2010年11月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》，向來(lái)只適用于房?jī)r(jià)的國(guó)字號(hào)調(diào)控，首次見(jiàn)渚物價(jià)，被稱為“國(guó)十六條”。細(xì)讀十六條，其中有七條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施放在第一條，并在第四條巾提出保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)控是重頭。專家表示，“國(guó)十六條”的核心觀念就是：調(diào)控價(jià)格的同時(shí)又不損害農(nóng)民利益。同時(shí)，對(duì)菜籃子的重視，凸顯了政府部門(mén)將“保民生”放在了首要位置。
　　
　　“國(guó)十六條”擲地有聲
　　
　　家住北京立水橋附近的徐女士發(fā)現(xiàn)菜價(jià)確實(shí)便宜了：“菜花、菠菜等不少攤位都標(biāo)著‘一元一斤’，土豆、芹菜的價(jià)格也都比上月便宜了?！毙炫堪l(fā)現(xiàn)，社區(qū)早市里的特價(jià)菜多了起來(lái)，曾經(jīng)有陣子難得見(jiàn)到的“一元菜”又回來(lái)了。
　　記者看到，社區(qū)菜市場(chǎng)里很多攤位打出了“特價(jià)”的宣傳牌。菠菜、心里美蘿卜、茄子，都有商戶在搞“特價(jià)”。“買(mǎi)冬瓜有一陣不送香菜了，如今又都給大方地‘抓一把’了。”徐女士高興地說(shuō)。幾位攤主告訴記者：“批發(fā)價(jià)下來(lái)了，我們這里的價(jià)自然也就便宜了?！?br/>　　此次調(diào)控可謂“擲地有聲”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格得到了明顯的控制：農(nóng)業(yè)部近日公布批發(fā)市場(chǎng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)信息報(bào)告稱，2010年12月13日“全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)”下降至174.07點(diǎn)，同比下降0.24點(diǎn)，其中“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)為172.19，同比下降0.38個(gè)點(diǎn)。截至2010年12月14日14點(diǎn)，全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)豬肉平均價(jià)格為18.80元/公斤，同比下跌0.4％；雞蛋8.60元/公斤，跌0.7％；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的28種蔬菜平均價(jià)格為3.07元/公斤，同比下跌1.3％；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的11種水果平均價(jià)格為4.44元/公斤，漲0.7％。價(jià)格降幅前五名的是洋白菜、菠菜、油菜、大蔥和青椒，分別下跌3.9％、3.7％、3.2％、3.1％和2.9％。
　　從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，北京、山東、上海、江蘇等地的調(diào)控政策也已經(jīng)相繼出臺(tái)。2010年11月26日，山東省結(jié)合實(shí)際推出了19條具體措施，從保障供應(yīng)、降低物流成本、加強(qiáng)監(jiān)管等多方面穩(wěn)定物價(jià)，包括增加500萬(wàn)噸蔬菜供給，建立和完善政府儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧、油、菜儲(chǔ)備制度，春節(jié)前原則上不得出臺(tái)新的價(jià)格上調(diào)措施，重點(diǎn)打擊惡意囤積、惡性炒作等。
　　與此同時(shí)，國(guó)家各相關(guān)部門(mén)也在為控制物價(jià)上漲做努力：國(guó)家發(fā)改委2010年11月26日表示，10月底以來(lái)，通過(guò)鄭州、安徽糧油批發(fā)市場(chǎng)共投放國(guó)家政策性糧油2550萬(wàn)噸，近期將會(huì)同國(guó)家糧食局等有關(guān)部門(mén)加大糧油市場(chǎng)投放力度，增加市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委還與交通運(yùn)輸部、財(cái)政部聯(lián)合下文，擴(kuò)大鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)，從2010年12月1日起，全國(guó)所有收費(fèi)公路(含收費(fèi)的獨(dú)立橋梁、隧道)全部納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道網(wǎng)絡(luò)范圍，對(duì)整車(chē)合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車(chē)輛免收車(chē)輛通行費(fèi)，并增加鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種，包括馬鈴薯(土豆)、甘薯(白薯、紅薯、山藥、芋頭)、鮮玉米和鮮花生。據(jù)市場(chǎng)人士介紹，隨著“國(guó)十六條”的出臺(tái)，蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸、銷(xiāo)售等中間環(huán)節(jié)的成本有所減少，對(duì)穩(wěn)定蔬菜價(jià)格起到了積極作用。
