的地方政府采購(gòu)辦，卻不清楚發(fā)行企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)條件，有意無(wú)意地放棄了應(yīng)有的把關(guān)職責(zé)。
　　三、盜版書(shū)、非法出版物充斥校園。一些地方政府采購(gòu)辦對(duì)采購(gòu)的圖書(shū)的質(zhì)量，基本是放任自流。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那些以超低折扣中標(biāo)、以及缺乏規(guī)定的資質(zhì)而蒙混過(guò)關(guān)的企業(yè)所供應(yīng)的圖書(shū)中，都有數(shù)量不等的盜版書(shū)、非法出版物。如某電子出版社違反規(guī)定出版的圖書(shū)，成了不少館配商的常備可供書(shū)目。按照有關(guān)規(guī)定，音像電子出版社沒(méi)有圖書(shū)出版權(quán)，只能出版音像制品及電子出版物，由于音像出版社版號(hào)的“管理費(fèi)”，大大低于圖書(shū)出版社的書(shū)號(hào)“管理費(fèi)”，這家出版社便以“盤(pán)配書(shū)”的名義，出版了好幾種專(zhuān)用于館配的圖書(shū)，而且只見(jiàn)書(shū)，卻未見(jiàn)盤(pán)的“蹤影”，由于這種“圖書(shū)”的合作成本極低，因此成了館配商與之合作的首選。還有的館配商公然盜用出版社的名義炮制“圖書(shū)”，如二十一出版社出版的定價(jià)為39元的《追求夢(mèng)想》套書(shū)（3冊(cè)），經(jīng)過(guò)不法館配商的“包裝”，成了24冊(cè)的同名套書(shū)，總定價(jià)高達(dá)948元，每個(gè)印張定價(jià)8元，而且進(jìn)入了不少中小學(xué)圖書(shū)室，神圣的校園，竟然成了盜版、非法出版物的“藏身之處”。來(lái)自納稅人的政府財(cái)政撥款，卻用于為盜版、非法出版物買(mǎi)單，實(shí)在是不可思議。
　　
　　不該出現(xiàn)的管理空白地帶
　　這些不該產(chǎn)生的市場(chǎng)亂象，在一定程度上損害了政府形象，侵犯了中小學(xué)生利益，而且助長(zhǎng)了以次充好、“以劣幣驅(qū)逐良幣”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?？陀^上造成這樣的現(xiàn)象：遵紀(jì)守法的出版物發(fā)行企業(yè)，由于守住了質(zhì)量底線，折扣的降低幅度達(dá)不到政府采購(gòu)部門(mén)的“要求”，而不得不“退出”，無(wú)功而回。有些急功近利的企業(yè)為了中標(biāo)，在折扣一降再降的同時(shí)，以次充好，光求數(shù)量，不求質(zhì)量，為盜版書(shū)、非法出版物及高定價(jià)低折扣圖書(shū)進(jìn)入館配書(shū)領(lǐng)域打開(kāi)了方便之門(mén)。由于盜版書(shū)、非法出版物的制作成本大大低于正式出版物，使折扣的一降再降成為可能。于是造成了這樣的不平等競(jìng)爭(zhēng)，遵紀(jì)守法的企業(yè)，卻難以在招標(biāo)中勝出，而違法違規(guī)的企業(yè)，卻受到政府采購(gòu)辦的“青睞”。應(yīng)該指出的是，這些情況的存在并不在少數(shù)，也可以說(shuō)目前比較普遍，這就不能不引起重視。
　　究其原因，主要就是新聞出版的監(jiān)管沒(méi)有到位，管理8UEGWplVy28WQ7oai56XHaS6/hsOGfdouMd//nZ6Tzs=的缺位，造成了某些部門(mén)的亂作為。目前各地中小學(xué)添置圖書(shū)等裝備的費(fèi)用，都是由縣級(jí)政府財(cái)政撥款，而且都通過(guò)政府采購(gòu)辦，采取面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的形式進(jìn)行，從程序上說(shuō)，由政府采購(gòu)辦組織的公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該能采購(gòu)到價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的出版物，但事實(shí)并非如此，不但圖書(shū)的價(jià)格不菲，圖書(shū)質(zhì)量也得不到保證。雖然不少地方都設(shè)立了新聞出版行政機(jī)構(gòu)，但由于制度的缺陷，政府采購(gòu)辦在組織圖書(shū)招標(biāo)活動(dòng)中，并沒(méi)有通知當(dāng)?shù)氐男侣劤霭嫘姓块T(mén)，無(wú)論是事前參加投標(biāo)的發(fā)行企業(yè)的資質(zhì)審查，還是事后的圖書(shū)質(zhì)量檢查，招標(biāo)所在地的新聞出版行政部門(mén)都一無(wú)所知。使這個(gè)領(lǐng)域成了新聞出版行政監(jiān)管的空白地帶。有些地方政府采購(gòu)辦在檢討出現(xiàn)盜版、非法出版物的原因時(shí)，才表示以后要請(qǐng)當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T(mén)介入這項(xiàng)目工作。
　　
　　形成管理合力
