近年來，隨著全球?qū)Νh(huán)境變化的重視，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展已經(jīng)成為各國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的出路。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)依然是我國2011年工作的重要內(nèi)容。近日，《經(jīng)濟(jì)》記者帶著有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛。
　　《經(jīng)濟(jì)》：2010年11月，中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國際博覽會在北京召開，展示了我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。目前我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況如何?
　　馮飛：首先，我們要弄清楚綠色經(jīng)濟(jì)的幾重含義。第一個含義是指綠色產(chǎn)業(yè)，包括提供綠色產(chǎn)品、裝備、技術(shù)和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。第二是指生產(chǎn)過程的綠色清潔化，即在生產(chǎn)過程中減少能耗、物耗和污染物的排放。第三是指綠色的流通，包括綠色物流等。第四是指綠色消費(fèi)，是一種可持續(xù)的消費(fèi)模式。
　　金融危機(jī)之后，把經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來成為全球發(fā)展的主題。綠色低碳也成為主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。2009年底，聯(lián)合國倡導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綠色增長。在這期間，有關(guān)國際機(jī)構(gòu)也對各國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中綠色投入的比例做了統(tǒng)計(jì)。按照聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)的統(tǒng)計(jì)，在我國的4萬億投資中，綠色投資占到37.8％，僅次于韓國，居于世界第二。按UNEP的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國目前的綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國GDP總量的10％左右。
　　綠色產(chǎn)業(yè)主要包括新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、公共交通、生態(tài)恢復(fù)、建筑節(jié)能等。在我國，有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度很快，比如新能源和可再生能源。在過去4年中，我國的風(fēng)電裝機(jī)年均增速超過100％，估計(jì)2010年會達(dá)到4千萬千瓦，累積量可能還是全球第二，僅次于美國，但是同美國的差距是微小的。如果按照這樣的裝機(jī)速度增加，2011年很可能就成為全球第一。再比如太陽能，全球是10兆瓦，中國是4兆瓦。其次是在交通上投資，在UNEP的統(tǒng)計(jì)中，鐵路的建設(shè)也算是綠色投資的一部分。在我國，37.8％的綠色投資很大一部分是在鐵路上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國時速250公里以上的鐵路有7000多公里，居全球第一。此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也很迅速。截至2008年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1萬5千億左右，年均發(fā)展速度是超過20％，勢頭很猛。
　　《經(jīng)濟(jì)》：2010年11月25日，環(huán)保部中國環(huán)境認(rèn)證中心公布了首批低碳標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品名單。您如何看待環(huán)境標(biāo)志低碳標(biāo)準(zhǔn)的出臺?我國出臺這樣的標(biāo)準(zhǔn)對綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有何意義?
　　馮飛：目前全球主要經(jīng)濟(jì)體都在開展制定低碳標(biāo)識的工作。國際上稱低碳標(biāo)識為全生命周期標(biāo)識，包括原材料加工、制造、物流、銷售、MyABWZvNjrQbi6P0QL8L2tctQh39nK/k++xg/ad+kIs=使用和報(bào)廢在內(nèi)的六個環(huán)節(jié)都要標(biāo)識出碳排放足跡。在全球向低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，國際上制定低碳標(biāo)識有著雙重含義：一是解決消費(fèi)過程中信息不對稱的問題。比如一個杯子，它的碳含量是多少?消費(fèi)者不知道，或是消費(fèi)者想了解也沒有途徑。而且由于不同的企業(yè)在生產(chǎn)中采用的能源和原材料不同，生產(chǎn)出的同種產(chǎn)品的碳含量也必然不一樣，這就需要標(biāo)識出來有所區(qū)別，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品；二是一些發(fā)達(dá)國家采取這種方式抵制外來低碳產(chǎn)品，實(shí)行綠色貿(mào)易保護(hù)。因?yàn)檫M(jìn)口的低碳產(chǎn)品的碳足跡要比當(dāng)?shù)氐牡吞籍a(chǎn)品高，利用這樣的方式抵制外來商品，達(dá)到保護(hù)本國商品的目的。
　　我國嘗試性實(shí)施低碳標(biāo)識，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，在消費(fèi)環(huán)節(jié)引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳產(chǎn)品。由于綠色的、低碳的產(chǎn)品的發(fā)展是由市場來決定的，這就需要解決消費(fèi)環(huán)節(jié)上的信息不對稱問題。低碳標(biāo)識的實(shí)施正好解決了這一問題，對低碳產(chǎn)品的發(fā)展也有積極的推動作用。我個人是積極贊成進(jìn)行這種嘗試和探索的。而且在未來，低碳標(biāo)識的功能很有可能同經(jīng)濟(jì)激勵手段相結(jié)合。目前，歐洲一些國家也在討論要把碳標(biāo)識和碳稅結(jié)合起來，這將是很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)激勵政策。
　　《經(jīng)濟(jì)》：據(jù)了解，中國環(huán)境認(rèn)證中心已經(jīng)發(fā)布了家用制冷器具、家用電動洗衣機(jī)、多功能復(fù)印設(shè)備和數(shù)字式一體化速印機(jī)等首批4項(xiàng)中國環(huán)境標(biāo)志低碳標(biāo)準(zhǔn)，您如何看待這種分行業(yè)出臺低碳標(biāo)準(zhǔn)的方式?