　　調(diào)控同樣波及到期貨市場(chǎng)：在前期已經(jīng)出臺(tái)了系列市場(chǎng)監(jiān)管措施的情況下，以農(nóng)產(chǎn)品為主的鄭州商品交易所和大連商品交易所再次發(fā)布“新政”。自2010年11月29日結(jié)算時(shí)起，大商所的黃大豆1號(hào)、黃大豆2號(hào)、豆粕、豆油、棕櫚油、玉米等期貨合約的最低交易保證金提高至10％，漲跌停板幅度調(diào)整為6％，并暫停各品種當(dāng)日開(kāi)平倉(cāng)交易手續(xù)費(fèi)減半收取優(yōu)惠措施。鄭商所自2010年11月29日結(jié)算時(shí)起，也將PTA、菜籽油、硬麥期貨合約交易保證金標(biāo)準(zhǔn)由原比例調(diào)整為10％，漲跌停板幅度由原比例調(diào)整為6％。兩大期貨交易所均表示，若市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，將采取進(jìn)～步監(jiān)管措施，打擊違規(guī)交易，制止異常交易行為，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
　　國(guó)家發(fā)改委主任張平在2010年12月14日召開(kāi)的全國(guó)改革和發(fā)展工作會(huì)議上表示：明年要把保障和改善民生放在更加突出的位置，促進(jìn)民生工作取得新進(jìn)展。針對(duì)攸關(guān)民眾生計(jì)的物價(jià)問(wèn)題，張平稱要強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定物價(jià)總水平。
　　
　　物價(jià)下降　釋放經(jīng)濟(jì)信號(hào)
　　
　　近來(lái)，“糖高宗”、“蒜你狠”、“不蛋定”等網(wǎng)絡(luò)戲語(yǔ)的出現(xiàn)和廣為流傳折射出了普通百姓對(duì)于物價(jià)上漲幅度過(guò)快的無(wú)奈。
　　“就是想不明白，這些菜平時(shí)的需求量都不大，為什么漲價(jià)了昵?”在立水橋附近的菜市場(chǎng)買(mǎi)菜的劉大姐對(duì)記者抱怨。誠(chéng)然，對(duì)于一般家庭而言，此類的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求并不是很旺盛，可為何成為了農(nóng)產(chǎn)品上漲市場(chǎng)的“領(lǐng)頭羊”?相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品并沒(méi)有出現(xiàn)大的供應(yīng)缺口，由此不難看出熱錢(qián)“炒作”的影子。物價(jià)上漲的勢(shì)頭之所以被平抑，在于“國(guó)十六條”的對(duì)癥下藥：為了避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民的利益，“國(guó)十六條”對(duì)價(jià)格監(jiān)管以及反價(jià)格壟斷執(zhí)法的規(guī)定，遏制了炒作行為。雖然目前農(nóng)產(chǎn)品的交易更趨向于專業(yè)化，但是相關(guān)機(jī)制還不健全，農(nóng)民與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還存在著信息不對(duì)稱等諸多問(wèn)題，讓投機(jī)者有漏洞可鉆。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究室主任孫學(xué)工表示，政府的監(jiān)管機(jī)制和調(diào)控方式會(huì)跟著改變，將價(jià)格調(diào)控的短期舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制建立相結(jié)合。
　　此次調(diào)控一出，令不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，暴露了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在的問(wèn)題。以糖價(jià)為例，一周之內(nèi)暴跌千余元。專家指出，從長(zhǎng)期規(guī)律上看，從2006年開(kāi)始，扣除物價(jià)上漲因素，作為全國(guó)主產(chǎn)區(qū)的廣西，產(chǎn)糖企業(yè)的成本價(jià)格應(yīng)該在每噸3200元左右；即使加上物價(jià)上漲因素，產(chǎn)糖企業(yè)的成本價(jià)格也不會(huì)超過(guò)每噸3600元。這意味著前期過(guò)度炒作，報(bào)價(jià)一度高達(dá)每噸8000元的食糖價(jià)格，肯定會(huì)面臨著嚴(yán)重的“空頭壓力”。過(guò)度炒作之后，必然會(huì)帶來(lái)價(jià)格“蹦極”走勢(shì)。