　　上述違規(guī)現(xiàn)象表明，出版物市場(chǎng)管理法規(guī)的頒布，只是為依法行政，規(guī)范市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)，要把出版物市場(chǎng)管理法規(guī)落到實(shí)處，還要做長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈的，甚至是艱苦的努力。如關(guān)于出版物發(fā)行企業(yè)參加出版物招標(biāo)活動(dòng)的資質(zhì)，《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》早有明確的規(guī)定，但在不少縣一級(jí)政府采購(gòu)辦公室主持的出版物政府招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，資質(zhì)審查流于形式，使有些不具備資質(zhì)的出版物發(fā)行企業(yè)投標(biāo)、中標(biāo)，這些管理“盲區(qū)”的存在，對(duì)出版物市場(chǎng)管理法規(guī)的貫徹落實(shí)，提出了新的挑戰(zhàn)。表明出版物市場(chǎng)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)的方方面面，需要政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)同努力。加強(qiáng)出版物市場(chǎng)管理，規(guī)范出版物市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，既是出版行政主管部門(mén)的職責(zé)，同時(shí)也是政府相關(guān)部門(mén)的工作，需要政府相關(guān)部門(mén)的配合和支持，是出版行政主管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作的結(jié)果，二者缺一不可。
　　因此，我們要不斷改進(jìn)、創(chuàng)新管理思路，提高出版管理法規(guī)宣傳的成效。
　　首先要把管理和培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，向符合條件的出版物發(fā)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證的同時(shí)，組織他們進(jìn)行必要的政策法規(guī)培訓(xùn)，幫助他們掌握政策，了解法規(guī)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為他們?nèi)〉脧臉I(yè)資質(zhì)創(chuàng)造條件，按照《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》，出版物零售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須取得初級(jí)發(fā)行員的資質(zhì)，出版物批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須取得中級(jí)發(fā)行員以上的資質(zhì)，而取得相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的過(guò)程，就是幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者掌握政策法規(guī)的過(guò)程，上面說(shuō)的那個(gè)敢于冒大不韙，到全國(guó)各地參加招標(biāo)的出版物零售企業(yè)負(fù)責(zé)人，如果經(jīng)過(guò)了必要的培訓(xùn)，熟悉有關(guān)管理規(guī)定，就不會(huì)出現(xiàn)公開(kāi)拿著出版物零售企業(yè)的許可證，四處參加圖書(shū)招標(biāo)的荒唐事。
　　其次，把有關(guān)出版物市場(chǎng)管理法規(guī)的宣傳，由業(yè)內(nèi)擴(kuò)大到業(yè)外，在向從業(yè)人員宣傳出版物市場(chǎng)法規(guī)的同時(shí)，把宣傳的觸角向社會(huì)相關(guān)領(lǐng)域延伸，幫助相關(guān)部門(mén)掌握政策，少犯低級(jí)錯(cuò)誤，減少工作的盲目性，避免不必要的工作失誤。如在印發(fā)有關(guān)文件時(shí)，在主送業(yè)內(nèi)有關(guān)單位的同時(shí)，可同時(shí)抄送政府有關(guān)部門(mén)，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，也可特邀政府相關(guān)部門(mén)參加，為政府相關(guān)部門(mén)了解有關(guān)出版管理法規(guī)創(chuàng)造條件。再次是爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視，如針對(duì)出版物市場(chǎng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持，引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，并建議以政府名義批轉(zhuǎn)政府有關(guān)部門(mén)，與政府相關(guān)部門(mén)形成齊心合力的良好態(tài)勢(shì)，把出版物市場(chǎng)管理的任務(wù)落到實(shí)處，這樣才能為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造條件。