　　馮飛：這些還不能稱為行業(yè)，只能是產(chǎn)品。據(jù)了解，在此之前，這些產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)施了等級能效標(biāo)識制度，把這些能效運(yùn)用一定的原理折成碳排放就可以做出碳標(biāo)識。因此，這四個產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件較好。目前的低碳標(biāo)識可能更多的是在生產(chǎn)和使用的環(huán)節(jié)，對報(bào)廢環(huán)節(jié)的低碳考慮不足，在今后的工作中應(yīng)盡可能將報(bào)廢考慮進(jìn)去，讓產(chǎn)品在原始設(shè)計(jì)時就引入生態(tài)和低碳的概念，讓報(bào)廢更加節(jié)能、低碳，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的低碳。
　　從主要產(chǎn)品來看，我特別希望不久后相關(guān)部門可以把建筑類產(chǎn)品的低碳標(biāo)識做出來。根據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)，建筑能耗占全國能耗的20％以上，這還是從終端的角度來考慮。而且這一比重每年都在提高。節(jié)能發(fā)展，建筑行業(yè)不僅是薄弱環(huán)節(jié)，而且節(jié)能潛力大?！笆晃濉弊ス?jié)能減排，主要是在工業(yè)領(lǐng)域。雖然政府制定了一些建筑節(jié)能、能耗標(biāo)識，執(zhí)行率也在提高，但政府的監(jiān)管總是有不盡如人意的地方。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展最重要的方式是讓消費(fèi)者來選節(jié)能和低碳的產(chǎn)品，通過建筑低碳標(biāo)識解決消費(fèi)者信息不對稱的問題，還要根據(jù)低碳產(chǎn)品的成本以及消費(fèi)者的購買力制定相應(yīng)的激勵性政策。
　　《經(jīng)濟(jì)》：就像國家制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策支持新能源汽車市場的發(fā)展一樣，同時也起到了引導(dǎo)消費(fèi)者購買的作用。
　　馮飛：對，就是這樣。
　　《經(jīng)濟(jì)》：從您的話中可以看出，我國綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景很好。那么目前，我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否也遇到了一些瓶頸?
　　馮飛：目前的主要問題是我國資源能源價格形成機(jī)制存在問題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要是受價格影響，但是目前我國的資源能源價格形成機(jī)制存在扭曲的問題：不反映市場供求關(guān)系、不反映資源稀缺程度、不反映環(huán)境損害程度。目前，人們是否選擇低碳產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品對高碳產(chǎn)品的替代深度如何都是由價格決定的。我國發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，必須面對國情。低碳的發(fā)展其實(shí)就是要外部成本內(nèi)部化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引起的氣候變化、環(huán)境污染等問題要內(nèi)升到產(chǎn)品的成本中去。這就意味著價格在一定程度上會提高。在我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，實(shí)施的難度較大。
　　從供給的角度來看，很多低碳的技術(shù)我們還沒有掌握。雖然我國很多低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，比如風(fēng)電，但是總體還處在由引進(jìn)技術(shù)、消化吸收向自主創(chuàng)新的過渡期。在技術(shù)變化非常大的情況下，我國的低碳產(chǎn)業(yè)還存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　還有我國目前的政策、體制機(jī)制，對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不十分有利。比如在價格、稅收方面，生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的企業(yè)同生產(chǎn)高碳產(chǎn)品的企業(yè)征收相同的稅，這對低碳企業(yè)的發(fā)展顯然是不公平的。因此，我們需要在稅收上有一個綠色的調(diào)節(jié)，也就是我常說的要實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的綠色轉(zhuǎn)型。
　　《經(jīng)濟(jì)》：2010年是“十一五”收官之年，同年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。在您看來我國將會采取哪些新的舉措促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?
　　馮飛：首先，要繼續(xù)制定“十二五”期間節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，
　　“十二五”的節(jié)能難度要大于“十一五”，“十二五”的節(jié)能目標(biāo)應(yīng)該是低于20％。因?yàn)榍捌谔蕴浜螽a(chǎn)能的工作已經(jīng)做了很多，雖然還有潛力，但是難度很大。其次，要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵就是把環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展結(jié)合起來。國家把七個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)上升為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加突出它們的重要性，將更加重視這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時更加注重核心技術(shù)的開發(fā)。再次，倡導(dǎo)綠色低碳的理念。綠色低碳的理念要體現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)的兩個方面，比如生產(chǎn)方面，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范，特別是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中提出了要顯著提高資源生產(chǎn)率，用更少的資源消耗，創(chuàng)造更多的GDP。最后，就是政府要創(chuàng)造有利于綠色低碳發(fā)展的環(huán)境，解決目前存在的一些體制機(jī)制問題，比如資源能源價格形成機(jī)制的改革、征收環(huán)境稅，在全國范圍內(nèi)推廣資源稅改革、研究碳稅，積極推動低碳同政策激勵、經(jīng)濟(jì)激勵相結(jié)