　　從“蒜你狠”、“豆你玩”直到“姜你軍”、“不蛋定”，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格普遍經(jīng)歷了一輪快速的飆升勢(shì)頭。但在央行采取了加大貨幣回籠力度，提高存款準(zhǔn)備金率等措施后，這些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格就紛紛下跌。這表明，違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的盲目跟風(fēng)炒作，肯定會(huì)得不償失。專家表示，從資金源頭上堵住利用信貸資金炒作農(nóng)產(chǎn)品的舉措，對(duì)于抑制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投機(jī)行為具有重要意義，有利于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的信貸支持將有利于農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)增加。看來(lái)，在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面，商業(yè)銀行發(fā)揮良好的金融服務(wù)功能不容忽視。
　　中央政府通過(guò)穩(wěn)定物價(jià)的十六條措施，會(huì)將包括食糖在內(nèi)，與老百姓生活息息相關(guān)的物價(jià)成功調(diào)控，調(diào)控必然會(huì)引導(dǎo)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨于穩(wěn)定。專家指出，以糖價(jià)為例，糖價(jià)的穩(wěn)定，將從深層意義上推動(dòng)整個(gè)食糖體系從原來(lái)單純地依靠產(chǎn)銷(xiāo)、供需平衡，進(jìn)一步擴(kuò)大到依據(jù)全球市場(chǎng)進(jìn)行趨勢(shì)研判，提升作為全球食糖產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)在全球食糖購(gòu)銷(xiāo)體系中的“話語(yǔ)權(quán)”。
　　對(duì)于紛紛質(zhì)疑的全面通脹時(shí)期的到來(lái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成認(rèn)為，當(dāng)前并不是全面通脹，而主要是食品價(jià)格、蔬菜價(jià)格上漲推動(dòng)的物價(jià)上漲，推高中低消費(fèi)者的通脹預(yù)期。而通脹預(yù)期在一定情況下可能會(huì)改變供需狀況，因此管理好中低收入者的通脹預(yù)期極為重要。當(dāng)前的物價(jià)上漲主要是食品價(jià)格，尤其是蔬菜價(jià)格上漲拉動(dòng)。因?yàn)槠胀ò傩?，尤其是低收人群體基本生活品的消費(fèi)在其支出中占有很大的比例，所以對(duì)目前物價(jià)的上漲尤為敏感?！皣?guó)十六條”出臺(tái)，很重要的意義就在于政策信號(hào)對(duì)普通百姓的預(yù)期產(chǎn)生了影響。增加供給的諸多措施，向消費(fèi)者釋放出我國(guó)政府穩(wěn)定物價(jià)的決心。同時(shí)，2010年秋糧豐收實(shí)現(xiàn)七連冠，為糧食價(jià)格的穩(wěn)定奠定了良好的基礎(chǔ)。此外，金融工具的動(dòng)用，即央行近期加息和上調(diào)存款準(zhǔn)備金率的舉措，有利于減輕通脹壓力。
　　
　　物價(jià)穩(wěn)定　還需時(shí)日
　　
　　細(xì)讀這十六條，有三個(gè)要點(diǎn)，一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品供給，從根本上緩解物價(jià)上漲問(wèn)題；二是降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本；三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，從體制上重新進(jìn)行利益分配。這三點(diǎn)，都抓住了物價(jià)上漲的實(shí)質(zhì)，那就是供給不足，利益分配不均。理性地看，“國(guó)十六條”為穩(wěn)定物價(jià)、保障民生提供了便捷通道，短時(shí)間內(nèi)應(yīng)該會(huì)有一定成效。但是如果要讓“國(guó)十六條”發(fā)揮應(yīng)有的力度，還需要在兩個(gè)方面付出巨大努力。
　　一是“國(guó)十六條”需要地方政府主動(dòng)地、創(chuàng)造性地落實(shí)。地方政府可以在自己的調(diào)控范圍內(nèi)，盡其所能地通過(guò)落實(shí)“國(guó)十六條”來(lái)降低本地區(qū)民眾的生活壓力，使百姓平穩(wěn)度過(guò)物價(jià)上漲過(guò)快的時(shí)期。在大都市，除了增大農(nóng)產(chǎn)品的自給率，更重要的是減少農(nóng)產(chǎn)品在市內(nèi)“最后一公里”的分銷(xiāo)環(huán)節(jié)，減輕從批發(fā)到零售之間的流通費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)不合理加價(jià)甚至惡意哄抬價(jià)格行為的監(jiān)控與干涉。而對(duì)于產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，地方政府的主要職責(zé)，在于向農(nóng)民多提供一些有利于生產(chǎn)和流通的公共服務(wù)。
　　二是落實(shí)“國(guó)十六條”，需要結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)通盤(pán)考慮。一直有人認(rèn)為，“國(guó)十六條”不過(guò)是一個(gè)“看上去很美”的虛政策，解決不了根本問(wèn)題。這些觀點(diǎn)的核心思路，就是覺(jué)得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該遵從市場(chǎng)的規(guī)律，用政策調(diào)控只能起到一個(gè)“踩急剎車(chē)”的作h4A3Eb0Tm1QhGDytBo1tPkBQn7Zgoaz2KjW3FK6Tx0M=用，而從解決問(wèn)題的角度來(lái)看，列于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管，目前尚處于管與不管的兩難之間。“蒜你狠”、“豆你玩”和市場(chǎng)炒作有關(guān)，可這樣的“邊緣違法”又該怎么管?操作起來(lái)并不太容易。而百姓心目中的理想狀態(tài)，是政府在管得住的地方，能夠合出一部分壟斷利益，挽救大局；在管不了的地方，通過(guò)加大供應(yīng)來(lái)稀釋市場(chǎng)，防止炒作。地方政府重新作出部署，加大農(nóng)產(chǎn)品自給率，千方百計(jì)減少流通環(huán)節(jié)；在生產(chǎn)源頭上，煤電油氣交通，一保供應(yīng)二穩(wěn)價(jià)格，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，等等?！皣?guó)十六條”恐怕就不是臨時(shí)而是常態(tài)，是一個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)理念的新起點(diǎn)。調(diào)控壓力之下，不管是糧食收購(gòu)市場(chǎng)還是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)，價(jià)格的回落帶來(lái)了漲價(jià)預(yù)期的明顯減弱，囤積炒作行為一定程度上得到抑制，但生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)成本居高不下的問(wèn)題仍有待解決。
　　如果糧價(jià)不漲，但農(nóng)民的其他生活成本上升，那對(duì)農(nóng)民下一步售糧和種糧的影響都會(huì)比較大。小麥、水稻、玉米三大主糧對(duì)比2009年同期的漲幅為15％左右，相比工業(yè)品價(jià)格、房?jī)r(jià)或蔬菜、雞蛋等其他生活必需品，糧價(jià)的漲幅還是偏低。國(guó)家再出臺(tái)政策要有連續(xù)的機(jī)制，找到合理的調(diào)節(jié)點(diǎn)，既要穩(wěn)定城市物價(jià)上漲的幅度，又要能夠保證農(nóng)民的種糧收益，不能在調(diào)控物價(jià)時(shí)就無(wú)暇顧及農(nóng)民的利益。
　　全國(guó)各地的蔬菜價(jià)格都出現(xiàn)了一定程度的回落，顯示出反通脹之戰(zhàn)已經(jīng)初見(jiàn)成效。從各部委控制物價(jià)的具體措施來(lái)看，還是有很強(qiáng)針對(duì)性的。但這并不意味著物價(jià)總體指數(shù)已經(jīng)就此掉頭向下了。長(zhǎng)期看，對(duì)抗通脹還需要治本之策。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。穩(wěn)健的貨幣政策將是控制物價(jià)較快上漲的根本性措施。
　　記者在采訪中，諸多專家一‘致認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)低收人群體的補(bǔ)貼力度。日前，財(cái)政部已會(huì)同民政部指導(dǎo)各地采取適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助水平、發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助、一次性補(bǔ)貼等措施?！皣?guó)十六條”在強(qiáng)凋發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的同時(shí)，還包括建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這一舉措的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了對(duì)低收人群體補(bǔ)貼機(jī)制，建立通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼提高低收入群體抗物價(jià)上漲能力的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于緩解低收入群體對(duì)物價(jià)上漲的擔(dān)憂，有利于社會(huì)的穩(wěn)